区行政审批局印发《关于在区行政许可服务中心和街道政务服务中心开展

“作风大整顿、效率大提高”活动的安排意见》的通知

审批局各科室、各进驻部门，各街道政务服务中心：

      为贯彻落实市委、市政府的部署要求，按照《市审批办关于在行政服务中心开展“作风大整顿、效率大提高”活动的通知》（津审[2017]3号）精神，结合我区实际，制定了《关于在区行政许可服务中心和街道政务服务中心开展“作风大整顿、效率大提高”活动的安排意见》，现将安排意见印发给你们，请结合工作实际，认真学习，抓好落实。

    (此件主动公开)                       

                                                                                                                                  2017年2月8日

                     关于在区行政许可服务中心和街道政务服务中心开展“作风大整顿、效率大提高”活动的安排意见

     根据《市审批办关于在行政服务中心开展“作风大整顿、效率大提高”活动的通知》要求，落实东峰市长关于“切实改进服务质量，全面提升管理服务效能”的批示和春华常务副市长“立即行动、全面检查、发现问题、绝不姑息并建立健全长效机制，切实改进服务质量”的具体要求，决定2017年在区行政许可服务中心和街道政务服务中心（以下简称“中心”）开展“作风大整顿、效率大提高”活动。现将活动具体内容安排如下：

      一.总体目标

      巩固深化“两学一做”学习教育成果，践行全心全意为人民服务根本宗旨，以转变工作作风、优化服务质量、提高工作效率为主线，按照“创新竞进、优化结构、以质为帅、效速兼取”的要求，以企业满意、群众满意、社会满意为目标，坚持问题导向，弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，紧紧抓住教育引导，查摆问题，督促整改，优化服务，整体提高等环节，切实解决服务意识淡薄、服务作风不实、服务质量不高、工作效率不优等问题，实现“中心”干部作风明显改进，行政服务质量显著提升，营造更加优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境,为实现金贸河东功能定位，全面建成小康社会提供坚强有力的保证。

    二.活动范围

    区行政许可服务中心、各街道政务服务中心全体工作人员

    三.具体任务

    （一）切实改进工作作风

    1.加强人员管理。一是窗口工作人员要始终保持精神饱满，坐姿端正，行为规范，举止得体，着装统一整洁，不得出现迟到、早退、串岗、空岗等问题，严禁工作时间有玩手机、吃零食、吸烟，不准聊天、玩游戏、看电影、上网购物、浏览与工作无关的网页，以及仰靠或趴桌睡觉等行为。二是要落实窗口工作人员轮岗交流和外出书面请假制度，人员调换要提前沟通协调，保证工作人员素质和能力适应窗口工作。三是要将政治素质好、业务能力强、服务水平高的骨干力量安排到服务窗口，不断加强对窗口工作人员的培训，提高办理业务、服务群众的素质能力。

    2.提升服务质量。始终践行“微笑服务”：一要做到“四个到位”。对每一名申请人都要始终做到“一个笑脸，一声问候，一个座位，一个明确结果”。二要做到“五个一样”。对每一名申请人都要始终做到咨询、受理一个样，本地人、外地人一个样，生人、熟人一个样，忙时、闲时一个样，来早、来晚一个样。三要做到“三有声”。接待申请人要耐心细致，要做到来有迎声，问有答声，走有送声，体现微笑、温暖、体贴，坚决杜绝使用生、硬、冷、拖和不文明语言。

    3.创新服务方式。一要全面推行预约审批。主动开通预约服务电话和微信、网络等平台，企业可以根据生产、经营需要，24小时全天候预约审批时间和服务内容，减少企业等待时间。二要主动开展上门审批服务。对于市和区重大项目，指定专人，主动与企业联系，提前上门，向企业讲解办理审批需要注意的事宜和申报材料要点，指导企业备齐材料，做到现场服务、上门指导、一次合格。三要探索试行合并审批。对于具有相互关联、前后置关系的事项，要进行合并审批，制定一个申请表，形成一套申报材料，实现一次进件、并行办理、一次出件，最大限度的压缩企业往返次数和申报时间。推行一次审批、多次备案、长期有效，对一些申请人相对固定，条件材料相对稳定，申报时间相对确定的事项，要主动延长批准文件的有效期，做到一次审批、多次备案、主动共享，减少企业重复报审的负担。

    （二）严格执行各项制度

    1.认真落实“首问负责”“一次性告知”。一要坚持首办负责制度。严格落实“首问负责”制度，对申请人要态度诚恳，先问您好，请字当先，耐心解答，负责到底。二要做到“一次性告知”。一次性准确全面地向申请人告知办理程序、申请条件、申请材料和办结时限等内容。对不属于本窗口办理的事项，要明确详细具体告知申请人受理部门和窗口信息，“不能说不行，要说怎么行”、“不能说不好办，要说怎么办”，千方百计办成办好，避免申请人来回跑、多次跑。三要允许当场更正补正。对申请人提交申请材料不齐全或者不符合法定形式，可以当场补全或者更正的，要允许申请人当场补全或者更正；不能当场补全或者更正的，要一次性告知申请人需要补正的全部内容和标准，并耐心做好解释工作，严禁推诿拒绝回答申请人的咨询，让申请人反复跑、来回跑。

    2.大力推行“容缺后补”“立等可取”。一要全面推行“容缺后补”、“先批后补”。在编制单一行政许可事项操作规程的基础上，将申请材料细化为主审要件和非主审要件，全面推行非主审要件“容缺后补”、“先批后补”等办法，千方百计帮助企业办成事。二要全面实行“即来即办”、“立等可取”。主审要件齐全，符合法定形式，且申请人向本科室、本部门做出了补齐非主审材料和守法经营、接受监督的书面承诺后，先行受理行政许可申请，对相关材料进行实质性审查。对申请人补齐非主审材料并现场提交材料的，立即签发行政许可准予或不予决定书。

    3.全面推行“承诺时限”“现场审批”。一要严格落实承诺办结时限。承诺办结时限要大幅度地低于法定时限，通过审批人员的具体服务行为，践行、维护政府诚信，不得以任何理由、任何形式自行延长审批时限；依法需要延长审批时限的，要按《中华人民共和国行政许可法》规定的程序办理。二要落实现场审批机制。坚持“一审一核、现场审批”以及单核单批制度，对手续完备、材料齐全、符合规定条件且依法只需对申请材料进行形式审查的，要当场作出审批决定。三要坚持在审批网络系统上同步办理审批。对审批办理的每一项申请，从接件、补正、受理、办结等审批环节，要全部在“天津市行政许可服务与效能管理系统”同步录入，禁止先批后录和在审批系统外操作，坚决杜绝和查处以预审名义只审不接，只接不理，变相延长审批承诺时限等行为。

    （三）科学规范办理机制

    1.简化优化行政审批程序。一要切实简化申请材料。严格落实单一事项审批标准，凡取消的申请材料，不得再要求申请人提交；凡没有法律法规规章和国家部委、市政府规章依据的申请材料，要一律取消；凡一个申请材料就能证明的，不再要求申请人提交其他材料；凡能够合为申请表的，要一律合并为申请表。二要切实减少审批环节。大力度地削减内部审批流程与环节，凡没有法定依据的专家评审、现场踏勘、公示等环节，不得增加实施；凡依法设立的环节，要严格依法实施，能简化合并的要进行调整优化。三要坚持按统一文书办件。严格按照《中华人民共和国行政许可法》和相关法律法规规定，出具全市统一的接件、受理、批准等全流程标准文书，主动接受行政相对人监督，坚决杜绝擅自提高申报门槛，增加申请材料，增设办理环节，严禁推诿扯皮。

     2.积极推进行政审批公开办理。一要落实依法依规审批。根据法律法规规章规定，逐项制定行政许可事项操作规程，实施标准化规程管理，做到所有审批条件、审批要件必须于法有据，让企业群众心服口服。二要详细制定审批程序。对所有事项的申请材料，要详细描述取得每项申请材料的途径、方式和涉及的前置手续，并列明格式文本和示范文本，确保申请人可按描述的内容备齐合格申请材料。三要实行全过程审批公开。将行政许可事项操作规程包括办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、审查标准等内容，通过“天津市行政审批服务网”和各部门网站，向社会公开，让申请人全程知进度、过程能监督，杜绝暗箱操作，压缩自由裁量的空间。

    （四）加大督查问责力度

    1.加大改革措施落实力度。要坚持《中华人民共和国行政许可法》《天津市行政许可管理办法》，严格执行《行政许可服务中心服务规范》《行政许可服务中心运行基本规范》《工作人员守则》等有关要求，持续不断加强对窗口服务效率和服务质量的监督检查并将检查结果纳入绩效考核内容。

    2.加大监督检查力度。要通过电子监察、现场巡查、电话回访和不定期邀请人大代表、政协委员和企业、群众代表到“中心”监督检查，召开座谈会征求意见和建议等措施，对每一项审批办件的全过程进行监督，做到审批全过程实行痕迹管理，可查询、可追溯、可考核。

    3.加大追责问责处罚力度。要建立追责问责制度，严格考核问责处罚。窗口工作人员，要敢于担当负责，积极主动服务。对不执行规定，不敢担当、推诿扯皮，刁难申请人，不作为、慢作为和乱作为的要坚决追责问责，严肃处理，及时通报，切实推动服务质量提升，服务效率提速，营造优质高效服务环境。

    四.工作要求

    1.高度重视，凝心聚力。要深化和统一思想认识，自觉转变作风，树立服务思想，切实解决企业创业创新、老百姓办事办证的各种麻烦和障碍，为群众提供更加人性化、精准化、便利化的服务。各街道政务服务中心要向街道主要负责同志汇报通知内容，并结合工作实际，对活动内容作出具体安排，形成合力，强化措施，确保活动扎实有效开展。

    2.完善机制，强化考核。要建立考核督促机制，将此次作风整顿活动纳入年度考核、年终述职的重要内容，加强检查督导，通过定期通报、民意测评等方式，推进活动深入有效开展。

    3.细化责任，确保实效。要列出在服务态度、服务效率，工作作风等方面存在的问题清单，建立台账，逐项提出改进措施，抓具体、抓细节，经常抓、反复抓，常抓不懈，务求实效，确保各项活动落实落地。

    各科室、进驻各部门及时登记实行容缺后补服务、上门审批服务、预约审批办理情况，并于每月1日向综合业务科报送上月情况登记表（详见附件1、附件2、附件3），各街道政务服务中心要认真填写《自查统计表》，并于每月1日报送至区行政审批局综合业务科（详见附件4）。各科室、进驻各部门、各街道“中心”要及时总结经验，积极报送典型案例，树立服务榜样，于11月20日前，提交至少1个服务企业群众的典型案例，每个典型案例不得少于1500字，并于12月10日前，提交开展此项工作的总结。

    联系人：赵彤  付恒     联系电话：24131983（6686）

    邮箱：hdqxzspjzhywk@126.com

    附件：1.部门实行容缺后补服务办理的事项登记表

    2.部门实行上门审批服务办理的事项登记表

    3.部门预约审批办理的事项登记表

    4.各区街乡镇服务中心“作风大整顿”自查情况表

    5.区级行政服务中心及街（乡、镇）中心“作风大整顿”检查情况汇总表