在河东区2007年中期经济工作分析会议上的讲话

赵尚武

2007年7月24日

同志们：

　　今天的会议是我区贯彻市第九次党代会精神和市委第十次常委扩大会议精神的重要会议。会议的任务是：贯彻落实科学发展观，推动我区下半年实现又好又快发展。为召开此次会议，全区做了充分准备工作。中旬召开区委常委扩大会议，听取了6个单位的汇报，与会同志做了很好的发言，分析形势，提出了又好又快发展的意见和建议。在今天的会议上，国安同志就上半年全区经济社会发展情况进行了全面的总结和分析，讲的很全面、讲的很好。彩霞书记将对贯彻市委、市政府工作部署，做好下半年工作提出重要要求。现在，我就上半年全区经济社会发展情况进行简要总结、分析下半年我们面临的形势、对重点工作任务进行安排部署。讲三点意见。

　　一、上半年全区经济社会全面发展，成绩来之不易

　　今年以来，全区上下认真贯彻落实中央和市委、市政府一系列重大决策部署，紧紧抓住滨海新区开发开放的重大机遇，围绕全年发展目标，加大工作力度，加快工作进度，经济社会发展取得了显著成绩。

　　第一，经济运行整体水平进一步提高。一是经济总量稳步提升，地区生产总值、财政收入等主要经济指标实现了时间过半、任务过半的预期目标。二是招商引资有了新的提升，促进产业结构调整的一批重大项目开工、开业、落户河东。其中，香港嘉里集团、九龙建业集团、中粮集团等一批知名的优势企业投资我区。三是产业结构调整取得进展，服务业增加值提高了2个百分点，占全区GDP的比重达到57%。从税收分析，与生产经营直接相关的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税都有较大幅度的增长，增幅达到27.5%，增加收入6900多万元，占税收的比重达到60%，与去年同期提高了6.7个百分。这其中包含了外部经济形势有较好较快的发展和我区的企业把握机遇实现了生产经营的健康发展，在税收方面体现了高速、健康的增长。从经济结构看出，服务业和经营性税收都在向上提升。四是楼宇经济、科技园区、孵化器建设步伐加快，加强对全区43处楼宇入住纳税的推动取得了成果，召开了楼宇经济推动会议，扩大了纳税企业范围。五是街域经济工作体制得到加强，清理无照经营、异地经营企业等工作有序展开，并取得阶段性成果。街域企业注册、招商引资取得较好成效。六是商务环境建设取得积极成效。

　　第二，现代化新城区建设有序推进。一是按照市委对中心城区的发展要求，积极组织力量，对我区产业布局、城市建设、生态环境三个方面进行了规划提升的研究，对全市的发展大格局有了进一步深刻的认识，进一步把握滨海新区开发开放机遇，更加明确了我区“五区三带”工作布局中加快建设的点位、加快建设的项目、加快建设的措施。二是城市重点工程建设步伐加快，万辛庄等地区30万平方米的拆迁工作顺利推进。创“国卫”三个战役成果显著，完成民心工程涉及的旧路改造21万平方米、新增绿化面积42.8万平方米、落实供热补建37万平方米任务。三是生态城区建设取得新进展，提前完成市下达的二氧化硫全年消减任务，化学需氧量完成年度消减计划的89%。

　　第三，得到民生民计问题积极推进。一是就业和再就业工作进展顺利。上半年创造就业岗位11031个，完成年度计划的55.16%，稳定就业人数占安置人员的81%，实现了“数质双赢”。社会保障的覆盖面不断扩大，全区登记失业率在3.7%以内。二是群众居住条件得到进一步改善。上半年完成旧楼区整修改造60万平方米，维修直管公产房24.81万平方米，为居民办理廉租房401户、发放最低收入家庭住房补贴429户。14片、153万平方米的还迁安置房建设进度加快。三是和谐社区示范单位建设扎实推进。社区办公服务设施综合整修、社区商业设施建设、邮政服务点、警务室进社区工作都取得了明显成效。

　　第四，各项社会事业全面协调发展。老百姓关心的教育问题、最急需的社区卫生问题，人民群众需要的文化精神生活、精神文明建设在社区全面展开。素质教育、招生考试、教育布局调整等工作取得成效；三级社区卫生服务网络基本建立，社区卫生服务进一步深化；群众性文化体育活动蓬勃开展；计划生育工作继续保持全国先进水平；精神文明创建活动深入开展；双拥创建、民族宗教、侨务外事、妇女儿童和残疾人、老龄事业健康发展；统计、质监、安全、档案等各项工作取得新成绩。河东区紧紧围绕落实科学发展观，在科学发展、和谐发展、率先发展方面全面、协调推动。

　　在市委、市政府的坚强领导下，全区人民、各行各业按照区委和区人大确定的工作目标，团结一心、拼搏奋斗，取得了上半年的工作业绩，展开了健康发展的新局面，为下半年工作打下了坚实的基础。

    二、实现又好又快发展，我们的任务非常繁重、非常艰巨

　　学习领会市第九次党代会精神，我们切实感到：面临的形势、面临的机遇前所未有，这是历史性的发展机遇。同时，面对的考验、面对的挑战十分严峻，前所未有。

　　第一，天津发展正处在一个关键时期。中央决定进一步加快滨海新区开发开放，天津成为全国经济发展新的增长极，既是天津的历史性发展机遇，又是河东区的历史性发展机遇。实施滨海新区开发开放战略，给我们带来了重大的发展空间、发展环境和发展条件。一是实施滨海新区开发开放战略，“依托京津冀，服务环渤海，辐射‘三北’，面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户”，我们的发展空间、发展的资源和市场得到了巨大的扩展。这是天津市各区县发展共同拥有的机遇。二是我们处在天津发展的主轴线上、中心城区通往滨海新区的重要起点。在这方面，天津站交通枢纽是京津和津滨的交汇点，重大的人流、物流、资金流、信息流将在这里聚集；天津市三条道路经河东区通往滨海新区，成为天津中心市区连接滨海新区的交通骨架。这是河东区独有的优势，我们要千方百计地把它运用好、发展好。三是经津滨大道连接天津机场，天津市规划建设临空产业区面积达102平方公里，可以成为河东区经济发展的重要服务方向。四是随着加快滨海新区开发开放，在我区的基础设施建设有效加强。道路、桥梁建设已初步形成；电力和煤、水、气建设正在加快。这是我区加快发展的重要条件。

　　第二，市第九次党代会明确了中心城区的发展方向。高丽书记在报告中指出，“中心城区要大力发展服务业和都市型工业，繁荣各项社会事业，逐步形成以服务业为主的产业结构，为全市发展提供智力支持和服务保障”。市第九次党代会明确了滨海新区、中心城区、各区县的分工定位，确定了中心城区的发展方向，提升了中心城区的功能作用，创造了中心城区的发展机遇。九次党代会确定要大力发展服务业，使服务业增加值占全市生产总值的比重达到45%；发展海河经济，建设一批现代服务业设施，充分体现服务业的聚集效应。我们一定要努力把握发展机遇，争抢发展机会，实现发展目标。

　　第三，我们要努力突破发展的瓶颈，实现又好又快发展。一方面，我区经济发展水平较低，经济规模实力较小。一是河东区占全市人口比重6.63%，所创造的社会财富（GDP）只占全市的3.7%左右，财政收入不足全市的3%。二是服务业在中心城区中规模小、发展水平低。现代服务业设施不足，承接能力较弱。三是高端化、高质化、高新化产业在区内尚未形成产业，高新技术产业支撑作用不明显。四是对我区经济发展具有支撑作用的房地产业，当前受国家宏观调控政策的影响仍然比较低迷。五是我区缺少优势产业的支柱企业。另一方面，我们的思想观念、工作作风与发展形势的要求还不适应。主要表现在：一是机遇意识不够强，解放思想不够，开放水平不高。引进外资不足全市的1%。个体私营经济的比重偏小，发展活力还不够足。市场经济的体制、机制有待进一步完善。采取经济手段推动发展的能力还不够强。二是大局意识、服务意识不够强。对一些关系到全市大局、特别关系河东发展的重大建设项目，推动工作认识上有不到位的地方，缺少从大局高度出发的意识，往往为部门“小利”甚至赌一时之气拖工期、误工程。部门之间服务促进的意识不强，相互配合不力，影响工作展开，导致效率低下，制约整体发展。三是工作作风不扎实。有个别部门和公务员利用职权吃拿卡要，给河东区发展带来不良影响。

　　面对新的使命、新的期望、新的形势、新的任务，我们要千方百计抢抓机遇，攻坚克难创造条件，齐心协力突破瓶颈，解放思想、更新观念，转变作风、扎实苦干，一心一意、聚精会神推动河东区实现又好又快发展。

　　三、全力抓好下半年各项工作，确保实现市委提出的“下半年比上半年好、今年比去年好”的目标要求

　　贯彻落实科学发展观，下半年，我们要按照“科学发展，和谐发展，率先发展”的要求，围绕全年的工作任务，着眼可持续发展，着眼老百姓需求，切实做到“四个确保”、“三个加强”：

　　第一，确保高质量完成区委、区人大确定的全年经济发展目标

　　下半年全区经济工作的主要目标有三项：

　　一是地区生产总值。在上半年完成85.6亿元的基础上，下半年要再确保完成86亿元，达到全年实现171亿元，增长15%的目标；二是区级财政收入。在上半年完成58908.4万元的基础上，下半年要保进度、保规模，达到全年完成11.26亿元、增长20%的目标；三是招商引资。国内招商引资到位额下半年要确保实现13亿元，全年突破40亿元；利用外资到位额下半年确保完成1800万美元，全年突破4000万美元。

　　从7月份开始，GDP指标月均必须完成14.25亿元以上；财政收入月均完成9000万元以上；国内引资到位额月均2.17亿元以上；外资到位额月均300万美元以上。

　　为实现上述经济发展目标，要重点抓好以下5项工作：

　　1、强化经济指标考核。一是把税收和财政收入指标分解落实到经济办、房管局、个私办、建委、经联局、经贸委、卫生局、科委、文化局、公安分局、教育局11个责任部门和财政局、国税局、地税局。全区各部门、各街道要加强协调配合、分析研究和有效组织推动，在将指标按月分解、以月保季、以季保年的基础上，做到责任到位，确保落实。二是加强经济运行情况分析监控，把税收情况分析作为经济调度会的主要内容，每月分析，每季考核，把握进度，解决问题。三是积极挖掘和涵养税源，向街域要税源，向楼宇要税源，向土地要税源。四是加强对招商引资工作的领导，指导任务单位将指标分解好，明确招商引资向现代服务业和都市型工业聚集，通过政策措施引导各方面投资向“五区三带”功能区聚集，增强招商引资项目“三高”类别的比重，达到通过招商加快形成高端化、高质化、高新化的产业结构。

　　2、加快落地项目建设速度。一是加快推进天津南站中央商务区项目建设，下半年争取嘉里商务中心项目开工建设，加快九龙建业商务中心土地拆迁整理进度。二是加快推进天津站－嘉华交通枢纽型商务商贸聚集区建设，搞好海河新天地商业街主体建设及招商工作。三是加快推进津滨大道现代物流集散区建设，启动劝业香江国际物流中心建设项目，加快推进欧亚会馆项目地块拆迁。四是年内完成直沽文化旅游基地总体规划，推动重点项目建设。五是完成天钢－富民路地区发展整体规划。六是重点抓好六纬路开发的拆迁工作，尽快研究总体规划方案，做好开发建设的前期准备工作。

　　3、推动重大招商项目落实。一是坚持重大招商项目区级领导领办责任制，抓好17个重点项目的整体规划、土地整理、项目招商和协调服务等工作。二是抓好万辛庄、营门口等地区拆迁工作，为招商引资创造条件。三是对新开路1号地块、贾沽道地块等5块、609亩具备上市条件的净地，抓紧与市土地交易、土地整理、投资单位等有关部门协调沟通，尽快实现土地上市交易目标。四是完成二号桥都市工业园区控制性规划的编制任务，年内争取市政府审批，积极争取土地整理权，力争启动1－2个有条件的开发项目。

　　4、推动街域经济工作向纵深发展。坚持以税源建设为核心，抓增量（引税）、保存量（护税）、堵漏洞（协税）；建立目标责任制，完善激励政策，理顺工作机制，加强组织领导。一是大力抓好异地经营企业转入工作，促其依法纳税、属地纳税。二是大力抓好招商引资、引企、引税工作，加强服务促进。三是大力抓好符合办照条件商户的服务工作，加强对无照个体商户规范管理。四是大力抓好街域企业服务促进工作，努力实现企业发展与增加税收并举并赢，全面实现街域经济年度目标。

　　5、促进个私经济加快发展。坚持放开领域，放宽条件，放手发展，引导、鼓励和支持个体私营、民营企业做大做强，下半年再新增私营企业600家，确保全年新增私营企业1200家以上，实现个体私营经济增加值、税收、新增注册资本金的更大突破。

　　第二，确保高水平完成20项民心工程

　　高水平落实市委确定的20项民心工程，对于加快现代化新城区、生态城区建设，改善投资环境，提升城市整体形象水平，提高群众生活质量，改善民计民生具有重大意义。

　　市委确定的20项民心工程涉及我区的共有13项：

　　1、海河上游基础设施，包括海河东路拆迁、海河东路整修；

　　2、快速路，包括东纵通道拆迁、东纵通道整修；

　　3、天津站交通枢纽工程，保障工程土方运输，为工程提供保障服务；

　　4、分散危陋平房拆迁安置，启动65万平方米分散危陋平房拆迁；

　　5、完善交通设施治理道路拥堵；

　　6、里巷道路改造，包括15条支线道路改造维修、里巷道路改造和34片居民区内违章拆除；

　　7、旧楼区改造100万平方米；

　　8、老宅供热补建35万平方米；

　　9、城市绿化60万平方米；

　　10、新建配套环卫设施，包括增配机扫车24辆、水车2部、密闭式电瓶车40－50辆、配建和改造公厕47座、垃圾转运站3座；

　　11、清理户外广告245块、过期广告127块；

　　12、迎奥运道路整修9条；

　　13、重点地区市容环境整治，包括天津站地区临时客站、各菜市场周边地区。

　　确保13项任务完成，我们要采取5项措施：

　　1、加强推动。区委、区政府研究制定了抓好民心工程的实施方案，成立了推动落实民心工程工作领导小组，彩霞书记和我任组长，8位区级领导任副组长。领导小组下设综合协调保障组、宣传推动组，拆迁和建设指挥部、市容整治指挥部，负责推动落实此项工作。各单位要加强组织领导，强化工作责任。各单位主要领导作为第一责任人，要亲自抓、负总责。明确目标任务，逐项细化分解，责任落实到人，压力传递到位，督查推动有力，形成横向到边，纵向到底的责任考核体系，确保目标任务完成。

　　2、周密策划。市委、市政府要求，要高起点规划、高水平建设、高效能管理，充分展示国际化都市风貌，充分体现前瞻性、时代性和艺术性，突出大气、靓丽、清新、美丽、协调的特点，努力打造宜居城区。要细化项目，明确标准，明确分工，明确完成期限，确保实现市委、市政府的总体要求。

　　3、充分发动群众。要广泛开展“同在一方热土，共建美好家园，我为民心工程建设做贡献”宣传教育活动，激发群众的热情，引导群众自觉广泛参与到活动中来。每项工程从规划立项到建设施工，都要立足于方便群众、服务群众，多从群众的角度出发，把问题想全面，想细致，让群众得到实惠，让群众满意、赞成、高兴。

　　4、坚持协调配合。要充分调动全区上下积极性，举全区之力，狠抓工作任务的落实。各单位、各部门要增强政治意识、服务意识，大局意识，从自身职能出发，统筹安排，扎实工作，相互支持，密切配合，充分发挥整体效能，形成强大工作合力。

　　5、要与创国卫、创国家园林城市紧密结合。继续以战役推进的方式解决一批群众反映突出的市容问题。深入开展病媒防治、五小行业整顿。建立主干道路、重点地区的市容管理长效机制。继续实施“蓝天工程”，全年空气质量二级和好于二级天数达到81%以上目标。全面完成主要污染物总量消减2.1%的任务。

　　第三，确保高质量完成三个规划编制工作

　　要继续深化河东区产业布局、城市建设、生态环境发展规划的编制工作，深度做好分区域的专项发展规划，通过集体研讨、专家论证、社会公示，解决好产业发展、空间布局、项目支撑、业态分布、政策保障等一系列问题，力争9月底基本完成规划纲要的编制工作，并做深、做实、做细，使规划成为河东区融入滨海新区开发开放、推动产业结构优化升级、建设现代化新城区的重要依据和指导性文件。

　　第四，确保涉及民计民生的重大问题得到圆满解决

　　重点抓好10件实事：

　　1、切实做好就业和再就业工作。下半年创造就业岗位要超过1万个，不断提高就业质量。深入开展创建充分就业社区活动，完成74个社区达标任务。

　　2、认真做好社会保障工作。认真落实基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，不断扩大社会保险的覆盖面和受益人群。切实关心困难群众生活，做好低保核查、调标和各类帮扶和救助工作。下半年，特别做好实施城镇居民大病医疗保险的准备工作和整治非法用工专项行动工作，让每一个困难群众都能够得到基本生活保障，保证人民群众的基本生活。

　　3、着力提高居民收入水平。积极稳妥地推进规范公务员津贴补贴工作。提高事业单位人员和离退休人员工资待遇。完善企业职工工资正常增长机制，提高劳动合同签约率。

　　4、积极改善群众居住环境。全区16个重点商品房项目开工73.25万平方米，竣工71.33万平方米，销售76.54万平方米。下半年再完成40万平方米的旧楼区整修改造工程，搞好80万平方米旧区物业接管工作，完成维修直管公产房屋35万平方米。

　　5、全面推进和谐社区建设。深入开展建设和谐社区示范单位创建活动，确保80%的街道、社区达到示范标准。继续推进商业、邮政、警务进社区等工作。深化社区卫生服务，完善三级医院、基层医院、社区卫生服务站三级社区卫生服务网络，提高医疗质量和服务水平。

　　6、加快发展教育事业。积极稳妥推进新课程改革。完成一0二中学示范校和五十四中学示范校主体工程建设，推进“历史名校”建设。筹建河东职业教育集团，推进社区教育实验区工作。

　　7、积极发展文化体育事业。继续组织好河东区第六届家庭文化艺术节系列活动和河东区第四届全民健身运动会。加强公益性文化体育设施建设，积极筹建直沽现代体育中心。

　　8、深入开展精神文明创建活动。加强科协组织建设，筹备召开科协“六大”。全面推进文明城区创建工作，完成2个街道的社区“五个一”创建任务。

　　9、全力维护社会和谐稳定。加强信访接待和人民调解工作，积极推进“五五”普法和依法治理工作，完成街道司法所建设。扎实推进“平安河东”建设。切实加强安全生产工作，坚决防止重特大事故发生。

　　10、加快发展各项事业。搞好人口和计划生育工作。加强国防后备力量建设。继续深化双拥共建活动。切实做好民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄、人防、对台、审计、档案等工作。

　　第五，切实做到“三个加强”

　　1、加强商务环境建设。重点抓好提高行政效能试行办法的落实，加强行政执法评议考核办法的组织实施，不断增强行政许可、行政执法的透明度，提高办事效率。加强政策分析研究。主动争取市里政策支持。认真研究完善现有政策，使政策适应发展的需要，发挥应有的作用。

　　2、加强考核督查工作。落实市委要求，抓紧研究制定决策目标、执行责任、考核督查三个体系，完善激励约束机制，明确职责，确保政令畅通，各项工作落到实处。

　　3、加强机关作风建设。切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设和党风廉政建设，切实用心把握、用心工作、用心落实，把工作抓到点子，把精力用在抓落实上，把效果体现在提高水平上。确保实现全年工作目标的圆满完成。紧紧围绕科学发展、和谐发展、率先发展，使河东区经济社会各方面建设上升到一个更高的水平。