解放思想  求实创新
开创河东城市建设工作新局面
——刘建国副区长在2008年河东区城市建设和管理工作会议上的报告
（2008年3月11日）

同志们：
　　这次会议的任务是深入贯彻天津市2008年城市规划建设和管理工作会议精神，落实区委、区政府关于城市建设和管理工作的决策部署，全面总结2007年的城市建设工作，明确2008年城市规划建设的主要工作思路和重点任务，解放思想，求实创新，开创河东城市规划建设工作新局面。下面，我讲四个方面的意见。

　　一、2007年的工作总结

　　在区委、区政府的正确领导下，2007年，是我区城市规划建设快速发展的一年。全区城建系统以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，抓住天津海河开发、市政基础设施建设和推进二十项民心工程快速发展的历史机遇期，紧紧围绕我区 “十一五”规划，推进我区“三个基地”建设进程和“五三三”发展战略的实施，各个方面都得到了和谐健康发展；圆满完成了市政基础设施建设、城市房屋拆迁改造、海河综合开发、房地产业管理服务、城市分区规划修编、区属重点工程建设、防灾减灾工作、建筑市场监管和服务指导、城市绿化、供热建设管理、住房制度改革、物业管理、招商引资、区属建设开发企业改革转制、城建系统窗口建设等十五个方面的工作任务；实现了我区城市规划建设的高起步、快发展，发挥了城市建设在我区经济社会发展中的拉动作用。同时，坚持正确处理建设速度、改革力度与群众承受程度之间的关系，以人为本，依法重情，认真妥善地解决了群众关心的拆迁、供热、改革转制等热点、难点问题，维护了广大人民群众的根本利益，保证了社会稳定，促进了社会发展。

　　过去的一年，我们按照“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的要求，在规划定位和规划实施上，把我区融入了天津市城市发展总体规划的主轴线，融入了天津滨海新区开发开放的整体布局。积极稳步地推进二十项民心工程建设，海河工程、快速路建设、城际铁路、地铁、轻轨枢纽工程进展明显，市政基础设施的承载能力得到较大提升；老住宅供热补建、里巷道路改造、支线改造、城市绿化、危陋平房拆迁、住房结构调整和经济适用房建设、旧楼区综合治理工程及平改坡等全部按时高标准超额完成任务，及时协调市供水、供气、供电、路灯管理等部门解决老百姓生产经营和生活中的难点问题，使民心工程深得民心。加快了地块整理拆迁进度，为一些大项目和知名企业落户我区创造了的土地供应条件，发挥了投资效益；同时稳步推进了区属城建系统的改革转制任务，积极探索了城建系统事业单位实行企业化管理的改革思路，为下一步实现“政企、政事”分离的目标奠定了基础。

　　全年共完成招商引资到位额内资18.69亿元，外资1356万美元,分别占全区总量的40.42%和29.19%,完成税收5.22亿元，占全区总量的45.95%。全年共启动城市基础设施拆迁、重点工程拆迁、土地整理和危陋平房拆迁120万平方米，完成60万平方米。完成23片旧区供热补建工程，新增供热面积75万平方米，完成12条支线道路、17片里巷道路改造任务，完成38片、110万平米旧楼区改造工程，旧区物业管理接管率达到93.2%，对20个居民区绿化设施进行了提升改造，对奥运道路进行了美化装点，全年新增绿化面积60万平方米，绿化覆盖率达到38.5%；维修直管公产房屋35万平方米，推动企业产维修13万平方米，完成平改坡工程4.16万平方米，使城区载体功能得到了显著提升，城市环境面貌发生了显著变化。

　　回顾过去一年的工作，我们得到许多有益的启示。一是，坚持用科学发展观统领城市规划建设。自觉运用科学发展观的理论，分析认识区情，创新发展思路，高度重视城市规划在城市建设和经济社会发展中的先导作用，指导城市规划建设。二是，抓住天津规划建设和推进二十项民心工程快速发展的历史机遇，加快推进我区基础设施建设的发展。发挥优势特色，抢时间、争项目、争资金、加压力，求实创新，走出一条河东区城市规划建设又好又快发展的新路子。三是，把加强队伍建设作为城市规划建设可持续发展的根本保证。按照作风优良、业务精湛、善谋实干、勇于奉献的要求，铸就一支敢打硬仗、迎难而上的城建队伍。

　　分析过去一年的工作，我们面对新的形势和要求，还需要解决以下几个突出的问题：一是，拆迁与稳定、发展需求与土地整理速度滞后的矛盾还没有得到根本解决；二是，一些历史遗留问题还没有得到全部解决，阻碍和制约整体工作的发展速度和进程；三是，条块密切配合、统筹协调、形成合力、顺畅运行的体制机制方面还存在一定差距。这些突出问题，都需要我们在下一步的工作中认真研究和着力解决。

　　二、2008年的工作思路

　　2008年城建工作以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，严格执行市委、市政府和区委、区政府的决策部署，在解放思想、转变观念、干事创业上下大功夫，从全区发展大局出发，立足“三个基地”、“五区三带”和“四个新城区”建设，着眼抓规划、抓拆迁、抓建设，重视民计民生；着眼抓项目、抓进度、抓落实，创新工作机制；着眼抓队伍、抓改革、抓协调，全面提升综合能力；统筹兼顾，整体推进，促进我区城市规划建设又好又快发展。

　　三、2008年的重点工作任务

　　新的一年，快速发展的形势对二十项民心工程和市政基础设施建设提出了新的需求，奥运会和夏季达沃斯论坛对城市环境建设提出了新的标准，广大群众热切期盼城市面貌发生更大的变化，城建系统面临着更加繁重而艰巨的建设任务。

　　（一）认真组织各项经济指标的落实

　　1、完成区属生产总值5.43亿元，增长30%，由区建委完成4.3亿元，市政园林局完成1.13亿元。

　　2、完成税收6.38亿元，增长20%，占全区13.63亿元税收总额的47%，由区建委和区房管局共同负责组织落实。其中，区建委完成2.83亿元，区房管局完成3.55亿元。

　　3、完成固定资产投资项目53个、投资额66亿元，分别占全区项目总数和投资总额的71.6%和77.6%，由区建委和区房管局共同负责组织落实。其中，区建委完成44个、56亿元，区房管局完成9个、10亿元。

　　4、完成直接利用外资到位额2080万美元，占全区直接利用外资到位总额的32%,由区建委和区房管局共同负责组织落实。其中，区建委完成1080万美元，区房管局完成1000万美元。

　　5、完成国内招商引资31.5亿元，占全区国内招商引资总额的39.4%，由区建委、区房管局、区人防办、区市政园林局共同负责组织落实。其中，区建委完成16亿元，区房管局完成15亿元，区人防办完成0.35亿元，区市政园林局完成0.15亿元。

　　（二）认真组织编写建设发展规划

　　重点抓好《河东区空间发展战略规划》的编制工作，落实河东区规划展览馆建设任务。《河东区空间发展战略规划》要重点围绕区委九届四次、五次全会确定的我区到2010年和2020年两个时间段的发展定位和目标任务，体现我区主动融入滨海新区同步建设发展的战略思想，体现我区服务业“五区三带”竞相发展、进而把河东区建设成为繁荣文明和谐的现代服务业聚集区、交通枢纽功能区、文化特色区和生态城区的战略构架，体现我区重点工程项目加快建设的战略部署，体现我区可持续发展的时序安排。河东区规划展览馆建设要设置声光电一体化的区域空间发展战略沙盘模型，展示历史、现实和未来发展，体现景观环景、交通道路和重点经济项目的发展内容，并用模型、展牌、三维图象、环型音幕、地幕电影等形式，直观生动地展示我区未来发展前景。

　　（三）认真组织实施房屋拆迁工作

　　重点抓好四个方面的拆迁工作：
　　第一，抓好地块整理拆迁。
　　第二，抓好市政基础设施建设拆迁。
　　第三，抓好景观建设拆迁。
　　第四，积极争取自求平衡地块项目拆迁。

　　（四）认真组织推动重点项目建设

　　重点抓好八个方面的建设工作：
　　第一，抓好路、桥等市政基础设施建设。主要任务是配合市有关部门，做好服务保障工作。主要涉及：（1）12条主干道路建设，包括东纵快速路、海河东路二期、六纬路延长线、富民路延长线、八纬北路、十五经路、龙潭路、龙峰路、武当路、武功路、晨阳道、真理道；（2）3条支线道路、16片里巷道路的积水改造和3条道路的拓宽及26条道路的维修；（3）9座桥梁建设，包括新建富民桥、国泰桥2座跨海河桥，新建五经路、华龙道、华昌道、张贵庄路4座涵洞桥，提升改造李公楼桥、大光明桥、光华桥、赤峰桥4座已有桥梁；（4）轻轨地铁建设，包括津滨轻轨二期，地铁二、三号线；（5）电力设施建设，包括新建东兴220kv变电站，新建大直沽、嘉华、南横街3座35kv变电站，继续做好娄山道220kv变电站和龙平路、万东路、郑庄子、龙潭路、南站、晨阳道、崂山道7座35kv变电站的规划选址。

　　第二，抓好商贸商务公建项目建设。一是抓好当前17个在建项目建设，分别是大王庄地区的天津嘉里中心、新亚大厦，向阳楼地区的世纪泰达商务酒店、帝旺凯悦，春华地区的海河新天地、万春商务大厦、天城大厦、城市之光商务大厦、自来水大厦、铁路培训大厦，大直沽地区的鼎基大厦、海河图书馆二期，唐家口地区的津海大厦、联盛大厦，中山门地区的津滨轻轨超市、津塘商业城，鲁山道地区的太阳城星级酒店，总建设规模约138.33万平方米；二是抓好2008年拟规划的5个新建项目建设，分别是香格里拉星级酒店（6万平方米）、东骏大厦（1.6万平方米）、劝业香江国际商贸物流中心（80万平方米）、欧亚会馆（34万平方米）、中外建地块项目（10万平方米），总建设规模约132万平方米。以上在建和拟规划的总建设规模约为270万平方米。

　　第三，抓好商品住宅建设。一是抓好当前7个在建项目建设，分别是万东小马路项目（9万平方米）、阳光星期八项目（17万平方米）、乐东南里项目（3.29万平方米）、干休所地块项目（14万平方米）、柏丽花园二期项目（14.3万平方米）、神州花园项目（14万平方米）、虎丘路项目（14.4万平方米），总建设规模约85.99万平方米；二是抓好2008年拟规划的2个新建项目建设，分别是中外建地块项目（约13.53万平方米）和新开路1号地项目（约12.04万平方米），总建设规模约25.57万平方米。以上在建和拟规划的总建设规模约为111.56万平方米。2008年预计实现商品房销售75.99万平方米。

　　第四，抓好拆迁还迁房建设。全区共申报了三批14个定向安置还迁房项目，规划总建筑面积153.46万平方米，拟安置21347户拆迁居民。除07年开工跨转的7个项目、84.88万平方米、拟安置11986户拆迁居民外，08年要开工华越道北、沙柳路一期、万东小马路、糖精厂、大理石厂、叉车厂、一商学校7个项目、共68.5万平方米，拟安置9361户拆迁居民。

　　第五，抓好环境景观建设。重点抓好：（1）121小片、165零星处分散住宅平房地块的环境景观规划设计和项目建设推动工作；（2）新增绿地面积35万平米，提升改造绿地30万平米以上，绿化覆盖率达到38.7%以上；（3）分两批完成平改坡工程。第一批：73幢楼房、建筑面积38.9万平方米，5月31日前竣工;第二批:30条道路、451幢楼房，建筑面积254.8万平方米。

　　第六，抓好自求平衡地块项目建设的前期准备工作。在市统一规划指导下，遵循打造城市规划建设新亮点、繁荣发展区域经济、提升地区城市功能、改善居民居住环境、提高群众生活质量的原则，抓好大直沽地区地块综合开发建设的前期工作。项目拟规划定位为高品质居住区与沿津塘路的高档次商务商业聚集区组团。建设一个近百万平方米的高档住宅与商务商贸相结合的功能先进，综合配套齐全的小区。

　　第七，抓好地块上市挂牌交易。主动与市土地整理部门沟通，安排壁板厂地块（85亩）、华润超市地块（8亩）、轧钢五厂地块（150亩）、欧亚会馆地块（214亩）、劝业香江地块（240亩）、第四调料地块（80亩）共6个地块、总计777亩土地上市交易；积极争取营门口地块（62亩）土地实现上市交易。

　　第八，抓好城建工作改革。改革是发展的动力，城建系统要进一步解放思想、转变观念、开拓创新，认真开展解放思想、干事创业、科学发展大讨论，围绕提高规划建设管理水平，研究新思路、新机制和新招法，走出一条城市规划建设发展的新路子。要在真抓实干、破解难题中解放思想，在解放思想中统一思想。要用国际化港口城市、北方经济中心等新的要求明确目标、明确任务、明确责任。一是，抓住天津市完善中心城区“两级政府、三级管理”的重大体制机制改革的重要发展机遇，加强教育培训，提高城建队伍的整体素质，主动适应、加快发展，为承接城建工作的改革做好思想准备、组织准备、人员准备，确保改革的顺利实施。二是，加快天津嘉华城市建设发展投资有限公司的组建和运作进程，搭建土地整理、投融资平台，加强与金融部门、土地管理部门的密切合作，积极推进我区城市建设。三是，加快房管开发集团的组建，为扩大市场、做大规模、适应形势、适应发展做好充分准备。四是，加快市政园林建设、养护体制改革，探讨市场化动作模式，建立新的运行机制。五是，继续探讨推进事业单位企业化管理的新路子。按照政企分开、政事分离的总体思路，在事业单位推行现代企业制度，进一步转变思想观念，提高工作效率和经营能力。同时协调处理好已转制企业遗留问题，支持企业单位可持续发展和做大做强，确保国有资产保值增值。

　　（五）认真组织落实民计民生工作

　　城建工作与群众生活密切相关，在创建和谐社会中肩负着重要责任，要紧扣民心工程得民心这个主题，更多精力向民生倾注，更多资源向民生倾斜，加大改善民计民生的工程的力度。继续加快推进二十项民心工程，重点围绕组织落实五个方面的工作，让人民群众充分享受到城市建设发展的成果。

　　第一，抓好老住宅供热补建工作。全区还有50.7万平方米老住宅未实现供热补建，存在主要问题是片散、点多、面广，难以集中实施。特别是有20余幢、约10万平方米分散老住宅楼没有供热热源。此外，其他片也存在管线敷设距离较远、工程量和资金缺口较大、换热站选址难以落实等问题。2008年，我们将努力争取市政府和市供热主管部门的支持，尽一切可能落实热源，下大力量组织协调换热站选址，争取全部完成老宅供热补建任务。

　　第二，抓好路灯补建工程。全区还有289片旧楼区，由于历史原因，存在产权不明、资金难筹等实际困难，给群众生活带来不便。今年区委区政府决定投资近300万元，补建 1146盏路灯，区市政园林、环卫，各街道等相关单位要为路灯补建工程提供方便，区建委要积极与路灯管理处协调，统筹安排工期， 4月底前完成路灯补建工作。

　　第三，抓好防灾减灾工作。严格按照国家和我市相关法律法规要求，进一步健全完善我区防灾减灾工作机制，落实各项工作制度。*******

　　第四，抓好窗口建设工作。依法履行行政管理职能，努力提高依法行政和服务水平。继续推进城建系统各窗口建设工作，强化现有四个窗口服务品牌建设，进一步创新工作思路，深化诚信建设，努力为民办实事、解难题。完成房屋租赁登记备案30万平方米，维修直管公房26万平方米，推修企业产房屋12万平方米。

　　第五，抓好信访稳定工作。

　　四、工作保障措施

　　为确保2008年全区城建系统各项经济指标落到实处，重点项目工程等工作稳步有序推进，以崭新的城市面貌迎接奥运，圆满完成2008年城市规划建设任务。

　　第一，抓好系统队伍建设。着力抓好城建系统干部职工学习贯彻落实党的十七大和市委九届三次全会、区委九届五次全会精神，广泛开展解放思想大讨论，提高城建队伍解放思想、转变观念、创新思维的能力，落实胡总书记“两个站在全国前列”的要求，营造干事创业的整体氛围。同时抓管理、抓制度、抓教育，始终保持立党为公、执政为民的工作理念，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持血肉相连的党群干群关系，始终保持求真务实的工作作风。

　　第二、充分发挥重点工程领导组办公室和各工程指挥部的作用。08年是市政基础设施拆迁、重点工程拆迁、分散平房拆迁、土地整理拆迁的关键一年，是我区加大土地储备，加快经济项目建设，为后几年发展打好基础的重要之年。领导组办公室和各指挥部作为完成这些任务的主要力量，充分发挥其组织、协调、推动作用非常重要，要勇于克服制约城市规划建设快速发展的体制机制不够顺畅、条口体制制约、各方利益难以协调等不利因素。对区委区政府确定的重点任务，各重点工程指挥部和各部门均要树立大局意识、配合意识，牢固树立配合也是生产力的思想，加强沟通和协调，推行便捷、高效的扁平式指挥管理模式，打破条口部门之间的制约；要坚持深入基层、深入现场、靠前指挥，掌握第一手资料；要坚持例会制度，及时了解情况、沟通情况，研究问题、解决问题，提高工作效率和工作质量，确保指挥畅通，组织得力，切实把城建工作干出高水平、干出新成效。

　　第三、集中力量全力以赴决战150天，打好以迎奥运为主题的规划拆迁攻坚战。按照市委市政府关于迎奥运重点区域和道路规划建设的要求，全区城建系统的干部职工要切实加强组织领导，统一规划、统一组织、统一要求，进一步分解目标、明确责任，确保质量。对于拆迁、规划、建设任务，一是要逐项分解，落实到班组、人头；二是任务和责任紧密挂钩，做到谁承担任务谁负责，做到任务清楚、责任明确；三是明确完成任务的目标、时限，定期督促、定期检查，及时采取有效措施，抓好各项工作的落实，确保各项任务按时高标准完成。
同志们，2008年我区城市建设任务繁重艰巨而又十分紧迫。让我们在区委、区政府的正确领导下，牢固树立全局意识和科学发展意识，解放思想、干事创业、科学发展、求实创新，全面完成好2008年各项任务，为全区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

（河东区政府研究室供稿）