河东政办发〔2008〕29号

转发河东区治理丧葬陋俗共建美好家园活动
第四阶段工作实施意见的通知

各委办局，各街道办事处及有关单位：
　　经区人民政府领导同志同意，现将区民政局拟定的《河
东区“治理丧葬陋俗共建美好家园”活动第四阶段工作实施意见》
转发给你们，请照此执行。



　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ八年七月三十日

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　　　　　河东区“治理丧葬陋俗，共建美好家园”
　　　　　　　　活动第四阶段工作实施意见

　　在全区上下共同努力下，我区“治理丧葬陋俗，共建美好家
园”专项治理活动前三个阶段的工作，已圆满结束，在前三个阶
段工作中，在区委、区政府的领导下，经过精心组织，周密安排，
广泛动员开展宣传教育活动，加大依法行政的力度，积极开展执
法清理，我区的治理工作取得了显著成效。
　　目前，距离北京奥运会开幕日期越来越近，丧葬陋俗专项治
理工作也已到了决战时刻。为了确保专项治理整体工作取得预期
成效，保证奥运会期间我区的良好城市环境，按照２００８年６
月１８日全市专项治理第四阶段工作部署会议的要求，市民政局
《“治理丧葬陋俗，共建美好家园”活动第四阶段工作安排》和
《河东区关于开展“治理丧葬陋俗，共建美好家园”专项治理活
动的安排意见》，现就我区第四阶段治理工作安排如下：
　　一、重点工作目标
　　第四阶段治理工作的重点任务是：进一步巩固前三个阶段工
作成果，在规范殡葬用品市场经营秩序，清理主要道路无照经营
丧葬用品的寿衣店、鲜花店、公墓代销点和私搭乱设灯箱广告及
殡仪车乱停乱放现象的基础上，着重做好防止迎奥运路线和主要
干道、街道乱烧纸钱和丧事大操大办、吹打念经出大殡、送葬道
路抛撒纸钱等陋俗工作。确保奥运期间区内迎奥运道路和主要干
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道不出现烧纸和吹打念经出大殡现象。
　　具体目标：在市、区划定的禁烧路段和主要道路、景观区、
主要街道未有乱烧纸钱冥币现象，其他区域得到有效规范；吹打
念经、出大殡等封建迷信活动现象得到有效制止；为丧事提供封
建迷信活动服务的组织和人员得到有效治理，送葬道路抛撒纸钱
现象进一步好转；丧葬用品市场规范、治理的成果得到有效的巩
固。
　　二、步骤安排
　　根据全市统一部署，结合我区实际，全区第四阶段活动自７
月１日至８月２４日奥运会结束，共分四个步骤进行。
　　（一）准备阶段（７月１—７月２４日）
　　主要任务：对前三个阶段治理工作情况进行认真总结，对照
市民政局对我区考核评定意见进行回头查看，找出问题，结合实
际，拟定全区实施意见，召开全区各相关部门、各街道办事处领
导参加的决战第四阶段工作动员会，举全区之力做好治理活动第
四阶段工作各项准备。
　　按照全市统一部署，组织各街道按照居住地对全区从事吹打
念经、操办丧事的无业人员进行一次拉网式排查；在对前三个阶
段清理无照、非法经营丧葬用品，寿衣店、鲜花店、公墓代办点
和私搭乱设灯箱广告等工作基础上，列出重点，对回潮现象较严
重的区域进行重点治理；认真总结上街劝阻乱烧纸钱和制止大操
大办丧事、吹打念经封建迷信活动的经验，找出薄弱环节，采取
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措施，堵塞漏洞；以坐落在我区纳入全市６０条迎宾线、１５５
条主干道和１６个重要景观区及奥运火炬传递路线范围的道路和
区域为基础，科学界定禁烧区域，同时由街道办事处结合辖区实
际，明确集中焚烧点，通过广泛宣传，使每一个居民都知晓禁烧
地段和集中焚烧地点，为制止乱烧纸钱的现象得到充分遏制。
　　（二）宣传阶段（７月２５日—７月３１日）
　　根据全市统一安排，加大宣传力度，深入开展“关爱城市环
境，争当文明市民，开展文明祭扫，自觉抵制陋俗”的殡葬宣传
周活动。各街道、各单位要进一步加大宣传力度，充分利用有线
电视、网络媒体、橱窗、板报、漫画、张挂横幅、市民学校座谈，
组织青年志愿者上街宣传、制发一封信等有效的形式宣传《天津
市殡葬管理条例》、市七委局联合发布的《关于禁止在公共场地
焚烧冥纸送葬抛撒纸钱等封建迷信活动的通告》、市委组织部和
市民政局下发的《党员和干部在丧事活动中的行为规范》、《告
全区居民一封信》广泛宣传丧事简办、移风易俗典型人物、典型
事例，有条件的街道还可结合和谐社区建设，组织居民开展“破
除封建迷信，打造绿色殡葬，殡仪服务进社区”活动和“移风易
俗研讨会”等形式开展文明祭奠宣传活动，通过广泛宣传教育，
增强广大人民群众革除陋习，文明举丧、文明祭奠的自觉性，为
杜绝乱烧纸钱、丧事大操大办、吹打念经封建迷信活动奠定思想
基础。
　　（三）清整阶段（８月１日—８月４日）
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　　根据全市统一要求，在细致调查分析的基础上，对生产、加
工和销售冥纸冥币等封建迷信用品的店铺，乱设乱挂广告、灯箱、
牌匾等违章设施，由民政牵头与工商、公安、综合执法局等部门
联合依法查处，从源头上开展治理。
对非法从事出大殡，吹打念经的无业人员，先通过街道办事处进
行教育，使他们自觉放弃该项业务，对不听教育的会同公安、综
合执法等部门依法进行训诫，并没收从事封建迷信活动的用具，
对暴力阻扰执法的由公安部门依法进行处理。
　　（四）防控阶段（８月５日—８月２４日）
　　防控阶段是整个专项治理活动的重中之重，是真正体现全区
治理效果的关键时期，而治理乱烧纸钱、出大殡、吹打念经封建
迷信活动又是这个时期的主要重点工作。根据奥运期间与民俗祭
奠日交叉的特点，针对全区实际提前制定好阴历七月十五防控乱
烧纸钱工作实施预案。在８月１３日--１５日三天晚上，区文
明办与区民政局负责组织，按照市、区确定的重点路段，坚持分
兵把关，严防死守原则，动员全区力量，组织全区党政机关各部
门，按照区领导小组办公室划分的区域、范围，分别深入各街道，
在街道办事处统一指挥下，协助街道、社区居委会做好劝阻工作。
同时，由各街道、共青团、教委共同协作，组织志愿者、劝导员
到重点地段开展劝阻活动。区领导也将带领相关部门对各街道、
重点地区劝阻情况进行督察，发现问题及时通报处理。确保全区
主要干道无烧纸现象发生。此外，各街道要充分发挥社区居委会
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作用，利用好下发的焚烧箱，认真组织好居民在固定集中点焚烧
的工作，进一步规范居民烧纸行为，为确保主干道无烧纸现象提
供保障。加大监管力度，严格制止丧事大操大办、出大殡、吹打
念经封建迷信活动。在奥运期间，各街道、社区居委会提前做出
应急预案，加大信息掌控力度，充分发挥殡葬管理网络作用，坚
持“三登门”制度，对辖区内居民死亡的要及时上门慰问，发现
有大操大办、出大殡、吹打念经苗头及时做好劝阻工作，对劝阻
不听的要及时向民政、公安部门汇报，同时组织足够力量，会同
公安、民政等部门进行治理，严格防控，全力杜绝吹打念经、旗
锣伞扇、出大殡现象发生。
　　三、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导。前三个阶段工作我区取得了显
著成绩，目前，北京奥运会日益临近，各相关单位、各街道要充
分认识第四阶段工作既是对前三个阶段工作的检验，也是“治理
丧葬陋俗、共建美好家园”活动的决战阶段，更是对各单位、各
部门领导的考验。因此，各级领导要提高认识，把开展第四阶段
工作作为贯彻落实党的十七大精神和市、区委，市、区政府关注
民生，提高全区公民精神文明程度，构建社会主义和谐社会，提
升我区城市环境的水平和在国际上影响力，确保北京奥运会顺利
进行的重要举措，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，加强
对此项工作的领导。各单位、各街道主要领导要亲自抓，针对前
三个阶段存在的问题，采取有利措施，抓好工作责任制的落实，
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突出工作重点，确保治理工作落到实处。
　　（二）要进一步加大宣传力度，营造良好的工作氛围。各街
道、各相关单位要注重宣传效果，特别是在宣传的形式上要注意
广泛性，真正达到家喻户晓，人人皆知；在宣传的内容上要结合
第四节阶段的工作重点，有针对性地做好宣传教育工作，增强针
对性，做到对症下药，有的放矢；在宣传的效果上要注重有效性，
防止图形式、走过场。
　　（三）坚持属地管理和综合治理的原则，各街道办事处要对
辖区内丧俗改革工作负责，在各职能部门的积极配合下，对辖区
内封建迷信活动、乱烧纸钱、送大殡等现象进行治理，要坚持超
前工作的原则，根据全区重点工作要求和殡葬管理职责，制定好
工作预案，发动社区抓好落实。各职能部门在执行专项治理工作
任务和协助各街道开展劝阻活动时，要服从街道统一指挥，按照
职责分工，将责任落实到部门、落实到人。加强相互间的协作配
合和联合执法，提高综合治理的能力，通过共同努力，确保治理
工作任务完成。
　　（四）加大监管力度，巩固治理成果，防止回潮。由于丧葬
陋俗的形成已有几千年，不可能一下彻底根除，极易反复。因此，
各相关部门、各街道办事处要加大监管力度，在加强教育的基础
上，采取措施，建立管理的长效机制，巩固治理成果，防止回潮。
　　（五）认真总结经验，建立完善工作制度，提高工作水
平。各相关单位、各街道办事处在治理活动完成后，要认真总结，
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发现问题及时整改，建立和完善工作制度，严格法律程序，依法
行政，促进全区整体工作上水平。










主题词：民政　丧葬　意见　通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印５０份）
抄送：区委、区人大常委会、区政协、区纪委办公室，区法院，
　　　区检察院，区武装部，各人民团体，各民主党派。
天津市河东区人民政府办公室　　　２００８年７月３０日印发

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