政 府 工 作 报 告

——2009年1月3日在天津市河东区第十五届

人民代表大会第四次会议上

河东区区长  赵尚武

各位代表：

现在，我代表河东区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是我们经受国际国内形势复杂变化的严峻考验，经济社会发展取得突出成绩的一年。区政府在市委、市政府和中共河东区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记对天津工作提出的“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的重要要求，全面落实市委 “一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，按照“站在高起点，抢占制高点，达到高水平”和“中心城区全面提升”的新要求，坚定不移地抓发展、重民生、保稳定、促和谐，全力以赴推动经济社会又好又快发展，圆满完成了区十五届人大三次会议确定的各项任务。

一、坚持好中求快、又好又快，经济实力跨上新台阶

面对国际金融危机的严峻形势，全区上下坚持发展第一要务，坚定信心、迎难而上、开拓创新，全力促进经济又好又快发展。经初步核算，区属增加值完成90亿元，增长20%。区级财政收入完成14.15亿元，增长24.64%，超额完成区十五届人大三次会议确定的财政收入增长18%的目标任务。全年新增注册企业1550家，新增注册资金17.16亿元。企业规模不断扩大，经济实力进一步增强。全年引进国内资金到位额80.84亿元，增长74.84%；直接利用外资到位额7069万美元，增长52.16%。完成固定资产投资65亿元，增长27.2%。资源节约利用水平不断提高，万元地区生产总值能耗下降4.5%。在经济环境十分困难的情况下，全区经济保持了平稳较快增长。

二、坚持扩大开放、招商引资，重大项目建设取得新进展

我们坚持把抓项目作为实现科学发展的第一任务。2008年落实开工、竣工、开业各类重点项目企业206个，总投资91.92亿元。其中商务商贸类项目企业132个，投资13.97亿元；地产类项目45个，投资72.47亿元；教育、卫生、文化和体育等社会事业项目11个，投资2.11亿元；市政设施类项目10个，投资2.53亿元；科技创新类项目8个，投资8000万元。当年新引进重点项目和企业317个。重点项目中千万元以上项目31个，其中亿元以上项目15个；引进千万元以上注册企业35家，其中亿元以上1家。引进了500强优势企业2家。全年共有45个重点项目竣工，18个项目续建在建，10个项目正在做开工前的各项准备。大力推动功能区建设。加快六纬路地区开发建设。南站货场顺利搬迁。天津中央商务区的嘉里中心项目加快建设。中粮集团项目完成7号地块拆迁，启动5、6号地块拆迁。天津站—新开路商务商贸区商业开发全面启动。海河新天地商业街、Radisson酒店、渤海创智中心等一批商贸设施竣工。新开路商务楼宇群初步形成规模。津滨大道物流商贸区劝业香江中国家居交易中心项目开工建设。欧亚会展中心项目完成土地整理。卫国道商业开发步伐加快。世纪泰达酒店等重点项目竣工。积极推动二号桥都市工业园区土地整理工作。电力电子工业大厦一期开工建设。

三、坚持调整产业、优化结构，服务业发展实现新提升

区属服务业增加值完成76亿元，增长30.6％，占区属增加值的比重达到84.4％。引进金融类企业19家、现代商贸物流企业30家、中介服务类企业50余家。完善了发展功能，优化了产业结构。促进金融保险、商贸物流、中介服务等现代服务业稳步增长。金融业实现区级税收6800万元。现代服务业占服务业的比重达到63.8%。福信小额贷款公司作为全市首批试点开业运营。引进了一批批发、零售、餐饮、娱乐业项目，盛世风采大酒楼、月亮之上商务会馆、天津轻纺商城、一商茶叶交易中心等一批服务业项目开业。十一经路113家商业门店进行了业态调整和升级改造。河东区产业结构和服务业业态水平得到了新的提升。

四、坚持机制创新、联动发展，民营经济、街域经济、楼宇经济取得新成效

全年新注册民营企业1530家，民营企业总数达到6556家，注册资本金达到85.49亿元。发展民营企业集团2家，集团总数达到14家。发展民营科技企业100家，总数达到532家。创建了帅明海归科技园、帅达电气化产业孵化器，在9家科技企业创建了企业研发中心。街域经济实现了新发展。创新体制机制，加大税源建设、招商引资和服务企业力度。各街道新引进企业148家、项目12个，招商引资到位额10.5亿元。开展了街域规划、资源调查和促进税收增长等各项工作。促进街域经济发展的工作机制得到进一步加强。推进楼宇园区建设。新认定海河大厦、万春美钻大厦等9个楼宇经济园区，打造了一批特色品牌楼宇。全区商业楼宇规模接近100万平方米。区属企业改革深入推进。建立职工托管中心，8家困难企业职工正常分流和进入职工托管中心。

五、坚持科学规划、建管并重，城区环境面貌发生新变化

全面提升城市发展规划。我们按照一流标准，聘请专家组成高水平规划设计团队，集中时间、集中精力，完成河东区总体城市设计工作。明确了“把河东区建设成为天津市现代商务中心的重要组成部分和交通枢纽，面向北京和滨海新区的金融、商务聚集地”的规划发展目标。规划了天津（南站）中心商务区、新中心综合服务聚集区、十一经路—卫国道、新开路—津滨大道、六纬路—津塘路三条经济发展轴和津滨大道现代物流商贸区、天津站—新开路商务商贸区、直沽文化旅游观光区、富民路大型活动商务聚集区、二号桥都市型工业园区。在城市结构、空间布局、功能定位、形象提升等方面取得了重要规划成果。建成河东区规划展馆，全面展示河东区规划发展蓝图。

城市建设全面快速推进。基础设施建设上水平。京津城际铁路建成通车。市政府决定授权河东区负责管理天津站区。5座跨海河桥和2座铁路涵洞桥竣工。实施东纵快速路、海河东路、六纬路延长线等12条重点道路建设工程。大力推进危陋平房拆迁和土地整理工作。完成基础设施和危陋平房拆迁45万平方米，完成10块1085亩土地整理。千方百计推进安居工程。积极推进真理道等21片156万平方米定向还迁房建设，竣工5片29.38万平方米。建设商品房133万平方米。积极改善群众居住环境。提升改造14条支线道路、32片里巷道路。完成49片积水点改造。实施245个居民小区 “路灯光明行”惠民工程。完成129栋楼房“平改坡”改造和26万平方米直管公产房维修工程。完成燃气切改转换3949户、直管公房自来水立管入户改造8000户。新增供热面积75万平方米，全区供热率达到97%。

市容环境综合整治成效显著。以迎奥运为契机，以落实20项民心工程和“135”工程为重点，高标准组织实施了十一经路、卫国道、新开路、东南半环快速路等28条迎奥运道路的综合整修。完成楼房立面整修654栋近200万平方米。改造提升和新建绿地近140万平方米，全区绿化覆盖率达到39%。深入开展创建国家卫生区第六、七战役，顺利通过“市卫”复验。完成55片115万平方米旧楼区改造工程，受益居民2.2万余户。推动旧楼区物业接管40个。大力开展环境卫生综合整治，15个脏乱点、4个城乡结合部和5片“城中村”综合治理初见成效。新建和提升改造一批公厕、垃圾转运站等配套设施，方便市民日常生活。创建唐家口六段等4个精品小区。河东区整体环境面貌发生了显著变化。

生态城区建设扎实推进。编制了《河东区创建生态城区实施方案》。深入实施蓝天、碧水、安静等环保工程。全年空气环境质量二级和好于二级天数超过市规定标准。区域水环境指标全部达到V类以上标准。提前完成 “十一五”二氧化硫和化学需氧量总量消减任务指标。完成35台锅炉脱硫改造和并网、23个加油站油气回收治理和区域污染源普查工作。

创新城市建设管理体制，提高城市建设管理水平。加强了城市建设重点工程推动体制机制，促进了土地整理和重点项目建设。启动了土地平衡试点工作。实行了“两级政府、三级管理”城市管理体制。建立城市管理、检查、考核三大体系。研究制定了《河东区城市管理考核“以奖代补”实施办法（试行）》和《河东区城市管理考核实施意见（试行）》，全面启动城市管理考核工作。推进市容环卫管理重心下移，顺利完成环卫进社区改革和规划管理事权下放试点工作。创新管理机制和管理模式。加强天津站地区管理，站区安全稳定，交通秩序井然，环境卫生保持较高水平。

六、坚持以人为本、改善民生，和谐河东建设取得新成绩

我们始终把解决人民群众就业、增加收入、住房保障、保险、教育、卫生等群众最关心、最急需的问题作为科学发展、富民强区的出发点和落脚点，下大力量改善民生。

扩大就业工作取得成效。我们积极推动就业，全年创造就业岗位2.46万个，安置4050人员8643人，稳定就业率达到83%，全区登记失业率控制在3.6%以内。实施援助十类困难群体就业长效机制。广泛开展创建充分就业社区活动，实现零就业家庭当月即时安置、保持动态为零的目标。加强三级劳动保障平台建设，加大实用技能和创业培训。成功举办爱心手工编织购物节暨第二届手工编织商品交易会。

社会保障工作得到加强。完善城区居民最低生活保障制度，积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面工作，不断扩大受益人群。坚持政府主导、社会参与、区街社区联动的救助机制，困难群体得到及时救助。完成1万余户住房、生活双困难群众住房社会保障工作。落实增加群众收入的各项政策，完善企业职工工资正常增长机制，不断改善群众的生活质量。组织开展为南方雪灾和四川地震灾区捐款捐物活动。认真做好优抚安置、慈善事业、老龄和残疾人工作，不断提高社会保障水平。

教育事业蓬勃发展。把办好人民满意的教育作为政府为民、惠民的重点工作，推动各类教育均衡发展，教育教学质量稳步提升。教育体制改革不断深入，新课程改革取得阶段性成果，义务教育“六升七”80%实现免试直升，在全市率先实施高中招生试点改革。规范教育收费，落实困难学生资助制度，促进教育公平。扩大了与国外的教育交流，成功举办河东区第一届基础教育国际论坛。全面完成一〇二中、五十四中示范校建设，积极推进七中改扩建工程。建成第二中心小学和3所配套幼儿园，第六大道居住区配套中小学开工建设。新创建3所市级示范幼儿园，创办河东职教集团。积极推进全国社区教育实验区工作。

社区卫生服务实现突破。积极解决居民就医用药问题，超过市政府规定，按照每万人20万元标准加强社区卫生服务工作，实施20项公共卫生服务项目，为老百姓提供免费医疗服务。实行药品集中管理、统一配送、降低价格销售惠民机制，让老百姓用上放心药。我区被国家卫生部确定为“三级医院与社区卫生服务机构合作”全国试点城区。建成丽苑医院，成立鲁山道街社区卫生服务中心。加强麻疹疫情防控和计划免疫工作。 

安全稳定工作得到加强。加强了区、街、社区三级联动为民排忧解难的工作体制机制，促进社会和谐稳定。强化信访工作责任制和领导包案责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善解决群众关心的热点、难点问题以及历史遗留问题。认真做好为民服务接待日、领导干部大接访等工作。在全区推广唐家口街道“建立和完善群众诉求机制”经验做法，进一步畅通群众诉求渠道。以“平安奥运”为目标，加强社会治安综合治理，大力开展基层平安创建活动。发挥街道司法所和社区警务室作用，实行区域治安联防，加大打击各种违法犯罪力度，人民群众的安全感进一步增强。强化安全生产、消防、交通等领域的安全监管，全区生产安全事故控制在市下达的指标以内，安全生产形势好于上年。

七、坚持统筹兼顾、协调发展，各项社会事业实现新发展

精神文明建设深入推进。认真开展“解放思想、干事创业、科学发展、富民强区”大讨论活动。在全区开展“同在一方热土，共建美好家园”活动，大大激发了广大群众支持河东建设、改善河东环境的积极性、主动性。结合纪念改革开放30周年，组织开展了一系列纪念活动。加强“坚持科学发展，共创和谐河东”等主题宣传教育。深入开展“五个一”创建活动，10个街道达到市级文明社区“五个一”标准。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”等公民道德实践活动，“邻里一家亲”活动形成特色。未成年人思想道德建设进一步加强。开展了河东区第六届“十大为民杰出人物”评选表彰活动。

科技人才工作不断加强。大力推进“科教兴区”战略，首次通过国家科技进步考核。认真落实《全民科学素质行动计划纲要》，深入开展科技周、科普月、科普日和青少年科技创新等活动。加强知识产权的创造、运用、保护和管理，在全市率先成立发明协会。扩大人才信息储备，全面启动科技人才库建设。评选表彰第二届河东区技术突出贡献人才，建立博士后创新实践基地，多渠道引进高层次人才。

文化体育事业繁荣发展。圆满完成奥运火炬接力传递河东段工作，向世界展示河东风采。积极承办第四届中国·天津妈祖文化旅游节。成功举办2008中国·天津—海河之春音乐艺术节、第二届中国·天津直沽文化旅游节、河东区第四届社区文化艺术节。加强文化信息资源共享工程建设，实现公共文化数字信息网络的区域全覆盖。整合区域文化资源，成立河东区文学艺术界联合会。河东区文化馆被评为国家地级一级馆。加强文化市场监管，有效净化了全区文化市场环境。以“全民健身与奥运同行”为主题，广泛开展群众性体育活动。加强社区体育工作， 9个街道被评为市级体育先进社区。 

和谐社区建设扎实推进。积极开展“建设和谐社区示范单位”创建活动。新建3个社区办公服务设施、2个菜市场和60个社区商业网点，引进商业连锁企业2家。推进居家养老试点工作。积极开展面向社区居民的各类社区服务。加强社会工作人才队伍和社区志愿者队伍建设，不断提高专业化社会服务水平。

各项事业全面协调发展。加强人口和计划生育工作，符合政策生育率99.8%，人口出生率控制在5.5‰。认真做好第二次全国经济普查工作。加强市场物价监管，保持价格总水平基本稳定。健全和完善了应急工作机制。人民防空和防震减灾工作取得新进展，国防教育、国防后备力量建设和双拥工作得到加强。妇女儿童、民族宗教、侨务外事和档案、保密等各项工作都取得了新成绩。

八、坚持科学民主决策、依法行政，政府行政效能得到新提高

自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。坚持与区人大、区政协的沟通、联系等工作制度。坚持重大事项提请区委常委会、区人大常委会审议决定，提前认真与区政协进行政治协商。积极采纳区人大和区政协的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案299件，办结率100％，解决率73.2%。

坚持科学决策、依法决策和民主决策。制定了《河东区十五届人民政府工作规则》和《河东区人民政府重大决策程序的规定》。积极落实目标决策、执行责任、监督考核三个体系。认真做好“五五”普法中期推动。加强依法行政考核、执法监督和行政复议工作。全面清理行政规范性文件并向社会公开。

深入开展“行政效能建设年”活动。认真落实市投资类项目联合审批程序，梳理审批事项，简化审批环节。实行“一审一核”注册登记，完善“一站式”集中审批服务。行政许可服务中心现场办结率达到97%。政务公开、政务督查工作得到加强。

深入贯彻落实《公务员法》。以提高公务员素质为核心，以增强能力为重点，加大公务员培训力度，提高履行职责能力。坚持公务员基层锻炼、交流轮岗、竞争上岗、绩效考核评估和工作质量效率考核监督等制度，公务员队伍结构不断优化。

严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，完善制约和监督机制。深化国库集中支付制度改革，严格执行收支两条线管理和政府采购制度。加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督。

一年来的工作实践使我们体会到，实现全区经济社会又好又快发展，我们一定要认真贯彻落实科学发展观，把解放思想放在首位。正视差距，明确目标，坚持站在高起点，抢占制高点，达到高水平的工作要求。一定要紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，坚持好中求快，力求更快。把项目建设摆在工作首位，注重抓大项目、好项目，增强发展后劲，壮大经济实力。一定要牢牢把握体制机制创新这个关键，从责任机制、考核机制、激励机制入手，充分发挥机制的引导和保障作用。一定要坚持以人为本，注重改善民生，促进经济社会全面协调发展，让广大群众共享改革开放和发展的成果。一定要加强作风建设，求真务实、真抓实干，激发全区广大干部群众 “五加二、白加黑”的拼搏精神，在攻坚克难中闯关过坎，在应对挑战中团结奋斗、勇往直前。

各位代表，2008年是极不平凡的一年，是我们应对非同寻常的重大考验、完成重大发展任务的一年，是在危机中抢抓机遇、在逆境中拼搏奋进的一年。全区人民认真贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府和中共河东区委的决策部署，按照区人大确定的工作目标，坚持“拆迁、稳定、抓项目”和“学习、落实、高标准”的工作思路，经济社会发展取得了新的成绩。这是我们在市委、市政府和中共河东区委的正确领导下，努力实践科学发展观的结果，是全区广大干部群众团结一致、拼搏奋斗的结果。在此，我代表河东区人民政府，向全区人民，向大力支持河东区经济社会又好又快发展的人大代表、政协委员，向与我们并肩战斗的驻区单位和驻区部队，向与我们通力合作的各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约我区经济社会发展的主要矛盾和突出问题仍未从根本上得到解决，工作中还存在着许多差距和不足。一是经济总量不够大，综合实力不够强。经济发展速度和经济规模水平与市委又好又快发展的要求和全区人民尽快过上殷实小康生活的新期待还有很大差距。发展经济的优势产业少，集聚效应低。经济结构性矛盾仍然比较突出。现代服务业发展的基础条件薄弱。支撑产业发展的载体不足。大项目、好项目不多。商业服务业发展滞后。国际金融危机对我区的不利影响逐渐显现，土地出让、房屋销售和房地产开发减少。企业生产经营困难加重。二是城市基础设施欠账较多，铁路、道路阻隔严重，区域开发不够均衡。城市规划、建设和管理水平还有待进一步提高，部分地区脏乱差问题仍然存在。三是群众收入水平不高，部分群众生活比较困难，改善民生的任务十分繁重。四是体制机制性障碍尚未破除，改革创新任务繁重。运用市场经济的方式发展经济、经营城市的思路和招法还需要进一步创新。五是一些政府工作人员的思想观念和工作作风还不能适应形势和任务的要求。有些重点工作、重点项目进展不理想。一些群众急需解决的困难和问题推动效率不高。个别人员行政行为不规范、服务意识不强、办事效率不高等问题还不同程度的存在。对于这些问题，我们要采取更加有力措施，认真加以解决。

2009年工作任务

2009年，很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。去年下半年以来，国际经济环境急转直下，国际金融危机快速蔓延，愈演愈烈，具有严重的冲击性、极强的破坏性和广泛的影响性。世界经济将持续低迷。国际经济环境对我国的影响日益加深，严重后果将进一步显现。国内经济运行困难急剧增加，保持经济平稳较快增长的任务异常艰巨。深刻认识当前经济形势的严峻性和复杂性，我们着眼于超前做好准备、主动应对挑战、积极攻坚克难，千方百计保增长、渡难关、上水平。我们一要坚定发展的必胜信念，不为困难所惧，勇于闯关过坎。二要以危机为动力，化危机为机遇。河东区紧邻滨海新区，发展优势和潜力巨大。京津城际铁路已经开通，河东区成为联结京津两大直辖市的中枢。市委、市政府确定河东区南站地区为天津市中央商务区的重要组成部分，津滨大道地区为天津市的物流商贸区，河东区在天津市的功能作用明显提升。我们要利用一切优势谋发展。三要乘势而上，主动创造发展条件。中共河东区委认真贯彻市委部署，提出了超常规发展的工作思路，形成全区凝心聚力、拼搏奋斗的积极局面，成为我们加快河东区经济社会发展的重大推动力量。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府和中共河东区委的部署要求上来，增强忧患意识，坚定发展信心，在危机中抢抓机遇，在困难中加快发展，以优异成绩向建国60周年献礼！

2009年区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和重要批示精神，按照市委九届五次全会和区委九届六次全会部署要求，保增长、渡难关、上水平。进一步扩大内需，加快发展方式转变和结构调整，深化改革开放。进一步加强社会建设，着力改善民生。坚定信心，求真务实，攻坚克难，加快推动河东区发展起来、繁荣起来、漂亮起来。

2009年全区经济和社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，区属增加值完成105亿元，增长16%；其中，服务业增加值完成90亿元，增长18%。区级财政收入完成16.27亿元，增长15%。招商引资国内资金到位额90亿元；直接利用外资到位额8000万美元。固定资产投资完成65亿元。万元地区生产总值能耗降低4%。创造就业岗位2.2万个，城区登记失业率控制在4%以内。亿元GDP安全事故死亡人数控制在市下达指标之内。

围绕实现今年经济社会发展目标，重点抓好五个方面工作：

一、努力保持经济平稳较快增长

做好2009年经济工作，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、渡难关、上水平的总要求，我们要主动迎接挑战，化“危”为“机”，有效应对新情况、新挑战，防止经济出现大的起落，把保增长作为今年经济工作的首要任务。要把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，扎实做好各项工作。

贯彻“保增长”要求，要进一步加大固定资产投资力度，加快重点项目和重点功能区建设。积极扩大投资，把重大项目建设摆在突出位置。按照“出让一批土地，建设一批商贸项目，盘活一批楼宇，引进优势产业，帮扶重点企业”的思路，引进大项目做支撑，引进好项目快发展，推动河东区经济平稳较快发展，避免经济发生大的起落。要推进土地拆迁整理，促进土地集约开发、企业向楼宇集中、产业向功能区集聚，全力推动六纬路、天津站—新开路、津滨大道、二号桥“四个功能区”和十一经路—卫国道项目开发取得重大工作进展。要把四个功能区建设和12个街域各具特色的产业开发相结合。加快推进六纬路和中央商务区开发。服务促进嘉里商务中心项目建设提速、九龙建业商务中心开工；继续推进中粮集团项目完成5、6号地块拆迁，加快项目开工。加快推进津滨大道物流商贸区建设。加快劝业香江中国家居交易中心基础工程建设；推进欧亚会展中心项目土地上市交易、开工建设；促进国际数码港和鲜切花卉交易中心项目拆迁和土地整理；提升登发、平河2个建材交易中心项目规划，加快土地上市交易，启动改造工程。加快推进天津站—新开路商务商贸区建设和经济开发。实施提升改造、业态调整和环境治理，全面打造时尚购物、特色餐饮、旅游住宿特色商贸街区。Radisson酒店、润东国际大厦开业运营；海河新天地A、B地块开工建设；促进营门口、李公楼等4个地块开发；调整充实闲置和不符合业态需求的商业网点。加快推进二号桥都市工业园区建设进度。大力发展以电子信息、新能源和环保为主的都市型工业。建设、提升一批科技园区、企业研发中心。加快建设电力电子工业大厦，同步做好招商工作。加强与开发商合作对接，推进二号桥都市工业园区34号宗地、二纺机等地块的土地整理和收购工作，启动中小企业创业区建设。加快推进十一经路—卫国道商业开发。华津金融大厦、天津狗不理酒店竣工开业，服务促进柏丽花园二期、万东花园等住宅商贸项目建设，加快形成河东区对外交流的迎宾大道。

全力以赴做好招商引资工作。要千方百计争资金、争项目、争市场。要解放思想、破除困难，用土地引项目，用空闲楼宇引项目，用旧厂房引项目。不论所有制，不论内外资，不论大中小，重在项目好，周密安排，加快推动，引进一批实现税收快、发展水平高、功能作用大、方便老百姓、促进河东繁荣繁华的大项目、好项目。本着统筹兼顾，突出重点，完善功能，填平补齐的原则，引进项目和企业的重点是：重大公建项目，金融服务业项目，商贸流通、企业总部、服务外包、广告、设计和高端餐饮、住宿业项目。要盯紧国内外500强，围绕大项目下力量，引进一批投资亿元以上大项目。要盯紧现代服务业，引进一批金融商贸、现代物流、中介服务和广告创意好项目。要盯紧一批短平快的商贸、餐饮娱乐项目。积极主动对接滨海新区，积极引进滨海新区的好项目和企业总部机构落户河东。强化招商引资政策措施。优化经济发展环境。创新招商选资方式，做好项目深度包装，加强招商组织推动，精心举办各类招商活动。完善政府与中介招商组织、外地驻津商会、媒体机构的合作和市场化招商机制，建立互利共赢合作关系，拓展新的招商渠道。

转变发展方式，大力发展现代服务业，推动河东区产业结构优化升级。研究制定河东区金融业、商贸物流业、创意产业、土地利用等专项规划。重点发展以银行、保险类业务为主的金融服务业，以商贸流通、现代物流为主的商务服务业，以广告、音乐创作和新媒体为主的创意产业，加快形成聚集效应，提高现代服务业的比重。加快发展金融业，通过政策和服务“两轮”驱动，壮大金融业规模，提高金融业比重。大力引进银行和非银行金融总部机构落户河东。着力改善金融服务环境，加强与金融机构合作和重点项目对接，形成长期合作联盟。大力发展创意产业。要制定政策，支持推动广告、设计、出版印刷、音乐文化、新媒体等创意产业实现新发展。要重点引进、培育创意产业的营销类企业进入河东，扩大创意产业的经济规模。要注重老工业厂房和楼宇资源的整修利用，择优培育创意产业园区。充分发挥河东区音乐文化资源优势，培育一批艺术培训、演艺、策划、艺术品展卖等文化产业项目。

扩大内需，努力促进消费增长，增强对经济的拉动作用。进一步改善消费环境，培育消费热点，拓展消费领域，推动消费升级。千方百计增加居民收入，特别是增加中低收入群体的收入。引导推动商贸、餐饮、住宿业在各街域的建设和优化布局，促进河东区商业流通、餐饮业、住宿业实现大发展。服务住房、现代物流、社区服务业快速发展。大力发展文化、休闲和娱乐业，积极开发旅游、文化等新的消费热点。

大力发展民营经济、街域经济、楼宇经济。推动民营经济大发展，为河东经济增添活力。继续优化加快民营经济发展的各项政策措施，积极营造良好的发展环境。放开经营领域、放宽准入条件、放手加快发展，努力实现总量、质量、效益的新突破。发展民营企业1500家，注册资本金增加到100亿元。加强政府规划引导、民营组织服务促进、政府与社会团体、企业法人联动发展的机制建设。为企业投资提供土地，为企业融资搞好服务，为企业发展排忧解难。街域经济要突出发展优势，注重盘活经济资源，服务重点工商企业，引进好项目好企业。要提升商业环境、业态，实现经济持续发展。加强街域经济的体制机制建设，强化街道办事处的协调推动责任。加强目标引导，做好地块招商、楼宇招商和社区服务业发展大文章。完善街域经济考核体系，科学划分税源管理服务范围，加大招商引资、协税引税和服务企业力度。建立招商引资、企业进出、税源增减信息资源共享机制。加快楼宇经济发展，按照“扩大规模、提升品质、调整业态、培育特色、服务促进”的思路，服务开发一批新楼宇，整合提升一批老楼宇，盘活利用一批闲置楼宇，推动现代服务业向楼宇集中。强化政策引导和服务促进，培育“天星河畔物流货代中心”等一批特色楼宇，加快推进盘活公法大厦等一批空闲楼宇的工作。

二、全面提高城市建设管理水平

加快城市建设步伐。服务推动有利于河东区经济加快发展的重大基础设施建设，推进天津站地下交通枢纽、津秦铁路客运专线、京山铁路复线、地铁和城市快速路等重点工程建设。大力加强和改善区域内交通网络建设。加快土地整理和危陋平房拆迁，推动16片1160亩地块整理，具备上市条件。积极稳妥推进40万平方米建筑拆迁工作。全面推进20片175万平方米定向还迁房建设。商品房销售55万平方米。加强配套公建设施建设。完成16万平方米二次供水设施改造和26万平方米直管公产房维修，新增供热面积60万平方米。创新发展模式，拓宽融资渠道，引入社会资金参与土地整理。运用市场经济的方式搞好土地平衡建设。

实施新一轮市容环境综合整治。综合整治津塘路、成林道等7条道路。综合整治二宫、河东2个公园。综合整治阳光村、地毯厂路等“城中村”、结合部重点脏乱点位。搞好主干道路、支线道路和居民区里巷道路综合整治，改造八纬北路、中山门二号路延长线和26条支线里巷道路。继续实施旧楼区综合整修和楼房“平改坡”改造工程。加强环卫配套设施建设，进一步提高道路清扫保洁质量。巩固市级卫生区成果，扎实推进创“国卫”工作。

加强生态城区建设。深化蓝天、碧水、安静等环保工程，做好国家环保模范城区复验工作。继续完成两项主要污染物年度减排任务。完成区内10吨/时以上燃煤锅炉高效脱硫除尘技术改造。全年空气环境质量二级以上良好天数稳定在80%以上。保证区域水环境安全达标。继续开展绿色社区、安静小区和绿色学校创建活动。加快创建国家园林城市步伐，搞好春季植树活动和道路两侧街景、居民区绿化工作。新增绿地11.54万平方米，绿化覆盖率达到39.3%。

深入推进城市管理工作。全面加强数字化城市管理系统平台建设，落实“以奖代补”城市管理考核办法，有效发挥城市管理考核机构作用，全面提高城区管理效能。继续加强天津站地区管理，创造一流管理水平。推动落实《天津市物业管理条例》，提高物业管理水平。进一步改革城市管理体制机制，推进市政、园林、环卫等部门事企分开，管干分离，提高市场化水平。

三、着力保障和改善民计民生

千方百计扩大就业规模。坚持按劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。重点做好失业人员、新生劳动力、高校毕业生就业工作，实现“零就业”家庭动态为零的目标。积极发挥各级劳动保障服务平台作用，积极拓宽政府出资购买公益性岗位和安置新生劳动力就业新渠道。加强职业技能培训，促进技能型就业。大力构建和谐稳定的劳动关系，依法维护劳动者权益。

努力增加群众收入。落实职工工资正常增长机制和福利待遇正常调整机制。积极推进企业工资集体协商制度。继续实施养老金“三年连调”政策。推进事业单位工资制度改革。随着经济发展、财政收入增加，使城区居民收入不断增长。

完善社会保障体系。大力推进社会保险扩面工作，妥善解决好困难职工社保问题，做好城区居民基本养老保障、基本医疗保险工作。及时有效实施城镇低保制度，切实做到动态管理下应保尽保。加强低收入家庭的社会救济和资助，建立和完善定补标准、特殊救济、政策扶持、社会救助“四位一体”的长效机制。深入推进住房社会保障工作，不断提升住房社会保障机制受益面。要特别重视解决低保家庭和特困拆迁户住房问题。

进一步提高教育现代化水平。加快实施义务教育学校现代化标准建设。全面落实义务教育“两免一补”政策。深化新课程改革，探索建立教学质量监控评价体系。创建天津市优质学前教育课程示范基地。加快七中改扩建工程。建成第六大道中学和海河新天地配套幼儿园。做好河东区职教集团建设准备工作，力争年内开工。完成财经职专“天津市示范性中专职业学校”创建工作，促进各类教育均衡发展。以争创全国示范区为目标，加强社区教育实验区建设。争创全国家庭教育“五连冠”。

提升社区卫生服务水平。加强公共社区体系建设，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。全面实行药品集中采购，推进社区卫生服务机构药品“零差率”销售，减轻患者费用负担。加快“三级医院与社区卫生服务机构合作”全国试点项目建设。创建5个示范化社区卫生服务中心、20个精品服务站。落实家庭责任医生制，打造“15分钟健康圈”，使居民得到安全、有效、经济、便捷的基本医疗服务。

推进社区商业设施建设。合理布局建设菜市场和便民商业网点，鼓励发展社区便民服务，引进商业连锁企业。提升现有菜市场水平，培育市级示范菜市场和商业示范社区。创造条件解决顺驰又一城、U6街区商业设施道路交通不畅问题，促其尽快开业运营，繁荣繁华城市经济。

维护社会安全稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“平安社区行动”和“基层平安创建”活动。依法防范和打击违法犯罪活动，扎实推进平安河东建设。严格落实信访工作责任制和领导包案责任制，全力做好矛盾纠纷排查化解工作，着力解决信访突出问题。深入开展“大接访”活动，畅通信访诉求渠道，推行信访代理制，加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合，健全维护群众权益机制。深入开展“五五”普法工作。完善街道司法所建设。加强法律援助和司法救助工作。严格落实区域安全生产责任制，加大安全隐患查处整改力度，坚决遏制重特大安全事故。健全公共突发事件应急管理体制机制，完善各种应急预案，提高政府应对复杂局面和处置突发公共事件能力。

四、大力发展各项社会事业

加强先进文化建设。结合建国60周年组织开展纪念活动。深入开展精神文明创建活动，再建一批市级“五个一”文明小区。继续开展“同在一方热土，共建美好家园”和“邻里一家亲”特色楼门创建活动，每个居民区再创建15—20个特色楼门。弘扬科学精神，普及科学知识。办好天津市第五届家庭文化艺术节暨河东区第七届家庭文化艺术节和第二十三届科技活动周。做好文物普查和非物质文化遗产保护工作。推进直沽文化艺术中心建设。举办河东区第五届全民健身运动会。积极备战天津市第十二届运动会，力争再创新佳绩。

推进和谐社区建设。以争创全国和谐社区建设示范城区为目标，全面开展和谐社区示范单位创建活动，建设一批各具特色的综合示范社区。加强社区居委会队伍建设，完成社区居委会换届选举工作，50％以上的社区进行直接选举。培育壮大社区志愿者等公益性民间组织，充分调动社会力量参与和谐社区建设。建立10个社区居家养老服务站。

稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施流动人口居住地管理和居民化服务“双居”工程，继续深化“婚育新风进万家”活动，开展生育关怀零距离服务。做好第二次全国经济普查，积极准备全国第六次人口普查工作。深化质量兴区工作，再创全国质量兴市先进区。增强国防观念，搞好国防动员和后备力量建设，推进“双拥”工作创新发展。加强民兵预备役工作和人民防空建设，完善防震减灾和应急预警机制。高度重视妇女儿童和残疾人事业，进一步做好民族宗教、侨务外事、物价、档案、保密等工作。

五、进一步加强政府自身建设

贯彻落实科学发展观，积极迎战困难、主动应对挑战，保增长、渡难关、上水平，我们要在中共河东区委的领导下，统一思想，加强学习，增长本领，转变作风，求真务实，从四个方面大力加强政府自身建设。

转变政府职能，建设服务政府。紧紧围绕“保增长、渡难关、上水平”加强行政效能建设。推动政府办事大提速、机关干部下基层，为企业排忧，为群众解难，促进各项服务上水平。完善区企联谊、街企联谊、行业联谊、部门联谊“四位一体”的服务机制。深化行政审批制度改革，抓好行政部门内设机构职能归并。落实“两集中、两到位”，强化现场审批和联合审批，建立“企业设立一网式联审”服务平台，全面提高政府服务质量和水平。

强化依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受区人大、区政协及社会各方面的监督。贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，建立健全各项规章制度，规范行政执法行为，搞好依法行政考核。加强政府重大决策和行政规范性文件法律审核工作。落实行政复议制度，建立行政复议与行政审判沟通机制，积极引入行政复议调解机制。加强电子政务建设，推进政务公开。认真搞好河东区“十一五”规划执行情况的中期评估工作。

加强制度建设，建设责任政府。认真开展“深入学习实践科学发展观”活动。完善制度和工作机制，推动机关公务人员深入基层、深入群众，了解民情民意，及时解决民生问题。完善政府部门职能，依法发挥部门作用。加强调查研究、科学决策、协同配合机制建设。强化责任制，推行行政问责制，健全完善决策目标、执行责任、考核监督 “三个体系”。加强行政监督，确保政令畅通。严格落实《河东区十五届人民政府工作规则》和《河东区人民政府重大决策程序的规定》，坚持科学民主决策。转变工作作风，精简会议和文件。

加强作风建设，建设廉洁政府。树立求真务实、真抓实干之风，重实绩、重实效。力戒官僚主义、形式主义。发扬艰苦奋斗精神，厉行节约，反对浪费。严格控制一般性支出。大力推进社会公平公正，严肃查处损害群众利益的行为。严格执行中央和市、区委反腐倡廉的各项规定，落实廉政建设责任制。加强行政监察、财政监督、重点审计和政务督查工作，保证权力公开透明运行。大力加强公务员作风建设，开展作风养成教育活动，切实做到为民、务实、清廉。

各位代表，河东区发展正处在一个关键时期。保增长、渡难关、上水平，经济社会发展的任务十分繁重、非常艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和中共河东区委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议精神，按照“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求，认真落实市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，紧紧依靠全区人民，坚定信心，迎难而上，解放思想，真抓实干，坚持科学发展、富民强区，全力促进河东区发展起来、繁荣起来、漂亮起来，努力开创河东区改革开放和现代化建设的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！