津政发〔2007〕018号

批转市整顿办关于进一步加强对从事
食品生产加工的小企业小作坊监督管理意见的通知

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　市人民政府领导同志同意市整顿和规范市场经济秩序领导小
组办公室《关于进一步加强对从事食品生产加工的小企业小作坊
监督管理的意见》，现转发给你们，望遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年三月十二日



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　　　　　　关于进一步加强对从事食品生产加工的
　　　　　　　　小企业小作坊监督管理的意见

　　为贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》
（国发〔２００４〕２３号）精神，加强对从事食品生产加工的
小企业、小作坊的监督管理工作，结合我市工作实际，现提出如
下意见：
　　一、指导思想
　　按照科学发展观的要求，坚持全市统一领导、区县政府负责、
部门指导协调、各方联合行动的食品安全工作机制，坚持守土有
责、履职有责的原则，加大对从事食品生产加工的小企业、小作
坊的整治和监管力度，切实提高其产品质量和安全水平，创造良
好的市场环境和经济秩序。
　　二、工作目标
　　要进一步明确由区县人民政府负总责、执法监管部门分工负
责的工作机制，强化监管职责，加大整治力度，依法进行案件移
送。要以城乡结合部、城中村、农村地区为重点监管区域，以从
事食品生产加工的小企业、小作坊、小店铺、小餐饮店（馆）、
小集市为重点监管对象，通过建立健全食品安全的长效监管机制，
使从事食品生产加工的小企业、小作坊的产品质量安全得到彻底
改善，使生产、加工和销售假冒伪劣及有毒有害食品的违法犯罪
行为受到依法严惩。
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　　三、责任分工
　　（一）按照属地化管理原则，各区、县人民政府要切实负起
责任，由区县政府主要领导负总责，建立区县、乡镇和街道、村
和居委会三级食品安全工作责任制，进一步明确各自工作职责，
切实加强对所辖区域内从事食品生产加工的小企业、小作坊的监
督管理，对发现的违法违规行为，认真组织查处。特别要对城乡
结合部及农村地区从事食品生产加工的小企业、小作坊的房屋租
赁实行严格管理，闲置的农村住宅、非食品生产企业厂房等不符
合食品生产条件的房屋一律不得租赁给从事食品生产加工的小企
业、小作坊作为生产加工场地。
　　（二）对已取得卫生许可证和工商营业执照从事食品生产加
工的小企业、小作坊的违法违规行为，由质量技术监督部门牵头
负责监管查处，卫生、工商、公安等部门要积极协助配合。
　　（三）对已取得卫生许可证但无工商营业执照从事食品生产
加工的小企业、小作坊，由工商行政管理部门牵头负责查处，质
监、卫生、公安等部门要积极协助配合。
　　（四）对既无卫生许可证又无工商营业执照从事食品生产加
工的小企业、小作坊实行首报负责制，即首先发现或接到举报的
行政执法部门要牵头负责查处，并抄告相关部门予以积极配合。
各有关行政执法部门要向社会公布举报投诉电话。
　　（五）卫生行政管理部门负责对餐饮门店以及机关、厂矿、
学校、工地等单位食堂的食品生产经营活动进行监管和查处。
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　　（六）食品监督管理部门负责对从事食品生产加工的小企业、
小作坊进行综合监督工作，依法组织查处社会影响重大、危害严
重的案件。
　　（七）对涉嫌犯罪的案件，有关行政执法部门要依法移送公
安部门，公安部门要及时立案侦查，依法严厉查处。对社会影响
重大、危害严重的，公安部门要提前介入。
　　四、主要任务
　　（一）加强对从事小规模食品生产、加工单位的整治。重点
检查从事小规模食品生产和加工单位卫生许可证、工商营业执照
等证照持有情况。对证照齐全的单位，重点检查其生产加工过程
的质量控制、卫生条件等；对不符合规定要求的，责令其限期整
改，对拒绝整改或整改后仍达不到食品生产许可审查细则要求的，
由质监部门通报工商、卫生部门依法收回卫生许可证、吊销工商
营业执照，并提请所在区县人民政府依法予以取缔。对证照不全
的单位，由各有关部门依据各自职责分工进行查处。对无证无照
的单位，按照首报负责制的要求依法予以取缔。
　　（二）加强对小食品店铺的整治。重点检查坐落在城乡结合
部地区的小食品店铺销售食品的进货渠道，对经营假冒伪劣食品、
过期变质食品和不符合散装食品卫生管理规范要求的，依法予以
处罚；严肃查处证照不全的小食品店铺；依法取缔无证无照的小
食品店铺。
　　（三）加强对小餐饮店的整治。重点检查小餐饮店的卫生条
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件、从业人员身体健康状况和食品生产加工情况。对不符合卫生
要求以及使用有毒有害等原料、非食品原料、过期食品、无检验
合格证明的肉类等生产加工食品的行为，依法严格惩处。对基本
具备条件、经过改造或整改能达到标准的，指导督促整改并加以
规范。对不具备条件或整改后仍达不到要求的，依法吊销卫生许
可证。
　　（四）加强对城乡结合部集贸市场的监督检查。重点查处城
乡结合部集贸市场的经营户销售假冒伪劣、腐败变质、超过保质
期、有毒有害及“三无”食品的行为，特别是销售注水肉、病害
肉、劣质肉和未经检疫的猪肉、豆制品、熟食肉制品和散装食品
等以及使用有毒有害或非食用辅料的违法行为。
　　（五）扶持整合一批依法从事食品生产加工的小企业做大做
优做强。要通过多种模式，创造条件，在生产工艺、食品质量检
验等方面给予支持、提供帮助，扶持整合一批规模虽小，但始终
依法从事食品生产加工的小企业联合做大做优做强。
　　五、工作要求　
　　（一）加强领导，落实责任。各区县人民政府、各有关部门
要高度重视，按照职责分工，层层分解任务，逐级落实责任，集
中力量，加大专项整治力度，力争在较短的时间内取得明显成效。
对在行政执法中有违法执法行为的，按照《天津市行政执法违法
责任追究暂行办法》（２００６年市人民政府令第１０５号）予
以追究。
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　　（二）密切配合，形成合力。各牵头部门要切实负起责任，
积极与相关执法部门沟通，做好统一协调，切实形成整治工作合
力。要依法移送涉嫌制售伪劣食品犯罪案件，及时有效地打击犯
罪分子的违法行为。
　　（三）组织宣传，广泛发动。充分利用各种媒体，广泛发动
群众，广辟各类案件线索来源，多层面宣传监管工作，做好大案
要案跟踪报道，努力形成严厉打击不法行为的舆论氛围。
　　（四）及时反馈，加强沟通。及时掌握本区域、本系统开展
对从事食品生产加工的小企业、小作坊整治工作的进度，总结经
验，查找问题，采取有力措施，推动综合整治工作深入开展。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　天津市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室
　　　　　　　　　　　　　二○○七年二月二十八日
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