关于河东区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

在天津市河东区第十七届人民代表大会第三十四次会议上

河东区发展和改革委员会主任  王红刚

各位代表：

     受区人民政府委托，向大会报告河东区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

   一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

     2019年是新中国成立70周年，是河东区发展历程中不平凡的一年。在区委、区政府领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，全面落实党的十九届二中、三中、四中全会精神以及市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,努力把制度优势转化为治理效能，高质量发展取得了新进展。

  （一）经济运行稳中有进，发展态势稳中渐优

     地区生产总值预计增长3.5%，第三产业比重预计为92%左右；一般公共预算收入预计增长1.9%；规模以上固定资产投资预计增长8.0%；内联引资到位额77亿元，同比增长近10%；登记失业率控制在3.5%以内，城镇人均可支配收入预计增长7.3%，完成市下达的节能减排和生产安全任务。

    （二）产业结构持续优化，经济发展提质增效

     金融业保持高位运行。积极引进各类金融机构,浙商银行河东支行、中华联合人寿保险股份有限公司开业运营，渤海银行天津分行落户，与上海携程金融信息服务有限公司达成设立天津分公司合作意向。鼓励企业利用资本市场直接融资，大吕科技完成股改并在OTC挂牌。强化金融监管，对15家企业实施非法集资风险专项排查，注销1家、立案1家。驻区银行存贷款余额预计超过2500亿元。

     新旧动能加快转换。持续提升商贸载体业态，中航商务大厦、富都新开门商业街开业，嘉里汇、万达广场等六大商业综合体调整面积5.2万平方米、品牌230个。大力培育高端商务楼宇，盘活远洋国际中心等空置面积5万平方米，培育宏诚大厦等10座亿元楼宇。大力发展夜间经济，爱琴海“老门口儿”夜市开街以来运营平稳，拉动了爱琴海购物公园整体客流和销售额的提升。第101届全国糖酒会河东区场外展客流量突破31万人次。持续壮大民营经济和科技创新主体，新增民营企业4883家，90家民营企业实现创新转型。新认定市级高新技术企业37家，国家级高新技术企业突破100家。

     产业项目加速建设。中海钻石湾等项目实现开工，金茂府、中能建一期、中储唐口等项目加快建设，国机集团智能电气创新园等项目积极推进，海河沿线初步建成高端产业集聚带、城市品位展示带。万辛庄C地块成功出让，阳光里、汪庄子等14个地块实现净地并具备出让条件，释放土地650亩，后续项目储备进一步夯实。

   （三）区域协作持续深化，对外开放不断扩大

     协同发展成效明显。深入贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略，实施空间、产业、招商、创新、环保“五大对接工程”，海河东岸发展带、金贸产业园区等重点承接载体加快建设，以协办城市身份参加世界中小企业招商会议，成功向各界推介河东，引进188家京冀企业，并与易众包(北京)信息技术有限公司等7家北京企业签订了投资或增资协议，协议额近50亿元。

     扶贫协作高效推进。落实扶贫协作资金6024万元。动员社会力量募集款物928.2万元，促进消费扶贫6011.2万元，引导6家企业落实产业投资3048万元。加强人才支援和劳务协作，选派专技人才56名，建立3个劳务协作服务工作站，为受援县培训198名党政干部，1700名专业技术人才，330名致富带头人。

     对外开放不断扩大。积极参加2019津洽会、世界智能大会、华博会、厦洽会、进博会、亚布力夏季峰会等多场展会活动，大力推介我区地块、楼宇和园区项目，引进中国铁塔天津分公司、锦亿科技发展、津襄实业等亿元以上投资项目及非投资类注册企业15家，国内外500强及优势企业14家。

     （四）改革事业全面推进，发展环境持续优化

      各项改革全面深化。落实供给侧结构性改革“三去一降一补”任务要求，严防新增落后产能，房地产去库存周期保持在18个月左右，降低企业税费负担2.2亿元，有效弥补创新、环保、民生等领域短板。深化区属国有企业改革，嘉华集团挂牌成立，完成19家国有企业出清工作。完成机构改革工作，组建区产业发展促进局、退役军人事务管理局等部门，管理机制更加简约高效。

     服务效能显著提升。持续推动“一制三化”改革，探索建立承诺制审批负面清单，清单外事项全部实施承诺制办理，可承诺材料725件，占全部申请材料的94%。提升政务服务大厅“一站式”功能，建成3处24小时政务自助服务厅，已上线55项自助办理业务，推进44项公共服务事项进驻政务服务中心，大幅提高了审批效率。

     诚信建设起步实施。依托河东政务网，初步建成信用中国（天津河东）网站，实现行政许可、行政处罚信息“双公示”。 加强市场主体公示信息和登记事项随机抽查，完善市场主体信用信息公示系统，开展规范性文件公平竞争审查，切实维护市场经济秩序。开展“诚信万里行”活动，深入商场、学校、社区进行诚信宣传。

     （五）建管水平不断提升，城区面貌持续改善

     城区建设步伐加快。棚户区改造实现“三年清零”，三年累计征迁12大片和50个零散点位，共计45万平方米，惠及1.4万户居民。180个片区、387万平方米老旧小区改造任务开工率达到100%。保障房项目加快推进，龙峰嘉园、龙峰馨园项目主体封顶。基础设施得到提升，推进万庆道等9条市级下放道路建设和博山道卡口路提升改造，六纬路提升改造已完成EPC项目入库。完成南大桥泵站主体建设和宁月花园雨污分流改造工程、护仓河截污工程等。

     市容环境明显改观。开展环境清整专项活动，实施道路环境、共享单车停放等专项治理，拆除违法建设39万平方米，至今累计拆除91万平方米。全力提升净化水平，对105条可机扫水洗道路和168条小街小巷进行拉网式清扫、水洗。实施绿化提升工程，新增和提升绿化面积29.4万平方米，环卫道路扫保全面实现市场化。全面推进垃圾分类，完成293个小区22.2万户垃圾分类覆盖工作，建成全市首家全产业链垃圾处理中心。

     环保事业扎实推进。大力推进“蓝天”工程，加强大气污染综合防治，完成28台燃气锅炉低氮改造，PM2.5日均值浓度为51微克/立方米，达标天数比例为57.5%，同比提升3.6%。大力推进“碧水”工程，严格落实地表水水质监测，水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到60%，基本消除黑臭水体。大力推进“净土”工程，实施建设用地管控和污染地块监管，已用地块安全利用率达到100%。坚持环保问题立行立改，完成579件中央环保督察整改任务。

   （六）民计民生不断改善，社会事业全面进步

     民生实事有效落实。坚持以人民为中心的发展思想，深入推进20项民心工程任务，财政支出用于民生的比例达到83.7%。落实创业扶持政策，推动创业带动就业，实现新增就业4.1万人，零就业家庭保持动态为零。加大引才育才力度，“海河英才”落户7789人。不断完善社会保障救助体系，实施精准救助，累计发放各类救助金和补贴2.57亿元，连续9年开展为残疾人办10件实事活动。加强多元化养老服务体系建设，新增6个养老机构，新建2个日间照料中心，开设老人家食堂配餐点116个，覆盖社区158个。

     教卫文体全面发展。新增幼儿园学位8460个，东惠、东康、东泰家园配套小学完成内部装修，太阳城中学完成主体建设。12家社区卫生服务中心完成“金医宝”手机应用项目上线，6家社区卫生服务中心建成标准化全科门诊，11个标准化急救站点及1个临时急救站点建成并投入运行。成功举办了家庭文化艺术节等各类文化活动近300场。文化馆项目基础功能设施投入使用，街道图书馆分馆、文化馆分馆达标实现全覆盖。圆满完成残运会、特奥会相关工作。举办全国啦啦操锦标赛、区第十届全民健身运动会，参加市第七届市民运动会并取得好成绩。

     各项工作同步推进。深入推进“七五”普法，严格规范行政执法，促进三级公共法律服务体系建设整体提升，为群众提供优质便捷的公共法律服务。积极创建“全国双拥模范城”并力争八连冠。切实加强退役军人服务保障，军政军民团结更加巩固。深入推进扫黑除恶专项斗争，治安刑事案件大幅下降，圆满完成中华人民共和国成立70周年大庆等重大安保任务。认真组织开展事故隐患集中治理行动，安全生产形势保持稳定。

     此外，精神文明建设、社会治安综合治理、信访、食品药品安全、民族宗教、区志编修、经济普查、妇女儿童、人口、保密、国防动员、国防教育和国防后备力量建设等各项工作都取得了显著进步。

     今年以来，国民经济和社会发展在取得成绩的同时，也要清醒地看到，还存在闻“机”起舞的意识不强、疏解非首都功能向纵深发展的“深”度不够，区域经济总量还需进一步壮大，产业结构还需进一步优化，财税收入与民生保障矛盾进一步加剧，需要我们进一步坚定高质量发展信心，保持战略定力，稳扎稳打，发扬斗争精神、担当精神、奋斗精神，推动河东区高质量发展稳健前行。

     二、2020年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

     2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是天津推进新旧动能加速转换、经济结构转型调整的关键之年，是河东推进“四个之区”建设、持续打好“六场硬仗”、实现“三个三”奋斗目标的重要之年。挑战与机遇并存、压力与动力同在，我们要迎难而上，攻坚克难，体现新担当、展现新作为。全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平总书记“三个着力”重要要求为元为纲，坚决落实习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧密结合我区实际，强化制度建设，完善思路举措，注重改革创新，健全体制机制，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，固根基、扬优势、补短板、强弱项，全力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把制度优势更好转化为治理效能，为推进“四个之区”建设提供有力保证。

     （一）打好“十三五”收官战役,高质量谋划“十四五”发展

     2020年，要认真落实新时代党的建设总要求，以党建统领经济发展，切实把党的组织优势转化为发展优势，引领经济和社会发展各项工作见实效、出亮点，确保实现：地区生产总值增长3.8%，其中第三产业比重达到92%，一般公共预算收入稳步增长，规模以上固定资产投资增长5.0%，登记失业率控制在3.8%以内，城镇人均可支配收入与经济发展同步增长，完成市下达的节能减排和生产安全等任务。

     同时，要在全面总结“十三五”规划执行情况的基础上，高质量编制好“十四五”规划纲要，把落实总书记重要要求和重要指示批示作为第一任务，从构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系入手，全面落实新发展理念，在“引智力、抓统筹、一张图”上下功夫，明确主要目标、战略任务、重大政策和重点项目，做到总体规划、空间规划和土地利用规划有机衔接，规划好经济发展思路，搞好政策预研储备，成为指导未来五年国民经济和社会发展的纲领性文件，推动各方面制度更加成熟更加定型，把推进治理体系治理能力现代化的要求落实到位。

     （二）健全产业发展机制，加快实现动能转换

     形成高质金融发展新态势。力争新引进一批新金融项目，推动驻区银行新增1家分支机构，争取持牌优质金融资源在我区聚集。搭建政银企对接合作平台，引导驻区银行落实普惠金融政策。加强地方金融机构日常经营风险排查，对不符合规定要求的机构进行清理，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

     提升高端业态发展新动能。高效利用载体资源，盘活空置面积5.5万平方米，培育2座特色楼宇，力争楼宇三级税收突破50亿元。促进消费迭代升级，在“营氛围、做品牌、促消费”上下功夫，服务六大商业综合体调整面积5万平方米、品牌200个。完善夜间经济运营机制，实现现有街区四季运营，新建1个区级夜市街区。促进商旅文相结合的消费模式，策划推出既有亲河之名，又有亲水之实的特色精品旅游线路，以区博物馆、非遗馆为依托，打造集文化旅游、文博创意、文化展示一体的直沽文化旅游特色的文化地标。完善创新驱动发展体制机制，在“创平台、引人才、强保障”上下功夫，建成科技成果展示中心和智慧科技管理服务系统，打造市级孵化器1家，培育雏鹰企业30家，瞪羚企业2家，认定国家高新技术企业10家，技术合同成交总金额30亿元。

     完善产业项目建设新机制。坚持重点项目领导包联服务机制，在“抓开工、促建设、保运营”上下功夫，推动嘉里中心二期、清水湾等前期项目做好开工准备，加快金茂府、信和苑、雍祥园等在建项目建设，确保天房万欣城一期、钢渣山经济适用房、智运家园等项目实现竣工，推动振中路、汪庄子等地块出让。

     （三）全力推进区域协作，持续扩大对外开放

     全方位融入京津冀协同发展。在“建机制、拓渠道、见实效”上下功夫。深化与北京市朝阳区对接合作，积极落实天津市“1+16”产业承接格局，推进金贸产业园区地块出让，布局承接北京非首都功能疏解“微中心”，呈现紧密对接、相向推进、协同发展的良好局面。与京冀地区优势企业广泛对接，完善“产业+地产”模式，力促引进企业总部以及金融、现代商务、科技、文创等产业落户。发挥天津站交通枢纽指挥平台作用,提升站区服务功能，开展违法违规问题专项治理，做好二道防线服务保障，发挥好政治护城河作用。

     坚决完成东西部扶贫协作任务。坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，落实好升级加力、多层全覆盖、有限无限相结合的工作要求，在产业合作、劳务协作、人才支援、社会动员、结对帮扶方面提升工作水平，坚决落实“两不愁，三保障”的要求，全力助推受援地区打赢打胜脱贫攻坚战。

     全方位拓展招商引资渠道。健全产业规划引领招商引资工作机制，加强专业型招商队伍建设，坚持和完善“地产+产业”招商模式，将土地开发、项目招商、产业结构调整和城市功能完善提升有机结合，瞄准优势企业，出访对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区，组织2-3次大型招商推介活动，确保引进亿元以上投资项目及非投资类注册企业10家。

     （四）全面落实改革任务，创新行政体制机制

     完善经济管理体制。在“育动能、强弱项、可持续”上下功夫。把供给侧结构性改革作为经济领域各项改革的统领，继续在严禁新增落后产能、降低企业成本、补齐发展短板等方面全面发力。加快国资国企改革，实现空壳企业和僵尸企业应出尽出，在完善嘉华集团平台建设基础上，组建投资运营和资产管理两个平台公司。完善民营经济发展体制机制，厚植民营经济发展土壤，新增民营企业2000家。强化财政和预算单位预算绩效管理，提高财政资金使用效率，加强地方性政府债务管理，稳妥做好化债工作。

     完善政府行政体制。深化事业单位改革，加快推进政事分开、事企分开、管办分离。深化行政执法体制改革，健全执法队伍主管部门和相关行业管理部门联动机制，推动执法重心下移，赋予街道执法主体资格和权限。深化“一制三化”改革，运用“互联网+政务服务”模式，落实“证照分离”改革全覆盖试点工作要求，持续推进“不见面”审批，积极推进“一网通办”，实现企业登记设立时间压缩至0.5个工作日。深化工程建设项目审批制度改革，实现一般社会投资项目从取得建设用地到获得施工许可证不超过80天。

     完善诚信建设机制。在“建平台、强惩戒、促诚信”上下功夫。围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信的“四信”标准，建设完成信用中国（天津河东）信息平台和网站，实现联合奖惩的发起响应、信息推送、执行反馈、跟踪监测、异议处理、信用修复等协同联动功能，做到“应惩必惩、奖惩到位”。提速知识产权审批，做好专利申请、示范培育、执法检查等工作，加大侵权行为惩治力度。积极扩展“信易+”应用场景，充分发挥诚信建设便民惠企的作用，提升全域文明程度。

  （五）提升城区建管水平，推进美丽河东建设

     健全完善城市建设体制机制。巩固棚户区改造“三年清零”成果，对新增棚户区零散点位进行改造。实施路网提升改造，完成博山道、龙峰路以及金贸产业园中3条道路建设。推进保障房建设，确保钢渣山项目实现入住，国山路项目、板六B地块项目实现开工。加强低洼淹泡片治理和排水治污，推动南大桥雨污水合建泵站建设，对800处雨污混接点位进行改造，启动海绵城市示范片区建设。推进电力提升“1001工程”，协调加快5G基站布局，完善产业基础设施。

     健全完善市容环境综合整治体制机制。持续开展环境卫生专项治理，加强主干道路、支线道路“两堆”问题巡查管理，防止反复回潮。严格落实环卫管理标准，确保可机扫水洗道路实现机扫水洗保持两个100%。继续做好“厕所革命”工程，全年计划新建提升公厕6座。抓好绿化工程，利用社会化资源，将部分现有小型游园、街头绿地重新打造成具有河东特色、贴近河东百姓的“口袋公园”；全年提升改造10万平方米绿地，构建蓝绿交织的美丽城区。继续扩大垃圾分类覆盖范围，实现公共机构、居民区覆盖率100%，建设6个垃圾分类精品小区，生活垃圾回收利用率达到35％以上。

     全面落实最严格的生态环保制度。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，把绿色发展作为生存之道、治本之策、双赢之路，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，氮氧化物、挥发性有机物、氨氮等污染物排放总量持续降低，确保PM2.5年均浓度控制在51微克/立方米以内，优良天数比例达到71%以上，重污染天数持续减少，地表水断面达标率达到100%，污染地块安全利用率达到100%。

     （六）不断增进民生福祉，统筹推动社会事业

     完善服务民生保障体系。牢固树立以人民为中心发展思想，建立向群众汇报制度，加大财政支出用于民生的投入，高质量实施20项民心工程。鼓励创业带动就业，支持大学生创业孵化基地建设，健全就业困难人员托底帮扶体制机制，实现新增就业4万人。健全劳动关系协调机制，营造公平就业制度环境。落实养老保险、医疗保险、最低生活保障制度，继续实施全民参保计划，扩大参保范围。完善多元化养老服务体系，新建2个街道社区综合为老服务中心和4个日间照料服务中心。

     健全教卫文体事业发展机制。完善办园体制和投入机制，做好普惠性民办幼儿园的认定工作，新增幼儿园学位5000个以上。完成第三轮义务教育学校现代化达标建设及评估验收工作，开展国家义务教育学校质量监测。完善健康河东制度体系，推进社区卫生服务中心达标建设。坚持预防为主方针，预防和控制重大疾病、地方病，提高突发公共卫生事件快速处置能力。完成国家级公共文化服务体系示范项目考核验收工作，举办第十届社区文化艺术节、第六届直沽文化旅游节等文化活动。加快体育场改扩建工程，广泛开展全民健身运动，开展迎冬奥“首届冰雪表演展示”活动，承办全国啦啦操锦标赛。

     构建基层社会治理新格局。持续推进“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,让行政执法在阳光下运行,自觉接受群众监督。健全依法决策机制，推进法律顾问团建设，做好重大决策合法性审查。继续加强双拥工作，落实优抚安置政策。完善社会治安综合治理工作机制，持续深入开展扫黑除恶专项行动，加大社会治安重点地区、突出治安问题排查整治和矛盾纠纷排查化解力度，确保社会治安形势稳定。严格落实安全工作主体责任、属地责任和监管责任，确保不发生重特大安全事故。进一步完善防震减灾和应急预警机制，提高突发事件处置能力。

     继续加大精神文明建设投入，积极争创天津市文明城区。营造和谐和顺的民族宗教氛围，加强与台商的经贸交流，保障妇女儿童的合法权益，推动河东区志编修工作，继续做好统计、侨务外事、人口、信访、保密、档案、国防动员、国防教育和国防后备力量建设等工作。

     各位代表，2020年国民经济和社会发展的任务十分繁重，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，强化担当作为，把打基础、利长远的事情做精做细做实，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩！

天津市河东区发展和改革委员会

2020年1月10日

（此件主动公开）