关于天津市河东区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

在天津市河东区第十七届人民代表大会第六次会议上

河东区发展和改革委员会主任  王红刚

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告河东区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，在区委、区政府领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入学习贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“三个着力”重要要求为元为纲，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展，全力打好“六场硬仗”，扎实推进“四个之区”建设，保持了经济社会持续健康发展。

（一）综合实力不断提升，发展态势稳中向好  

主动适应经济发展新常态的深刻变化，切实提高发展的质量和效益。地区生产总值预计增长2.5%，第三产业比重预计为91%左右；一般公共预算收入实现29.43亿元；规模以上固定资产投资预计实现85亿元；社会消费品零售总额预计实现450亿元；国内招商引资到位额实现364亿元；登记失业率控制在3.8%以内，完成市下达的节能减排和生产安全任务。

（二）实体经济得到帮扶，产业结构加快调整

营商环境有效改善。围绕落实“天津八条”“河东九条”规定，扎实开展“双万双服促发展”活动，走访服务企业4370余次，解决各类问题2505余个，问题收集率、按时办结率、综合满意率等指标位居全市前列，营造了企业家创业发展的良好环境。设立河东区服务企业家办公室，建立与企业家面对面沟通机制，健全重点企业项目三级包联机制，巩固了“亲”“清”新型政商关系。

金融服务能力提升。大力引进金融机构，大连银行、一德期货在我区开设分支机构，渤海银行天津分行迁入渤海银行大厦。充分发挥金融服务职能，推动浩荣文化、凌睿赛车文化等5家企业完成股改，其中小黑马影视文化传媒在天津OTC挂牌。加大金融监管力度，开展非法集资风险排查、互联网金融清理整治等专项活动，对39家企业进行前期调查和分类处置，切实防范化解金融风险。

商务商贸持续繁荣。大力培育高端商务楼宇，盘活福信大厦、创智大厦等空置面积8.6万平方米，引进了一批现代金融、高端商务企业，完成宏诚大厦亿元楼宇培育任务，渤海银行总部大厦三级税收超20亿元。推动高端商贸载体业态提升，嘉里汇、万达广场等商业综合体提升面积约2万平方米，品牌调整率达到22%，开展“嗨购节”等活动百余场，中心城区东部新商圈更加繁荣繁华。

（三）改革工作全面深化，协同发展成效明显

重点领域改革提速。深入推进供给侧结构性改革，落实降低企业税费负担、严防新增落后产能、保持商品房库存合理水平等18项任务，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得了阶段性成效。加快推进区属国有企业改革，完成15家国有企业出清出让工作。深化财税管理体制改革，扩大非税收入征缴管理范围，加强预算单位内部控制，全面实施绩效管理，建立健全投资评审机制，提高财政资金使用效益。

简政放权落到实处。全面梳理行政审批和公共服务事项，减少政务服务事项87项，取消申请材料619件，取消环节24个，减少证照28个，压缩679项事项办理时限，由法定办理时限平均20.1个工作日压缩至承诺办理时限平均4.2个工作日。开展“减证便民”专项行动，减少群众和企业办事各类证明309项。

协同发展战略加快实施。积极落实京津冀协同发展重大国家战略，加快海河东岸发展带、金贸产业园区等承接载体建设，主动承接北京非首都功能转移，深入对接中能建集团、中化工程环保有限公司等34家企业，与3家企业成功签约，其中与国机集团签订智能电气创新园项目合作协议，拟投资25亿元打造国机集团北方第二总部。

（四）新增长点加快培育，创新动能有效提升

重点项目加快推进。金茂府、悦泰嘉园、天津电力设计院生产科研基地、中储地块4个项目实现开工建设，瀚棠园一期（奥的斯地块）、中粮祥云名轩等12个项目竣工。鲁山道小二楼、富民路郑庄子、汪庄子等8个棚户区改造项目全面提速，阳光里、汪庄子一号地等9个地块具备出让条件，万辛庄二期C地块顺利挂牌。

招商引资成效明显。加大“走出去”招商力度，赴京冀、长三角、珠三角、川渝等地区开展各类招商活动34次，与世茂集团、宝能集团等实力企业深度对接，引进了天津国辰建筑、天津普慧科技等10家亿元以上企业，以及老百姓大药房华北地区物流总部、卓越集团等一批优势企业。

创新活力不断增强。创新主体不断壮大,新增科技企业178家，其中规模过亿元优势企业3家，天津海能电力建设有限公司等32家企业被认定为市级高新技术企业。创新载体功能提升，新认定景德镇艺术中心、特基屋文化戏剧中心等3家众创空间以及嘉晟天创创业孵化器。积极推进产学研融合发展，专利授权659件，万人均发明专利拥有量达12.6件，全年技术合同登记额超过26亿元。

（五）建管水平不断提高，环境面貌持续改善

环保工作全面强化。深入开展大气综合治理攻坚战，完成12家“散乱污”企业整治工作，35台燃气锅炉实施低氮改造，PM2.5平均浓度同比下降14.3%。落实“河长制”责任机制，开展城市黑臭水体综合治理，水环境质量总体保持稳定。加强土壤治理与修复监管,推进汪庄子、一热电等地块治理修复。

城区功能不断提升。持续推进老旧小区及远年住房三年改造计划，完成232个片区802万平方米老旧小区改造及51万平方米严损房修缮工程，加快建设龙峰嘉园、秀波园等定向安置房。加快完善基础设施，配合市相关部门实施华昌道立交桥项目，启动实施新阔路卡口断头路改造。落实1001工程，推进钢渣山、红星路、万辛庄110kV变电站建设。

环境秩序有效整治。环卫道路扫保市场化工作全面完成，街景立面整治和夜景灯光建设取得良好效果，绿化提升22万平方米，万新公园海绵城市项目完工，高标准完成国家重大外事活动市容提升工作，累计拆除违建52万平方米，23个历史遗留占路市场全部得到有效治理。

（六）社会事业同步推进，民计民生不断改善

就业保障水平提高。加强就业帮扶，全力扩大就业渠道，实现新增就业4.82万人，保持零就业家庭动态为零。促进创业带动就业，落实创业扶持政策，发放各类补贴500余万元。加大引才育才力度，评选专业技术突出贡献人才49名，5618人通过“海河英才”计划落户我区。努力创建和谐劳动关系，处理劳动人事争议案件1239件，劳动者权益得到有效保护。

民生投入持续加大。坚持以人民为中心的发展思想，认真落实20项民心工程。积极推进社会保险扩面工作，细化救助类别，扩大救助覆盖面，落实“救急难”工作政策，累计发放低保、低收入保障金1.86亿元。加强养老服务体系建设，筹建河东区国办养老服务中心，建成2个乐龄康养社区，22个社区老年日间照料中心实现社会化运营。

社会事业全面进步。教育工作协调推进，第一〇二中学、天铁二中被评为特色鲜明学校，第七中学、第四十五中高中品牌建设顺利推进,高考本科上线率84.6%。积极推动“创卫”工作，开展“百日行动”环境综合整治活动，建成5个名医工作室、12家医联体专家工作室，家庭医生有效签约近30万人。文化馆项目主体结构完工，嘉华图书馆二期工程提升改造，建成10个街道图书分馆和20个社区服务点。深入开展全民健身系列活动，成功举办2018年全国啦啦操锦标赛，组队参加天津市第十四届运动会。

各项工作同步推进。深入推进“七五”普法，严格规范行政执法，建成河东区公共法律服务中心，为群众提供优质便捷的公共法律服务。完善公职律师制度建设，依法办理行政复议案件，规范了区政府审议决定重大行政决策前法制审查工作流程，依法决策水平不断提高。深化“平安之区”建设，开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，深入推进扫黑除恶专项斗争，组织6000名志愿者开展“平安行动”，加强矛盾纠纷排查化解。推进安全预防控制体系建设，开展3次安全生产大检查和排查整治活动，排查企业2.15万家次，整改隐患4732项。

此外，精神文明建设、社会治安综合治理、信访、食品药品安全、民族宗教、区志编修、妇女儿童、人口、保密、国防动员、国防教育和国防后备力量建设等各项工作都取得了显著进步。

国民经济和社会发展在取得成绩的同时，也存在一些不足之处：新兴产业集聚度不高，发展活力动力不足，实现高质量发展还需要精准发力；民生保障任务艰巨，城市基础设施欠账多，环境治理任务还很繁重；营商环境、创新环境亟待进一步优化。这些问题，需要我们进一步坚定信心，以勇于担当、干事创业的精神和行动加快解决。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议部署，以习近平总书记“三个着力”重要要求为元为纲，认真落实市委十一届四次、五次全会部署和区委十一届七次全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，抢抓京津冀协同发展重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，全面加快“四个之区”建设，持续打好“六场硬仗”，发扬斗争、奋斗、担当三种精神，加大补上民营经济、社区治理、育幼公共服务设施建设“三大短板”力度，基本实现棚户区改造、拆违、历史产权证办理“三个清零”目标，全力推进创文创卫创城“三大创建”工程，保持经济社会持续健康发展，为全面建成高质量小康社会收官打下决定性基础。

（一）贯彻落实新发展理念，实现经济高质量发展

2019年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长5%，第三产业比重保持90%以上，一般公共预算收入完成30.86亿元，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，国内招商引资到位额增长6%，登记失业率控制在3.8%以内，完成市下达的节能减排和生产安全等任务。

（二）帮扶实体经济发展，加快优化产业结构

加大服务企业力度。切实强化服务意识，持续深入开展“双万双服促发展”活动，落实好领导三级包联企业的要求，开展政策宣讲、服务对接，紧密结合不作为、不担当问题专项整治工作，围绕问题收集率、按时接办率、解决率和满意率等关键指标加强过程管理，提高帮扶的精准性，帮助企业项目解决运营中的问题。

提升金融服务效能。积极引进金融项目，加强与海河产业基金的项目对接，推动浙商银行、渤海银行在我区设立网点。加强政银企对接服务，引导金融机构调整优化信贷结构，促进存贷款额稳步增长。推进企业股改挂牌上市，丰富后备企业资源库，提升企业直接融资能力。完善非法集资风险排查、监测预警和信息报送机制，加大打击处置力度，切实防范区域性风险。

提升商务商贸业态。高效利用商务楼宇资源，以海河沿岸楼宇和翰澜苑晨景大厦、中建悦东方等新建楼宇为重点，盘活楼宇资源5万平方米，着力引进一批高端商务企业、总部企业。加快调整商业载体业态，服务爱琴海、万达广场、嘉里汇等六大商业综合体完成5万平方米提升改造，调整品牌150个，调整率达到25%，努力形成规模大、功能全、品质优、影响广的城市新商业中心。

（三）全面深化各项改革，积极融入协同发展

推进重点改革任务。把供给侧结构性改革作为经济领域各项改革的统领，在严禁新增落后产能、降低企业成本、补齐发展短板等方面全面发力。深化国资国企改革，启动36家区属国有空壳企业、低效企业出清工作，完成15家出清出让。深化财税征管体制改革，建立预算绩效评价指标体系，加强政府性债务管理，防范政府债务风险。

深化“放管服”改革。落实“一制三化”审批改革工作要求，推行“马上办、就近办、网上办、一次办”。推行审批服务承诺制改革，打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务机制。试行“无人审批”，推出22项“无人审批”事项，建设2个政务自助服务厅。加强区、街两级大厅建设和网上大厅建设，统一服务标准，推进政务服务只进“一扇门”。

抢抓协同发展机遇。结合城区总体规划编制工作，优化提升海河东岸发展带、金贸产业园区等重点地区的空间结构，提升非首都资源承接能力。加强与央企、首都企业、金融机构、科研院所的对接合作，推进精准招商、产业招商、以商招商，促进中化工程集团天津分公司、中能建自主创新产业园二期等重点在谈项目尽快落地。

（四）加快培育新增长点，促进发展动能转换

推动重点项目建设。坚持项目包联制度，深入企业走访服务，推动天房万欣城二、四期2个项目开工建设，皓林园、悦东嘉园等4个项目竣工，加快金茂府、中储地块等17个在建项目进度。加快麻纺厂等地块收储工作，推动振中路等地块出让。加快推进郑庄子、汪庄子大片和天四里、地毯路3号楼等棚户区改造项目，完成棚户区改造“三年清零”任务。

加大招商引资力度。坚持“地产+产业”招商模式，完善“5+1”招商机制，主动出访京津冀、长三角、珠三角等地区，着力引进现代金融、商务商贸、智能智慧等高端产业，引进亿元以上投资项目及非投资类注册企业10家，积极引进国内外500强及优势企业。

提升科技创新水平。强化创新主体培育，力争高新技术企业突破100家，完成国家科技型中小企业评价100家。加强科技载体建设，加快推进中能建天津电力工程技术自主创新产业园、国机集团智能电气创新园项目。完善产学研协同创新体系，开展专项科技对接活动，完成技术合同登记额26亿元。

（五）提升城区建管水平，推进美丽河东建设

加大环境治理力度。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保PM2.5年均浓度控制在54微克/立方米，污染物排放总量持续降低，污染地块安全利用率达到100%。推进全国第二次污染源普查，完成污染源数据汇总，做好污染源普查总结与成果开发。

加强城区建设管理。持续推进老旧小区及远年住房改造工作，加快钢渣山龙峰馨园、龙峰嘉园等保障房项目建设，推进文华里、文宫里等14个片区50.8万平方米严损房修缮项目。组织龙柏北路等9条下放地块配套道路建设，启动博山道、泰兴路卡口断头道路及六纬路提升改造项目。深化美丽社区建设，创建10个市级美丽社区。全力做好园林绿化工作，提升绿化面积25万平方米。

加强综合整治工作。围绕“清脏、治乱、拆违、增绿、立规”，持续开展违法建设专项治理工作，加大存量违法建设拆除力度，扼制新建违法建设。开展道路交通秩序大整治行动，实施僵尸车专项治理，强化违法占路市场取缔后的管理工作。继续推行“以克论净”量化标准，全面提升道路净化水平。

（六）坚持以人民为中心，切实改善民计民生

稳步提升就业水平。落实好“海河英才”等各项人才引进和就业政策，做好高校毕业生、就业困难群体等就业帮扶工作，促进充分就业和高质量就业，全年实现新增就业4万人，保持零就业家庭动态为零。努力构建和谐劳动关系，继续完善企业工资集体协商工作机制，维护劳动关系双方当事人的合法权益。

提升社会保障能力。深入推进全民参保计划，推动新增就业人员、灵活就业人员、外来务工人员参保，实现扩面征缴全覆盖。重点加强对困难群体、低收入群体的精准帮扶，实现应保尽保。持续推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，完善河东区公办养老中心建设，开展“暖心助老”服务活动，推动多元化养老体系建设。发展社会福利和慈善事业，加强残疾人保障工作，办好为残疾人服务的10件实事。

发展教卫文体事业。实施立德树人主题年活动，完善中小幼一体化德育体系建设，继续推进义务教育第三轮现代化标准建设，深化高中特色品牌建设，打好幼儿园建设攻坚战，着力破解“入园难”问题。着力打造健康河东，深化家庭医生履约服务，启动慢病用药管理系统，预防和控制重大疾病、地方病，提高突发公共卫生事件快速处置能力，全力争创国家卫生城区。加强社会主义核心价值观教育，大力弘扬中华优秀传统文化，彰显文化自信。提升文化惠民水平，打造24小时城市书房，做好区文化馆开放工作，举办天津市第十届暨河东区第十二届家庭文化艺术节，积极推动国家级公共文化服务体系示范项目创建。广泛开展全民健身运动，加快区体育场改扩建工程，承办2019年全国啦啦操锦标赛。

同步推进各项工作。加强行政执法监督，推进法律顾问团建设，做好重大决策合法性审查。继续加强双拥工作，落实优抚安置政策，推进军民融合发展。加强社会治安综合治理工作，持续深入开展扫黑除恶专项行动，加大社会治安重点地区、突出治安问题排查整治和矛盾纠纷排查化解力度，确保社会治安形势稳定。严格落实安全生产工作主体责任、属地责任和监管责任，严防重特大安全事故发生。进一步完善防震减灾和应急预警机制，提高突发事件处置能力。

继续加大精神文明建设投入，积极争创天津市文明城区。营造和谐和顺的民族宗教氛围，加强与台商的经贸交流，保障妇女儿童的合法权益，继续做好统计、侨务外事、人口、信访、保密、档案、国防动员、国防教育和国防后备力量建设等工作。

2019年国民经济和社会发展的任务十分繁重，我们将继续坚定信心，迎难而上，确保完成全年目标任务！

天津市河东区发展和改革委员会

2019年1月10日

（此件主动公开）