河东政发〔2009〕25号

关于印发天津市河东区地震应急预案的通知

各委办局，各街道办事处：
　　现将《天津市河东区地震应急预案》印发给你们，望遵照执
行。



　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月十四日
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　　　　　　　　天津市河东区地震应急预案
　　　　　　　　
　　一、总则
　　（一）编制目的
　　保障我区地震应急工作有力、有序、有效进行，最大限度地
减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。
　　（二）编制依据
　　依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条
例》（国务院令第１７２号）、《天津市防震减灾条例》、《国
家地震应急预案》（国办函〔２００５〕３６号）、《天津市突
发公共事件总体应急预案》（津政发〔２００６〕３６号）文件
精神和《天津市地震应急预案》，结合我区实际，制定本预案。
　　（三）工作原则
　　１、以人为本、力减损失。把保障人民群众生命财产安全作
为地震应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少人员伤亡和
财产损失。
　　２、预防为主、平震结合。坚持预防为主，预防与救助相结
合，全面做好地震应急的各项准备工作。
　　３、统一指挥、分工负责。在区委、区政府的领导下，建立
河东区抗震救灾指挥部统一指挥，各街道办事处、各部门分工负
责、条块结合、属地为主的应急工作机制，实行领导、部门责任
制。
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　　４、军地联动、快速高效。建立广泛的社会动员机制，会同
驻区部队和民兵预备役部队，快速高效地处置灾情。
　　（四）适用范围
　　适用于河东区行政区域内处置地震灾害以及由地震灾害引起
的次生灾害事件的应急行动。
　　二、组织指挥体系及职责
　　地震应急组织指挥体系由区抗震救灾指挥部，委、办、局抗
震救灾指挥部和街道抗震救灾指挥部构成。
　　区抗震救灾指挥部
　　（一）指挥员组成
　　发生一般或较大地震灾害，启动Ⅱ级响应时，在区长领导下，
由常务副区长任总指挥，主管防震减灾工作的副区长、河东区人
民武装部１名副部长和区防震减灾工作领导小组办公室主任任副
总指挥，组织抗震救灾行动。
　　发生重大或特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应时，由区长任
总指挥，常务副区长任第一副总指挥，河东区人民武装部部长、
主管防震减灾工作副区长及有关副区长任副总指挥，组织全区的
抗震救灾行动。
　　（二）指挥部职责
　　接受和传递市委、市政府关于抗震救灾的各项指令；了解和
掌握辖区震情、灾情、社情、民情及发展趋势；组织指挥各种抢
救抢险抢修行动；计划安排灾民安置和各类生活物资供应；组织
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灾后恢复与重建工作；组织新闻发布与宣传教育；执行区委、区
政府下达的其他任务。
　　（三）指挥部工作组组成
　　区抗震救灾指挥部下设１２个应急工作组：
　　１、综合协调组。由区政府办公室牵头，区政府办、区应急
办、区人防办、区地震办、区发改委、区建委、区教育局、公安
河东分局、区财政局、区卫生局、区民政局和区人民武装部、交
警河东支队等单位组成。
　　主要职责：搜集汇总震情、灾情、社情、民情；制定应急救
援行动计划；协助总指挥组织实施抗震救灾行动；掌握、报告、
通报抗震救灾的进度情况；部署安排地震灾害紧急救援队救援行
动；协调国际、国内和有关单位在河东区的救援行动；协调志愿
者的救援行动；协调有关专家指导应急救援工作；办理指挥部会
议、活动和文电。
　　２、抢救抢险组。由区人民武装部牵头，区人民武装部、驻
区部队、驻区武警部队、驻区军事院校、医院等单位组成。
　　主要职责：组织搜救被困群众和受伤人员；组织各类次生灾
害处置及特殊建筑物的抢险；组织对可能发生次生灾害的地点和
设施采取紧急防护措施；协调外援部队在河东区的救援行动；组
织驻区部队、武警部队支援地方灾后恢复重建工作。
　　３、群众生活组。由区民政局牵头，区民政局、区经贸委、
区财政局、区红十字会、区监察局、区审计局等单位组成。
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　　主要职责：组织实施受灾群众救助工作以及相应的资金物资
保障；保障救灾所需的燃料、食品、药品、饮用水等生活必需品
供应和救援人员基本生活必需品供应；指导有关单位做好群众的
紧急安置；保障群众基本生活，保障市场供应；接受和安排国内
捐赠；负责抗震救灾款物的监管与审计。
　　４、震情信息组。由区地震办牵头，区安监局、区环保局等
单位组成。
　　主要职责：负责震情速报、通报；协助市地震局组织宏观烈
度考察、震害调查、灾害损失评估、对重大地质灾害隐患的监测
预警和危险化学品等污染物防控，发挥辖区灾情速报员作用，收
集和上报地震宏观异常信息；协助市地震局组织辖区地震后的其
它监测。
　　５、卫生防疫组。由区卫生局牵头，区卫生局、区质监局等
单位组成。
　　主要职责：负责医疗救护和卫生防疫，组织医疗救护队伍，
调集医疗器械、药品，对受伤人员进行救治；监督、监测灾区生
活饮用水、食品卫生和药品安全，预防和控制各种传染病等疫情
的暴发流行。
　　６、通信保障组。由中国联合网络通信有限公司天津市河东
区分公司牵头，中国联合网络通信有限公司天津市河东区分公司
等单位组成。
　　主要职责：负责组织抢修抢通被破坏的通信设施；保障各级
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抗震救灾指挥部之间及其对重灾区救灾现场的通信联络。
　　７、交通运输组。由交警河东支队牵头，交警河东支队、区
市政园林局、区环保局等单位组成。
　　主要职责：负责紧急调拨运输工具，保证抢险救援人员、物
资的运输，伤员转运和灾民疏散的交通疏导。
　　８、宣传教育组。由区委宣传部牵头，区委宣传部、区新闻
中心、区政府信息办、区外办、区台办、区地震办等单位组成。
　　主要职责：负责组织震情、灾情、抗震救灾信息发布和宣传
报道工作；加强舆情收集分析，正确引导舆论。
　　９、基础设施抢修组。由区建委牵头，区建委、区市政园林
局、区房管局、城东供电局、道桥管理处、河东煤气管理所、供
热公司、自来水二站、排水四所和八所等单位组成。
　　主要职责：负责组织危房排险，营造临建设施、负责对道路、
桥梁、供水、排水、供电、供气、供热等生命线工程的抢修；清
除路障、疏通主要交通干道；清理灾区现场，对危险建筑物实施
工程排险。
　　１０、恢复重建组。由区发改委牵头，区发改委、区建委、
区经贸委、区规划处、区财政局、区安监局、区房管局等单位组
成。
　　主要职责：负责组织震后房屋安全鉴定、组织震后快速恢复
生产；拟制灾后重建规划、指导协调灾后重建工作。
　　１１、治安消防组。由公安河东分局牵头，公安河东分局、
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消防河东支队、驻区部队等有关单位组成。
　　主要职责：负责治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种
违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序；负责地震引
发的火灾、毒气泄漏等次生灾害的抢险救援；组织对党政机关、
要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒。
　　１２、涉外工作组。由区外办牵头，区外办、公安河东分局、
区民政局、区卫生局等单位组成。
　　主要职责：负责组织与市有关部门的联系，接收救援物资；
安排接待外宾、港澳贵宾和境外来河东救援人员；组织有关涉外
信息的发布。
　　（五）指挥位置
　　发生一般或较大地震灾害时，区抗震救灾指挥部位于区人防
办公室指挥室、区政府办公楼会议室，并视灾情在主要受灾区域
设立现场指挥所。
　　发生重大或特别重大地震灾害时，区抗震救灾指挥部位于区
党政楼会议室，并在主要受灾街道和重要部门设立分指挥所。当
地震灾害影响室内指挥时，在河东公园院内开设临时指挥所。
　　（六）办事机构及职责
　　区抗震救灾指挥部下设办公室，为区抗震救灾指挥部的常设
办事机构，设在区地震办公室（河东区津塘路１５号），负责组
织、协调、指导、检查本区突发地震事件的应急准备和应对工作。
　　（七）各委、办、局抗震救灾指挥部 　　　　　　
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　　各委、办、局有关部门成立抗震救灾指挥部。主要职责：接
受与传递区抗震救灾指挥部各项指令；及时向区抗震救灾指挥部
报告情况；收集和上报辖区和本系统的灾情、社情、民情；部署
辖区和本系统抗震救灾专业队伍实施抢险救灾行动；组织灾民安
置和各类救灾物资的调配供应；组织指导基层单位和企业的抗震
救灾工作；执行区委、区政府和区抗震救灾指挥部下达的其他指
示。
　　（八）街道抗震救灾指挥部
　　各街道办事处成立抗震救灾指挥部。主要职责：接受与传递
上级关于抗震救灾的各项指令；深入社区居委会了解灾情、社情、
民情并及时上报；组织社区自救互救和群众疏散；配合专业队伍
实施救灾行动；安置灾民，发放救灾救济物品；执行上级下达的
其他任务。
　　三、地震应急救援队伍
　　（一）应急救援队
　　区武装部牵头组建，由民兵预备役人员组成。区武装部统一
编队和计划分配人数，配备必要的救援救护、个人防护、通信、
车辆等设备，担负抢险营救任务。
　　（二）消防专业队
　　消防河东支队牵头组建，编制３０人。由消防河东支队、区
安全监管局、区市容委、区卫生局、区环保局等单位编成。消防
河东支队统一编队和计划分配人数，主要负责地震引发火灾、毒
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气泄漏等次生灾害的抢险救援及特殊建筑物的抢险救援；协助有
关部门抢救国家重要财产。
　　（三）医疗救护专业队
　　区卫生局牵头组建，编制１００人。由区卫生局（６０人）、
区质监局、金耀集团等单位编成。区卫生局统一编队和计划分配
人数，主要负责伤员的医疗救治和卫生防疫、食品与药品监管等。
　　（四）通信保障专业队 　　　　　　　　　　　　
　　中国联合网络通信有限公司天津市河东区分公司牵头组建，
编制３０人，主要负责被毁坏通信设施的抢修和抗震救灾的通信
保障。
　　（五）抢险抢修专业队
　　区建委牵头组建，编制２００人。由区建委、区市政园林管
理局、区房管局、燃气集团河东营业所、自来水集团管网二所、
城东供电公司、道桥处、市政二所等单位编成。区建委统一编队
和计划分配人数，主要负责被毁坏道路、桥梁、轨道等重要交通
设施和供电、供水、排水、供气、供热设施的抢修；清除路障、
疏通主要交通干道；对危险建筑物实施工程排险。
　　（六）防化防疫专业队
　　区环保局牵头组建，编制６０人。由区环保局、区卫生局、
区环卫局等单位编成。区环保局统一编队和计划分配人数，主要
负责环境防疫灭菌、消毒、控制和消除危险源、污染源，防止次
生灾害扩展。
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　　（七）交通运输专业队
　　交警河东支队牵头组建，编制８０人。主要负责抢险救灾人
员、救灾物资、伤员转运、灾民疏散的运输保障，做好交通疏导
与管理工作。
　　（八）治安专业队
　　公安河东分局牵头组建，编制５０人。主要负责灾区的治安
管理安全保卫，维护社会稳定。
　　四、地震预警与预防
　　预警级别及发布
　　（一）预警的级别
　　破坏性地震（５级以上地震）发生前，依据可能发生地震的
紧迫程度，地震预警从低到高依次分为３级。
　　Ⅲ级：对应全国年度地震重点危险区，指未来１年或稍长时
间内指定区域可能发生某一震级的地震。
　　Ⅱ级：对应地震短期预报，指３个月内在指定区域可能发生
某一震级的地震。
　　Ⅰ级：对应临震预报，指１０日内在指定区域可能发生某一
震级的地震。
　　（二）预警的发布
　　全国年度地震重点危险区，以国务院办公厅转发中国地震局
文件发布；我市行政区域内的地震短期预报和临震预报，由市政
府发布并同时向国务院报告。
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　　（三）预警预防行动
　　１、年度危险区判定及防震工作部署
　　按照我市年度地震趋势会商会议结果，区政府及时研究部署
防震减灾有关工作。
　　２、短期地震预报及防震准备
　　在我市年度地震趋势会商会议结果的基础上，区防震减灾工
作领导小组办公室提出防震减灾工作意见，迅速报区政府同意后，
并安排防震减灾的各项准备工作。
　　３、临震预报及应急防御措施
　　根据市地震局提出的临震预测意见，按照市委、市政府统一
部署，进入临震应急期，实施临震应急防御措施。主要内容是：
加强震情监视，随时报告震情变化；根据震情发展和建筑物抗震
能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏
散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；
督促检查抢险救灾的各项准备工作；做好平息地震谣传或误传的
准备，保持社会安定。
　　五、应急处置
　　（一）信息报告
　　１、震情速报
　　对于发生在我市、区及周边地区(首都圈地区)５.０级以
上的地震，市地震局将在震后１０分钟内完成地震参数的初步测
定，震后１５分钟内完成地震参数的准确测定，并将测定结果报
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告市委、市政府和中国地震局，我区将在最短时间内向各级指挥
部传递震情信息。
　　２、灾情速报
　　地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经
济影响和社会影响等。
　　地震发生后，我区各部门、各单位和灾情速报员迅速收集地
震灾情，由区地震办汇总综合上报。与此同时，有关街道办事处
迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区收集震灾信息，及时
汇总上报区抗震救灾指挥部。
　　（二）先期处置
　　地震发生后，辖区各部门和各单位根据职责和规定的权限启
动地震应急预案，及时有效地开展自救、互救和抢险救灾工作。
　　（三）分级响应
　　１、Ⅰ级响应
　　应对重大和特别重大地震灾害事件，启动Ⅰ级响应。
　　Ⅰ级响应启动条件：我区遭受地震烈度Ⅷ度以上破坏或区行
政区域内发生６.５级以上地震。
　　Ⅰ级响应组织指挥：在区委、区政府领导下，区抗震救灾指
挥部负责组织指挥全区地震应急工作，区抗震救灾指挥部总指挥
由区长担任。设立区抗震救灾现场指挥部，现场指挥部总指挥由
常务副区长担任。
　　Ⅰ级响应启动程序：按照全市统一部署，启动区地震应急预
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案I级响应，区抗震救灾指挥部开始运作，指挥部工作组全部启
动到位，区政府有关部门设立地震应急机构，负责本部门的地震
应急工作。
　　２、Ⅱ级响应
　　应对较大和一般地震灾害事件，启动Ⅱ级响应。
　　Ⅱ级响应启动条件：我区遭受地震烈度Ⅵ－Ⅷ度破坏或我区
行政区域内发生５.０－６.４级地震。
　　Ⅱ级响应组织指挥：在区委、区政府领导下，区抗震救灾指
挥部负责组织指挥全区地震应急工作。区抗震救灾指挥部总指挥
由常务副区长担任。视灾害情况设立区抗震救灾现场指挥部，总
指挥由主管防震减灾工作的副区长担任。
　　Ⅱ级响应启动程序：按照市统一部署，启动区地震应急预案
Ⅱ级响应。区地震应急预案启动，区抗震救灾指挥部开始运作，
指挥部下设的１２个工作组进入待命状态。
　　３、应急响应和紧急处置主要内容
　　（１）收集汇总震情、灾情，向上级报告并抄送市抗震救灾
指挥部办公室和市地震局，同时通报驻区部队。
　　（２）启动区地震应急预案，紧急部署抗震救灾行动。
　　（３）按上级通知进入震后应急期，必要时决定实行紧急应
急措施，维护社会治安和道路交通秩序。
　　（４）派出紧急救援队进行人员抢救。
　　（５）根据灾情需求，调遣抢救抢险队和医疗救护队到重点
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地域进行人员抢救和医疗救护。
　　（６）采取措施沟通与重点灾区的通信联系。
　　（７）抢通交通运输道路，优先保证救援人员的运送。
　　（８）保障抗震救灾应急用电。
　　（９）组织抢修通信、交通、供水、供气、供电、供热、排
水等生命线设施。
　　（１０）组织查明次生灾害情况和威胁，及时进行处置和防
御。
　　（１１）组织安置灾民，必要时疏散居民，保障灾民食宿、
饮水、医疗等基本生活需要。
　　（四）信息发布
　　遵循归口管理、政府发布，区别情况、分层报道，讲究方式、
注重效果的原则，及时向社会发布震情、灾情和抗震救灾等信息。
　　（五）特殊处置
　　当地震造成的破坏严重，超出我区自身处置能力时，区政府
向市政府请求支援。
　　（六）应急结束
　　应急结束的条件是：地震灾害处置工作完成；地震引发次生
灾害的后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生较大余震
的可能；我区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件时，区抗震
救灾指挥部向市政府报告，同时建议区政府宣布应急期结束。
　　六、恢复重建
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　　（一）善后处置
　　各有关委办局和有关单位要积极稳妥地做好善后处置工作。
因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、大型机械、通信设备及
其他救援设备等，应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按
照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
　　（二）调查评估
　　区地震办配合市地震局现场工作队，安排到重灾区域开展地
震宏观烈度考察，进行地震灾害损失调查及稳定社会的现场应急
宣传等工作，按要求及时向上级提供灾害损失预评估、初评估及
总评估结果。
　　（三）恢复重建
　　按照统筹规划、科学评估、分步实施的原则，编制灾后重建
总体规划；明确各项支持政策，通过政府投入、对口支援、社会
募集多渠道筹集灾后重建资金；统一部署，逐步实施。
　　七、附则
　　（一）应急救援保障计划制定
　　根据预案规定的职责任务，各工作组成员单位组织制定相应
的保障计划。保障计划与制定的牵头单位如下：
　　１、河东区抗震救灾综合协调保障计划，区政府办公室。
　　２、河东区抗震救灾抢救抢险行动保障计划，区人民武装部。
　　３、河东区抗震救灾群众生活保障计划，区民政局。
　　４、河东区抗震救灾卫生防疫保障计划，区卫生局。
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　　５、河东区抗震救灾消防防化行动保障计划，消防河东支队。
　　６、河东区抗震救灾市政设施抢修保障计划，区市政园
林管理局
　　７、河东区抗震救灾公用设施抢修保障计划，区建委。
　　８、河东区抗震救灾交通运输疏导保障计划，交警河东支队。
　　９、河东区抗震救灾通信保障计划，中国联合网络通信
有限公司天津市河东区分公司。
　　１０、河东区抗震救灾社会治安保障计划，公安河东分局。
　　１１、河东区抗震救灾宣传教育保障计划，区委宣传部。
　　１２、河东区抗震救灾涉外事务协调工作保障计划，区
外办。
　　１３、河东区抗震救灾恢复重建保障计划，区发改委。
　　（二）预案管理
　　本预案由区政府批准发布。各有关委办局和各街道办事处应
参照本预案，制定相应的地震应急预案，报区地震办汇总备案。
区地震办根据实际情况的变化，及时组织修订本预案。
　　（三）培训与演练
　　区地震办按照预案要求，安排专题培训，适时组织地震应急
演练。
　　各有关委办局和各街办事处，应按预案要求有计划地对应急
救援人员和管理人员进行培训，提高其专业技能。
　　（四）监督检查
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　　在区委、区政府的领导下，由区地震办会同各有关单位，对
本预案实施的全过程进行监督检查，确保应急措施到位。
　　八、有感地震应急处置预案
　　有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡
以及显著财产损失的地震。一般情况下是指我市遭受地震烈度
Ⅳ－Ⅵ度影响或我行政区域内发生３.５－４.９级地震。
　　在区委、区政府的领导下，区地震办牵头负责有感地震的处
置工作。
　　１、信息报告
　　按照市地震局提出的震情趋势判断意见，区地震办及时报告
区委、区政府。
　　区地震办对辖区宏观震中、有感范围、社情动态及社会影响
等，会同１２个街道办事处的灾情速报员进行调查，及时将调查
结果报告区委、区政府和市地震局。
　　２、稳定社会工作
　　在此期间，按照市地震局统一口径，区地震办通过电话、政
府有关信息网传达信息，答复来电来函咨询，报道有关震情和地
震应急工作情况。
　　区委宣传部及区新闻中心，根据市统一部署，迅速组织新闻
媒体公告震情和趋势判断意见，宣传报道有感地震知识和应对措
施。
　　受影响区域所在的街道办事处，要立即派出工作组深入现场，
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调查了解情况，宣传地震知识，维护社会稳定。
　　受影响区域所在的公安和交警部门，要立即组织警力，到公
共场所处理突发事件，到重要交通干线、重要地段维持交通秩序。
　　区地震办及时收集辖区社情、民情，掌握社会动态，一旦发
现地震谣传，要及时报告并采取措施就地予以平息。







主题词：人防 地震 预案 通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印８份）
抄送：区委、区人大常委会、区政协、区纪委办公室，区法院，
　　　区检察院，区武装部，各人民团体，各民主党派。
天津市河东区人民政府办公室　　　２００９年８月１４日印发
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