各委办局，街道办事处及有关单位：

    为切实做好党的十八大期间消防安全工作，根据公安部和题全市的总体部署，区政府决定自即日起至党的十八大闭幕期间，扎实做好全区消防安全工作，现对我区有关工作提出如下意见：

    一、指导思想和工作目标

    紧紧围绕为党的十八大胜利召开创造良好的消防安全环境，在市政府统一领导下，区政府带领相关职能部门，组织公安机关相关警种，动员社会各方面力量，坚持整体防控、以点带面、以面保点，全面排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，严格队伍管理教育，全力做好灭火救援准备，有效遏制较大以上亡人火灾，杜绝发生重特大火灾，不发生有影响的火灾。

    二、组织领导

    成立以刘程彦副区长为组长，公安河东分局李国栋副局长为副组长，区消防工作联席会议成员单位有关领导为成员的“党的十八大”消防安全工作领导小组，负责全面推动此项工作的开展，每天收集、每周通报“党的十八大”消防安全工作情况。领导小组下设办公室，办公室设在消防河东支队，具体负责专项检查工作的推动指导和工作实施。各单位、各部门要成立相应的组织机构，由单位主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，推动“党的十八大”消防安全工作的深入开展，强化指挥调度，务求取得实效。

    三、工作任务及分工

    （一）各职能部门、相关行业统一部署十八大消防安全工作。一是各部门、单位的主管领导要亲自挂帅成立消防安全工作领导小组，制定工作方案、周密动员部署、纳入政务督查内容、狠抓工作落实。二是落实政府工作责任，逐级签订十八大消防安全工作责任状。７月底前，消防支队对辖区消防安全形势进行分析研判和综合评估，上报区政府，并向社会公告。三是充分发挥消防工作联席会议作用，组织各成员单位制定落实本部门、本行业、本系统消防安全检查方案，督促所属单位开展消防安全自查。

    （二）落实消防安全网格化管理。全区要全面实施街道网格化消防安全管理，建立基层“网格化”火灾隐患排查整治体系。一是抓好网格化制度建设。６月底，各街道结合区政府制定下发的《河东区关于实施消防安全网格化管理工作方案的通知》，分别制定出台本街道消防安全网格化管理实施意见。二是抓好基层网格体系建设。７月底前，各街道依托综治办等部门设立消防办公室，明确消防专（兼）职管理人员，负责日常消防管理工作；积极开展社区消防“四个一”建设，落实“一办三员”制度。三是落实网格化管理任务。街道办事处、居委会按照要求组织开展“网格化”火灾隐患排查整治。

    （三）深入开展消防安全专项治理。各行业系统主管部门要以党的十八大消防安全工作为核心，深入开展“四个专项行动”，彻查一批火灾隐患。一是开展“打非治违”专项行动。以人员密集场所、高层地下建筑、建设工程施工工地、“三合一”、“多合一”场所为重点，凡发现“打非治违”行动中明确的消防重点整治问题，要责令改正，拒不改正的，一律依法采取“三停”、临时查封以及强制执行措施。７月底前，完成国务院办公厅和公安部部署的“打非治违”专项行动消防安全方面的工作任务。二是开展加油、加气站消防安全专项行动。商务、安监、公安、消防等部门联合对全区加油、加气站点逐一开展消防安全专项检查，依法查处存在火灾隐患、违法建设的加油、加气站。三是开展人员密集场所消防安全专项行动。由公安分局牵头，组织相关部门、各警种分阶段开展以寄宿制学校、医院、养老院、幼儿园、托儿所等人员密集场所和酒吧、KTV等公共娱乐场所为重点的专项检查行动，全面排查各类火灾隐患和消防违法行为。国庆节期间，以旅游、公共娱乐场所和商场、市场、宾馆、饭店等为重点，开展消防安全集中检查。四是开展市政消火栓专项检查行动。８月底前，供水、市政工程等部门完成对城市建成区市政消火栓的核查、维护、保养专项治理工作。

    （四）全民参与火灾隐患排查整治。各单位、各部门要广泛发动社会各界力量，全民参与排查、清剿各类火灾隐患和消防违法行为。一是开展火灾隐患自查活动。积极引导广大社会单位开展火灾隐患自查活动，落实单位内部消防安全工作责任，检查发现、彻底整治各类火灾隐患，进一步增强单位消防安全“四个能力”。二是开展隐患网格排查。依托街道消防安全网格化管理组织，发动街道综治办、居委会、治安巡防队等基层各方力量，对网格内的单位、场所、居民楼院进行全面排查。三是开展消防志愿活动。各单位要部署开展有针对性的消防志愿服务专题活动，组织消防志愿队伍和消防志愿者深入开展社会消防宣传教育，查找、举报身边火灾隐患，配合消防支队督促单位整改火灾隐患。四是深入开展火灾隐患举报投诉专项宣传行动，９月底前，集中公布一批根据群众举报投诉查处的火灾隐患案例，广泛宣传举报奖励政策，提高举报投诉中心社会认知度。

    （五）多警联勤联动开展消防执法。要建立完善的多警联勤消防执法机制，开展拉网式排查整治。一是明确责任分工。消防安全重点单位、要害部位由消防部门负责，“九小场所”、“六小单位”、社区由公安派出所负责。二是责任明确到人。要列出重点单位、要害部位、“九小场所”清单，扎实做好工作。三是全面布防警力。将辖区划定为不同等级监控区域，调整监督力量，将警力部署在重点区域，在实施治安巡逻时一并开展消防安全巡查，加强对社会面消防安全形势的动态监控。将人员密集场所集中、诱发火灾因素多、公共消防基础薄弱的区域确定为检查重点，成立专门组织、明确工作职责、实施重点监控、确保消防安全。四是强化指导考评。７月底前，公安分局要完成对公安派出所民警的全员消防培训；８月底前，消防支队要指导公安派出所完成对城乡结合部、“三合一”场所、出租屋等消防安全重点区域的排查整治。五是全面开展演练。消防支队要加强战备，适时开展演练，不断提升灭火救援能力。要逐一对人员密集场所、易燃易爆单位等重点要害部位开展“六熟悉”，修订完善灭火救援预案，进行实地、实战演练。全面维护保养车辆装备器材，储备足够的灭火药剂和救援物资。

    （六）营造浓厚消防宣传教育氛围。各单位要多措并举，广泛开展消防安全宣传教育，营造浓厚的党的十八大消防安全氛围。一是广泛开展媒体消防宣传。宣传、文化等部门要重视消防内容的公益宣传。充分发挥电视、报刊、户外视频、楼宇电视、街头电子显示屏、灯箱广告、手机短信、微博等新闻媒体的宣传优势，开展十八大消防安全工作火灾隐患排查整治、执勤备战、灭火救援等系列、专题宣传报道，河东有线电视台要及时报道消防安全工作动态，大力宣传先进典型，高频次播出消防公益广告，广泛宣传消防安全知识，保持强大的舆论声势。二是深入推进社会化消防宣传。教育、民政、卫生等部门，要以消防宣传“五进”为载体，组织实施家庭社区、学校、人员密集场所、社会单位“五大消防宣传专项行动”； 各委办局、消防安全重点单位要全体行动起来，开展以“三个一”为主要内容的消防宣传活动。即：组织一次演练、进行一次检查、举办一次讲座。一是组织一次演练。教育系统要围绕消防安全示范校的创建活动开展关注消防安全活动。卫生系统要在辖区各大中型医院开展“清剿火患”行动，对住院部、门诊楼、高压氧舱等人员流动性大、火灾危险性高的地点要重点排查，以责任区为单位，分片包干，确保不留死角盲区。充分利用扩大消防宣传覆盖面。结合消防安全工作任务，组织消防志愿者开展社会消防宣传教育等志愿服务活动。三是切实抓好消防安全培训。推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作，督促单位落实消防控制室值班人员持证上岗制度。十八大开幕前，对消防安全重点单位消防安全责任人、管理人，组织开展全员消防安全培训。

    四、工作步骤

    党的十八大消防安全工作分四个阶段：

    （一）部署阶段（７月２日至１０日）。各部门、单位要按照本方案，结合实际，制定具体实施方案，成立组织机构，明确各阶段工作任务，召开动员大会，落实工作任务、责任、措施。

    （二）实施阶段（７月１１日至９月３０日）。各部门、单位要在前阶段工作的基础上，将党的十八大消防安全工作的目标任务细化量化。每月召开工作进度分析研判会，统筹推进各项工作。各有关单位要按照确定的目标和任务，细化工作措施，全力以赴抓好各项工作落实。区政府将成立督导组，强化督导检查，确保各项火灾防控措施落实到位。

    （三）攻坚阶段（１０月１日至党的十八大闭幕）。十八大开幕前，专题分析消防安全形势，针对薄弱环节和突出问题，查漏补缺，开展攻坚行动，强化督导检查，确保各项火灾防控措施落实到位。

    （四）总结阶段（党的十八大闭幕后５日内）。各部门、单位要对此次行动情况进行汇总分析，认真总结经验做法，查找工作中存在的不足，研究建立长效排查整治机制，巩固、深化工作成果。

    五、工作措施

    （一）规范执法措施

    一是严格实行刚性执法制度。对火灾隐患和消防违法行为实行“七个坚决”，对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的单位、“三合一”场所，坚决依法采取临时查封措施；对未经消防行政许可的建筑工程、公众聚集场所，坚决依法责令停止施工、停止使用；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或者在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，坚决依法予以强制执行；对违法消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所，违反规定进行电焊等明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火，指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业，以及擅自拆封或者使用被公安机关消防机构临时查封的场所、部位的，坚决对直接责任人和负责人依法拘留；对建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或消防控制室人员无证上岗、不会操作设施设备的，坚决依法从重处罚；对影响公共安全的重大火灾隐患，书面报告区政府挂牌督办；凡“清剿火患”战役发现的尚未整改的重大隐患，在７月底之前，坚决全部整改销案。

    二是坚持做到“四个一遍”。开展排查整治过程中，要对人员密集场所、易燃易爆单位和其他重要场所坚持做到“四个一遍”，即对单位开展一遍全面检查，对场所开展一遍熟悉演练，对建筑消防设施检测一遍，对单位员工开展一遍“四个能力”培训。

    （二）强化工作措施

    一是实行分片包干责任制。以街道、社区为基本单位划分为若干个排查治理网格，实行分片包干，明确每个网格的责任人，明确排查治理的具体责任和工作要求。

    二是实行工作进度督办通报制度。区政府根据工作形势和任务需要，组成专项督查工作组，定期对十八大消防工作开展情况进行专项督查，针对督查发现的问题，下发督办通知，督促工作落实。

    三是实行定期报告工作制度。每半月要向市十八大消防安全保卫战领导小组办公室专题报告工作进度，十八大闭幕后两日内上报整体工作总结。

    四是实行任务指标量化考核制度。区政府对各单位、各部门完成工作任务情况定期进行考核，视情给予通报批评或作出严肃处理。

    （三）严格责任措施

    实行责任火灾和违法案件一票否决制。因履行职责不到位，工作过失等原因发生责任火灾事故实行一票否决制，一旦发生重特大火灾事故，一律实行责任倒查，取消年度评先评优资格，视情追究行政责任。

    六、工作要求

    （一）提高思想认识，明确工作目标。党的十八大是我党政治生活中的一件大事，举国关注，举世瞩目。做好党的十八大安全保卫工作，是当前压倒一切的政治任务。各单位要充分认识做好党的十八大消防安全工作的重要意义，认清肩负的神圣使命，切实增强责任感、使命感和紧迫感，从讲政治、促发展、保稳定的高度，结合实际制定具体实施方案，进一步明确目标任务，全力以赴投入十八大消防安全工作。

    （二）健全责任机制，强化督导检查。各单位要建立健全党的十八大消防工作责任制，逐级分解任务，明确各部门、各单位的工作责任，定人、定岗、定位、定责。区政府将分阶段组织对各部门、各单位开展督查。各级领导干部要分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效。对火灾多发、高发地区和工作落实不力的地区，将实行督办，限期整改存在问题。

    （三）密切协作配合，形成工作合力。各职能部门、行业系统要积极参与党的十八大消防安全工作，建立健全联合执法机制，促进各项工作落实。要充分发挥派出所消防监督执法工作职能作用，明确监督检查人员、工作要求和责任，深入社区、小单位和“三合一”场所开展消防监督检查，宣传消防安全常识。

    各单位工作情况要及时报河东区党的十八大消防安全工作领导小组办公室（邮箱地址：hedongfhch@１６３.com），７月１０日报工作方案及动员部署情况；从７月起，每月１５日和月底分别上报消防安全工作情况；十八大闭幕后５日内上报工作总结。

                                                                                    二○一二年六月三十日