发布机关：政务网　　时间：2007-12-29 9:13:00

　　如何理解统筹城乡发展的科学内涵?

　　统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划、综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界限，优化资源配置，实现共同繁荣。

　　统筹城乡经济社会发展的实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变。一句话，统筹城乡发展，就是让城里有的农村也有，让城里人过的好生活农民也一样能享受，农村与城市齐步前进。

　　统筹城乡发展，包括以下几个方面的具体内容：一是统筹城乡发展思路；二是统筹城乡产业结构调整；三是统筹城乡规划建设；四是统筹城乡配套改革；五是统筹国民收入分配；六是统筹行政管理体制。

　　统筹城乡发展的重要意义是什么?

　　统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界限，优化资源配置，实现共同繁荣，是统筹城乡发展的重要目标。城乡差别巨大的现实，决定了统筹城乡发展在现阶段极为重要的意义。

　　(1)统筹城乡发展是全面建设小康社会的内在要求

　　改革开放以来，我国城乡发展都取得了长足的进步，并于20世纪末总体上实现了小康社会。但我国目前的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。全国农村尚未解决温饱的贫困人口有3000万左右，初步解决温饱问题的低收入人口有6000万左右。可见，全面建设小康社会重点和难点在农村。只有统筹城乡发展，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，加快推进城乡一体化，促进城乡物质文明、政治文明、精神文明协调发展，全面建设小康社会的宏伟目标才能如期实现。

　　(2)统筹城乡发展是全面推进农村小康建设的客观要求

　　进入新世纪，我国市场化、国际化、工业化、城市化和信息化进程明显加快，但农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效的解决，城乡差距、工农差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，其深层次原因在于城乡二元结构没有完全突破，城镇化严重滞后，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，造成了解决“三农”问题的现实困难，农村小康成为全面建设小康社会最大的难点。因此，在全面建设小康社会的新阶段，把“三农”问题作为全党工作的重中之重，就必须突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思想束缚，打破城乡分割的传统体制，以城带乡，以工促农，以工业化和城市化带动农业农村现代化，形成城乡互补共促、共同发展的格局，推动农村全面小康建设。

　　(3)统筹城乡发展是保持国民经济持续快速健康发展的客观要求

　　全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。当前，我国经济社会生活中存在的许多问题和困难都与城乡经济社会结构不合理有关，农村经济社会发展滞后已经成为制约国民经济持续快速健康发展的最大障碍。占我国人口绝大多数的农村居民收入增长幅度下降，收入水平和消费水平远远低于城镇居民，直接影响到扩大内需、刺激经济增长政策的实施效果，扩大内需已经成为新阶段我国经济能否持续增长的关键。这就要求我们，一方面，要积极推进具有二、三产业劳动技能的农民进城务工经商，具有经济实力的农村人口到城镇安居乐业，促进农村型消费向城市型消费转变；另一方面，要千方百计增加农民收入，不断繁荣农村经济，提高农村购买力，启动农村市场。因此，只有统筹城乡经济社会发展，加快城市建设和城市经济的繁荣，加快农村劳动力向二、三产业和城镇转移，不断发展农村经济，增加农民收入，提高农村消费水平，才能保持国民经济持续快速健康发展。

　　城乡一体化的含义是什么?我国为什么要实行城乡一体化？

　　城乡一体化是城市发展的一个新阶段，是随着生产力发展而促进城乡居民的生产方式、生活方式和居住方式改变的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源、互为市场、互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、环境保护、社会事业发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到和城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续的发展。

　　城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化，不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。解决城乡区域结构构矛盾的突破口在于城市化。城乡一体化是社会协调发展的关健所在。只有加快城乡一体化，才有可能缩小农村和城市的差距，使农业发展、农民增收，也只有这样，才能从根本上解决“三农”问题，实现共同富裕。

　　我国从20世纪50年代推进的城市化与城市工业化相一致。在城市发展工业的结果是工业积聚于城市，农业集中在农村，形成“城市——工业、农村——农业”的城乡分工格局。由于我国长期以来采取严格控制农村人口流动，抑制城市人口的增长，造成在相互封闭和自我循环的条件下城市垄断了几乎所有生产要素，但其增长极的效应得不到向外扩散；而农村则无法得到先进的生产要素，只作为粮食生产地，农民无权决定种植有经济效益的其它农副产品，农产品更无法进入市场，农民生活条件得不到极大的提高，富余劳动力也没法转移，造成相对劳动力富余。我国农村长期处于落后状态，充分说明了这一点。要解决这一问题途径就是实行城乡一体化，消除造成城乡相互封闭的状态，从而使城市的发展极作用得以有效发挥。实现城乡一体化，首先，要实现体制一体化。打破城乡体制分治，关键是克服城乡之间的要素分割体制。其次，要实现城镇城市化。第三，要实现产业结构一体化。第四，要实现农业企业化。第五，要加快非农化进程，加快农民市民化进程。

来源：天津日报