河东政发〔2008〕19号

河东区加快民营经济发展的实施意见（试行）

　　为贯彻落实《中共天津市委市政府关于加快民营经济发展的意
见》（津党发[２００７]２７号）精神，进一步促进我区民营
经济持续快速健康发展，综合市、区有关鼓励政策和具体措施，
特提出本实施意见。
　　一、放开民营企业经营领域
　　第一条 支持民营企业进入高新技术、清洁能源、重大装
备制造等产业，进入现代物流、旅游、文化等现代服务业。
　　支持自然人与企业法人出资设立产业投资公司和创业风险投
资公司，投资产业投资基金、创业风险投资基金等股权投资基金，
设立基金管理公司。
　　第二条 支持服务外包、综合商社、国际保理、国际物流、
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非金融租赁等新兴产业、新兴业态发展。
　　放开汽车租赁经营，凡具备相应条件的企业和个体工商户均
可从事汽车租赁经营活动。
　　第三条　支持民营资本投资办学，积极发展多种形式的民办
教育。
　　鼓励企事业单位、社会团体利用非国家财政性经费举办各级
各类民办学校。
　　第四条　支持民营经济投资兴办医疗卫生机构。
　　支持民营经济进入老年护理、康复、保健、口腔、中（西）
医诊所和联合诊所等健康服务领域。
　　二、放宽民营企业市场准入条件
　　第五条　企业可分期缴付注册资本金。
　　个人独资企业、合伙企业和个体工商户，实行资金数额申报
制。有限责任公司全体股东的首次出资额达到注册资本的２０％
即可登记注册。
　　具备生产条件、注册资本在５０万元以下的公司制企业，首
次出资额达到注册资本的１０％可先行登记注册，两年内全部到
位。
　　高校毕业生、留学回国人员注册资本达到３万元可申办公司
（法律、行政法规对特殊行业另有规定的除外）。
　　注册资本５０万元以下的公司可零首付注册，三个月内注册
资本到位２０％，工商部门核发有效期三个月的营业执照，两年
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内缴足注册资本。在法定期限和数额内，股东可以通过章程自行
约定出资额和出资时间，不要求所有股东在出资期限内同步、同
比例出资。
　　第六条　注册资本５０００万元人民币以上的内资企业，可
以不核定具体经营范围；企业从事无需行政审批的项目，可以不
受核定的经营范围限制。
　　第七条　凡申请组建企业集团，母公司注册资本达到２００
０万元人民币，并有三个子公司，母子公司注册资本总额达到３
０００万元人民币即可注册登记。
　　申请组建科技型、先进制造业、现代物流、国际航运、文化、
旅游等企业集团，母公司注册资本达到１０００万元人民币，并
有三个子公司，母子公司注册资本总额达到２０００万元人民币
即可注册登记。
　　第八条　放宽企业名称用语限制，允许使用“实业”、“发
展”、“国际贸易”、“国际技术贸易”、“对外贸易”、“进
出口”、“创业投资”、“物流”、“国际保理”等行业用语。
　　第九条　支持企业为实现资源优化组合、加快发展，申请契
约制、虚拟制、相互制、有限合伙制等新型企业组织形式和经营
方式。
　　支持事业法人、社团法人设立企业。
　　支持自然人和各类法人设立不以盈利为目的企业。
　　第十条　放宽企业住所权属证明的限制。
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对产权人无法提交产权证明的，经当地政府或者派出机构、合法
市场的主办单位、开发小区（含工业小区、科技园区、楼宇园区）
管委会出具的同意该场所从事经营活动的相关证明，企业即可办
理注册登记手续。
　　允许经过物理分割的同一法定地址注册多家企业。
　　三、放手民营企业自主创业发展
　　第十一条　支持国家产业政策鼓励项目和我区发展重点项目
早开工、早建设、早投产，对申请登记的项目筹建时间长且涉及
前置审批而暂时无法提交前置审批文件、证件的企业（项目筹建
涉及食品安全、药品安全、生产安全、公共安全、金融安全的除
外），工商行政管理部门可以先行颁发加注“取得经营许可后方
可经营”字样、限定有效期限的营业执照。
　　企业凭此营业执照，即可开展筹建工作或从事前置审批的项
目以外的经营活动。
　　第十二条　允许个人独资企业、合伙企业等作为股东投资设
立有限公司。
　　限制民事行为能力人、无民事行为能力人可以作为公司股东
投资设立公司，其股东权利可由法定代理人代为行使。
　　第十三条　支持高新技术企业对为企业发展做出突出贡献的
科技人员、高管人员进行股权奖励、股权出售、技术折股等股权
激励。
　　鼓励上市公司对董事、高管人员以及对公司整体业绩有直接
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影响的核心技术人员实施股票期权、股票增值权等股权激励。
　　第十四条　 鼓励科技人员、退役军人、留学回国人员、高
校毕业生、征地农转非人员、下岗失业人员和残疾人员自主创业。
　　开辟“绿色通道”，优先咨询，优先受理，优先登记，同时
免交涉及工商登记管理的行政事业性收费。
　　对在市场内从事食品经营的，由市场主办单位统一为场内食
品经营者到卫生部门申领食品卫生许可证，场内食品经营者可凭
市场主办单位统一申办的食品卫生许可证申请执照。
　　四、落实各项财税鼓励政策
　　第十五条　 加强规划引导、项目支撑、政策激励，大力发
展现代物流、金融保险、商业工业地产、中介服务、创意、文化
旅游、服务外包等现代服务业。
　　加快发展电子信息和软件、生物医药、节能产品和资源综合
利用、新材料和新能源、光机电一体化等现代都市工业。
　　第十六条　 协调落实天津市发展总部经济政策
　　第一款　 对新设立的总部或地区总部市财政给予一次性资
金补助。其中，注册资本１０亿元（含本数，人民币，下同）以
上的，补助２０００万元；注册资本１０亿元以下、５亿元以上
的，补助１５００万元；注册资本５亿元以下、１亿元以上的，
补助１０００万元。
　　第二款　 对新设立的总部或地区总部、对金融企业新购建
的自用办公用房，市财政按每平方米１０００元的标准给予一次
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性资金补助；租赁的自用办公用房，三年内每年按房屋租金的３
０％给予补贴。
　　第三款　 对新设立的总部或地区总部，自开业年度起，由
同级财政部门前二年全额返还营业税，后三年减半返还营业税。
　　自获利年度起，由同级财政部门前二年全额返还企业所得税
地方分享部分，后三年减半返还企业所得税地方分享部分。
　　对新购建的自用办公房产免征契税，并免征房产税三年。
　　第四款　 总部或地区总部聘任的境外、国外高级管理人员，
按规定缴纳的个人所得税，由同级财政部门按其缴纳的个人所得
税地方分享部分的５０％给予奖励，奖励期限不超过五年。
　　第十七条　 协调落实天津市发展金融业政策
　　第一款　 对新迁入的金融企业的核心业务部市财政给予一
次性资金补助。其中，全国性及以上规模的，补助５００万元；
区域性规模的，补助２００万元。
　　第二款　 对新设立的金融服务外包机构市财政给予一次性
资金补助，补助金额按注册资本（或营运资金）的３％计算，最
高补助金额为５００万元。
　　对不具备独立法人资格的金融服务外包机构，实际投资额在
２亿元以上的，补助５００万元；实际投资额在２亿元以下、１
亿元以上的，补助３００万元；实际投资额在１亿元以下、５０
００万元以上的，补助１００万元。
　　第三款　 对新设立的独立核算的金融企业，自开业年度起，
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由同级财政部门前二年全额返还营业税，后三年减半返还营业税。
　　自获利年度起，由同级财政部门前二年全额返还企业所得税
地方分享部分，后三年减半返还企业所得税地方分享部分。
　　第四款　 对金融企业连续聘用两年以上的高级管理人员，
在本市行政辖区内第一次购买商品房、汽车或参加专业培训的，
由同级财政部门按其缴纳的个人工薪收入所得税地方分享部分予
以奖励，累计最高奖励限额为购买商品房、汽车或参加专业培训
　　实际支付的金额，奖励期限不超过五年。
　　对新设立金融企业聘用的高级管理人员，不在本市行政辖区
内购买商品房、汽车或参加专业培训的，由同级财政部门按其缴
纳的个人工薪收入所得税地方分享部分的５０％给予奖励，奖励
期限不超过三年。
　　第十八条　 协调落实天津市发展中介服务业政策
　　第一款　 对新设立的国际、国内知名律师事务所、会计师
事务所、咨询公司、人才中介机构等专业服务机构，购建的自用
办公用房，市财政按每平方米１０００元的标准给予一次性资金
补助；租赁的自用办公用房，三年内每年按房屋租金１０％给予
补贴。
　　自开业年度起，由同级财政部门前二年全额返还营业税，后
二年减半返还营业税；自获利年度起，由同级财政部门前二年全
额返还企业所得税地方分享部分，后二年减半返还企业所得税地
方分享部分。
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　　第二款　 对新设立的大型金融租赁企业及具有一定经营规
模的货币经纪公司、国际保理公司，以及中小企业金融服务公司
和资信管理公司等企业，自开业年度起，由同级财政部门三年内
减半返还营业税。
　　自获利年度起，由同级财政部门三年内减半返还企业所得税
地方分享部分。
　　第三款　 对新设立的为我区鼓励产业提供相关专业技术培
训的培训机构，自开业年度起，由同级财政部门三年内减半返还
营业税。
　　自获利年度起，由同级财政部门三年内减半返还企业所得税
地方分享部分。
　　第四款　 对新设立的风险投资公司（基金）从事　　第三
方物流投资或从事高新技术产业化投资的，自获利年度起，由同
级财政部门三年内减半返还企业所得税地方分享部分。
　　第五款　 对新设立的经认定从事专业信息服务的企业，自
开业年度起，由同级财政部门三年内全额返还营业税，后三年减
半返还营业税。
　　自获利年度起，由同级财政部门三年内全额返还企业所得税
地方分享部分，后三年减半返还企业所得税地方分享部分。
　　第十九条　 协调落实天津市发展服务外包业政策
　　第一款　 对新办的独立核算的从事咨询业、信息业、技术
服务业的企业或经营单位，自开业之日起，第一年至第二年免征
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企业所得税。
　　第二款　 对新设立的国际、国内知名服务外包人才中介机
构，购建的自用办公用房，市财政按每平米１０００元的标准给
予一次性资金补助；对其租用的自用办公用房，三年内每年按房
屋租金的１０％给予补贴。
　　自开业年度起，由同级财政部门前两年全额返还营业税，后
两年减半返还营业税；自获利年度起，由同级财政部门前两年全
额返还企业所得税地方分享部分，后两年减半返还企业所得税地
方分享部分。
　　第三款　 对新设立的经认定从事服务外包专业信息服务的
企业，自开业年度起，由同级财政部门三年内全额返还营业税，
后三年减半返还营业税。
　　自获利年度起，由同级财政部门三年内全额返还企业所得税
地方分享部分，后三年减半返还企业所得税地方分享部分。
　　第四款　 对新设立的从事服务外包专业技术培训的培训机
构，自开业年度起，由同级财政部门三年内减半返还营业税。
　　自获利年度起，由同级财政部门三年内减半返还企业所得税
地方分享部分。
　　第五款　支持服务外包企业开拓国际市场。
对服务外包企业参加国际招商推介会和专业展会，给予费用资助，
补助金额原则上不超过参展费用的５０％。
　　第二十条　 鼓励民营企业科技创新
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　　第一款　　全面做好高新技术企业认定和政策兑现工作，将
具有信息化、自动化、网络化、智能化特点的现代物流企业，具
有高端服务技术的现代服务企业，以及填补产业行业空白的企业，
纳入高新技术企业认定范围，依照规定享受企业所得税１５％税
率的优惠政策。
　　第二款　 民营企业在专利申请、科技成果引进、转化及生
产过程中，申请费、技术开发费按照实际发生额计入管理费用，
对符合税法规定的技术开发费允许企业按当年实际发生额的１５
０％在企业所得税前扣除。
　　第三款　 经有关方面评价认定，对符合我区产业引导政策、
技术含量高、创新性较强的项目，可享受１５～２５万元的财政
资助。
　　创建企业研发中心，可获得１０万元以上（含１０万元）的
引导资金。
　　创建科技企业孵化器，可获得不少于１０万元的引导资金。
　　第二十一条　 对获得中国驰名商标和中国名牌产品的企业，
市政府给予１００万元一次性奖励。
　　对获得天津著名商标和天津名牌产品的企业，区政府给予２
０万元一次性奖励。
　　第二十二条　 对我区进入全国企业５００强或全国上规模
民营企业调研排序前５００名，按照企业被考核年度实际缴纳地
方财政的各项税收总额的１％给予一次性奖励。
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　　第二十三条　 新引进我区的企业，年纳税（含增值税、营
业税、企业所得税，下同）留区部分在１０万元至３０万元的，
三年内可享受区财政４０％的奖励；年纳税留区部分在３０万元
至５０万元的，三年内可享受区财政４５％的奖励；年纳税在５
０万元以上的，三年内可享受区财政５０％的奖励。
　　河东区内注册的企业，在区外经营并在河东区纳税的，五年
内给予该企业当年纳税留区部分５０％的奖励。
　　第二十四条　 对当年纳税留区部分在３０万元以上的企业，
其留区税收比上年增长超过当年区财政收入增长幅度以上的部分，
由区财政给予企业１０％的奖励，奖励金额可到２０万元。
　　第二十五条　 对河东区功勋企业、优秀企业和行业排头兵
企业，给予３至２０万元的奖励。
五、营造良好服务环境
　　第二十六条　 区政府定期向各金融机构通报民营经济百强
企业的经营业绩，为企业获得融资支持创造条件。
　　第二十七条　 对我区国有商业银行、股份制商业银行、城
市银行及其分支机构，向注册资本在２００万元(含２００万元
)以下的民营企业发放的贷款，按照年末贷款余额超过基数增加
的部分，给予一定的成本补偿性资助。
　　第二十八条　 积极引导各金融机构开发金融产品，创新金
融服务方式。针对民营企业实际需要，在完善可循环使用贷款、
专利权质押贷款、股权投资信托等现有金融产品的基础上，研究
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推出更加贴近民营企业实际需要的多层次金融创新产品。
　　第二十九条　 定期举办银企洽谈会、民营企业融资恳谈会
和项目推介会，协调政府部门加强与银行、担保机构的合作，加
强协调服务，搭建银行与企业沟通交流的平台，发展和谐政银、
政企、银企关系。建立和完善“政府协调引导、担保积极配合、
企业主动参与”的民营企业融资服务平台。
　　六、聚集民营经济创业发展人才
　　第三十条　 凡在我区工作或居住，并获得发明创造专利、
市级劳动模范荣誉称号或受到市级维护社会治安先进个人表彰的
人员，可批准本人、配偶和未婚子女在我区落户。
　　外省市（包括境外、国外）的个人或企业，在津投资５００
０万元人民币以上、注册成立并已经营纳税的企业，其雇用的高
级管理人员、营销人员、技术人员等重要岗位人才，可按照蓝印
户口政策规定，在企业的实际办公地点或员工合法固定住所所在
地申请办理蓝印户口。
　　第三十一条　 放宽赴港澳商务签注的申请条件。
高科技、外向型、信誉良好的民营企业的高层管理人员可申请办
理一年多次商务签注。
　　办理有效期限三个月以下的赴港澳商务签注，实行按需申领。
　　第三十二条　 民营企业在人才引进、工龄认定、职业
资格考试、职称评审、政府奖励等方面，与公有制经济组织享受
同等政策待遇。
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　　来我区民营企业从事专业技术工作满一年以上，符合国家或
我区相关申报（报考）条件的，可申报（报考）职称。
　　所从事专业与在外省区从事专业一致或相近的，申报（报考）
专业技术资格时连续计算专业技术年限。
　　在事业单位和企业退休并具有副高级及以上职称的专业技术
人员，科技成果获得国家和市级奖励的，可申报提高退休费（养
老金）比例。
　　第三十三条　 积极为民营经济提供人事人才服务，设立民
营企业人才工作热线电话，为民营企业提供人事人才政策咨询、
疑难问题解答、人才举荐等服务。
　　发挥各级各类人才中介服务机构的作用，积极为民营企业提
供人事代理、人才信息、人才劳务派遣等服务。
　　七、提高行政服务效能
　　第三十四条　 提高营业执照当场发照率。
　　除特殊情况外，企业登记注册法定要件齐全并符合法定形式，
无需实质性审查的，一般做到当场发照。
　　特殊情况，企业登记发照时限不超过５个工作日，个体工商
户不超过３个工作日。
　　对需要通过远程核名系统报市工商局核准的名称申请，工商
部门在接件当日完成初审并将名称申请上传市工商局，材料齐全、
符合核准条件的，工商部门在收到市工商局核准意见的当日向申
请人出具《企业名称预先核准通知书》。
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　　对申请人通过“网上登记系统”受理的登记申请，当申请人
持“受理通知书”以及与网上申请内容一致并符合法定形式的申
请材料原件到现场提交的，登记机关应当场核发营业执照。
　　第三十五条　 国税、地税部门免费联合办理税务登记证，
发证时限不超过７个工作日。
　　质量监督部门办理企业法人代码证，发证时限不超过５个工
作日。
　　第三十六条　 实行行政许可“免费代理代办”。
　　在区行政许可中心设立行政审批“代办服务处”，在区审批
权限范围内，对注册资金２００万元以上新办和迁入的企业，提
供“一照二证”免费代办服务。
　　第三十七条　 强化“并联审批”制度，实行前置许可与主
体资格网上并行的审批模式，试行“网上直取前置行政许可”。
　　企业设立登记或变更经营范围，若涉及依法设定的前置行政
许可事项，工商部门在受理的同时，并联抄告有关行政许可实施
部门。行政许可部门核发相关证件后，工商部门核发营业执照。
　　第三十八条　 实行重点项目领导会办制。
　　对国内外５００强企业项目、符合各功能区产业引导项目、
拟投资亿元以上的项目，实行区级领导集中会办，采取集中办公、
联合审批、特事特办、全程代办、预约办理和上门服务的办理方
式，提高办事效率，提供高效优质快捷服务。
　　第三十九条　建立行政效能考核机制。
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　　实行月统计汇总、季综合评议、年通报考核，将评估考核结
果与企业评政风情况纳入河东区党政目标考核体系。
　　第四十条　建立行政效能举报投诉机制。
　　充分发挥行政许可中心监察室和行政效能投诉中心的作用，
用好“三书”（监察通知书、监察建议书、监察决定书）。强化
社会监督，健全举报投诉机制，对乱收费、乱罚款、乱检查、乱
摊派等违规违纪问题实行一票否决。凡是举报经查属实的，对有
关责任人给予行政撤职处分，并给予举报人一次性奖励。
　　第四十一条　 本实施意见凡需由市财政局兑现政策的，区
各部门汇总后由区财政局呈请市财政局兑现政策；需由市有关部
门兑现政策的，由区各部门汇总，呈请市有关部门兑现政策；需
由区财政兑现政策的，由各部门汇总送交区财政局审核后兑现相
关政策。
　　第四十二条　 本实施意见自二〇〇八年一月一日起试行。
　　财税奖励部分由区财政局负责解释、其余由区民营经济
办公室负责解释。



　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ八年四月三十日


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主题词：
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（共印５５份）
抄送：区委、区人大常委会、区政协、区纪委办公室，区法院，
　　　区检察院，区武装部，各人民团体，各民主党派。
天津市河东区人民政府办公室　２００８年４月３０日印发
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