各委办局，各街道办事处及相关单位：

      由区防汛抢险指挥部办公室拟定的《河东区2019年防汛抢险预案》，已经河东区十七届人民政府第86次常务会议审议通过。现印发给你们，请照此执行。

2019年5月16日

（此件主动公开）

河东区2019年防汛抢险预案

      2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是天津跨越式发展战略性调整阶段至关重要的一年，确保全市防汛抗旱安全，事关全局，意义重大。为有效应对可能发生的洪涝灾害，确保国家和人民生命财产安全，根据天津市2019年防汛抗旱工作会议精神和市防汛指挥部部署要求，结合我区实际，制定《河东区2019年防汛抢险预案》，主要内容如下：

      一、指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市防汛指挥部和区委、区政府防汛工作部署要求，坚持“安全第一，常抓不懈，预防为主，全力抢险”的方针，立足防大汛、抗大洪、除大涝，确保“大雨退水快、中小雨不积水”，确保人民群众生产生活安全祥和稳定,科学统筹、周密部署，明确任务、严格责任，主动担当、狠抓落实，提高抵御突发汛情的应变能力，圆满完成防汛抢险任务，为建设美丽河东提供有力保障。

      二、主要任务

      （一）全面落实防汛责任制。加强防汛工作组织领导，迅速调整完善区、街道、各部门防汛组织指挥机构，严格落实以各级行政主要领导负责制为核心的防汛组织，强化“一岗双责”，逐级明确防汛职责。

      （二）强化防汛应急能力。认真编制防汛工作方案，各街道分指挥部建立与武装部等驻区部队的联络机制，明确军地联合指挥、信息共享、联查联训、兵力调动程序和内容，组织防汛业务培训，开展防汛应急演练，明确防汛抢险重点，提高组织指挥和风险防控处置能力。

      （三）全面开展防汛检查。坚持“汛期不过、检查不止”的原则，排水专业部门抓好排水管网疏通养护会战和泵站机组检修维护工作。各街道分指挥部、成员单位在5月底前对在建工程、拆迁片区、低洼地区、危陋旧房等部位开展专项检查，规范有序地组织不同层次、不同阶段的汛前排查，建立台账，抓好痕迹管理，确保不留隐患。

      （四）全力做好防汛排涝和保障工作。全面做好防汛物资储备和经费保障，制定完善物资消耗管理机制，发挥物资最大效应。按照“一处一预案”的要求，抓好地下公共空间、低洼地带、内河河道的排涝管理，落实易积水片区防汛排水措施。各单位要严格落实防汛值班制度，紧密协作、密切配合，统筹上下游、兼顾左右岸，确保“小雨不淹泡，大雨退水快”，提高流域性大洪水的应对能力。

      （五）具体任务

      1.海河干流河东段的护岸抢险任务（见附件1）

      2.月牙河二级河道护岸防漫溢任务（见附件2）

      3.区域排沥防淹泡自保自救任务（见附件3）

      三、组织机构

      成立由区委书记、区长任总指挥，常务副区长、宣传部部长、区委办主任、武装部部长、各位副区长任副总指挥，各街道办事处、各相关单位党政主要领导为成员的防汛抢险指挥部。指挥部办公室设在区应急管理局，办公室主任由区应急局局长张旭贤兼任，区政府办副主任丁伟、区应急管理局副局长董建伟、区住建委调研员王刚、区武装部副部长及市排水四所所长、排水八所所长、区排水管理所所长兼任办公室副主任。各街道办事处成立分指挥部。

      下设八个职能组：防汛清障组；房屋抢险组；器材供应组；生活保障组；医疗卫生组；灾民安置组；宣传发动组；安全保卫组。

      四、职责分工

      防汛各职能部门，在区防汛指挥部统一组织领导下开展工作，全力做好本单位、本系统防汛工作。充分发挥职能作用，认真落实责任分工，密切与各街道、各单位的协调配合，制定落实本级防汛应急预案，确保防汛工作的落实。市、区排水专业队伍要肩负防汛主力军的重任，全面抓好重点区域、积水点位的排涝抢险工作，确保完成防汛抢险任务。

      （一）防汛指挥部办公室职责

      1.贯彻落实国家防总、海河防总、市防指和市区分部防汛工作各项决策部署，及时传达防汛工作各项指示要求，负责组织协调区防汛各项工作。

      2.组织编制全区防汛工作方案和应急抢险预案，健全完善防汛组织。按照分级管理的原则，督促检查和指导各街道分指挥部、各成员单位防汛工作组织实施。

      3.制定防汛工作培训计划，开展防汛常识和抢险技术人员专项培训，组织指导各成员单位开展防汛抢险应急演练。督促检查防汛上岗和值班制度落实。

      4.负责组织协调防汛各项工作，组织协调和检查防汛各类物资自储、自筹及调拨管理工作。建立防汛组织通信联络网，建立防汛预报、预警体系，建立汛情通报微信群，推进防汛工作落实。根据应急抢险需要和防汛指挥部指令，向各街道分指挥部、相关成员单位下达防汛抢险运输车辆临时征用通知，配合排水部门完成抢险任务。

      5.根据防汛应急响应要求，及时了解天气气象预报，准确掌握雨情、水情和灾情，及时向区委、区政府和区指挥部、各成员单位通报汛情（小雨量级两小时、中雨量级一小时、大雨以上量级半小时一报告），适时发布汛情预报、预警。

      6.贯彻执行市区分部防汛调度指令，掌握全区防汛工作运行动态。组织雨情、汛情形势研判，及时请示报告汛情应急处置意见，果断采取措施应对汛情。向上级防汛指挥部报告重大问题，向市区分部反馈情况。

      7.组织开展防汛常识宣传教育，做好防汛各种资料归档整理，总结推广防汛工作和应急抢险经验，按时上报防汛工作总结。

      8.加强与各排水专业部门、各雨污水泵站的协调联系，及时降低主干管水位，做好积水点位排沥。监督各分指挥部做好防汛重点部位的巡视检查，指导老旧居民区、企事业等社会产权单位排水应急抢险工作。

      （二）区住建委

      1.负责组织并协调各排水专业部门做好排水防涝工作。建立防汛应急组织，制定低洼片区防淹泡等积水排沥应急预案。明确岗位职责，做好各项防汛设施设备检修保障。

      2.汛期到来之前，市、区两级排水部门全面负责组织所属泵站、管道、检查井、雨水井等排水设施检查维修，协调配合搞好管道疏通掏挖工作，做到管通井净，确保各类排水设施启闭灵活、运转正常。重点在海河保水的情况下，各污水泵站始终保持低水位运行。

      3.严格防汛值班检查，坚持“雨情就是命令”。遇有雨情做到早上岗、早开车，确保退水快、无淹泡。及时协调解决污水外溢问题，市排水四所加强海河临时泵站的排沥，确保主汛期排沥能力。

      4.根据防汛应急响应要求，及时了解天气气象预报，准确掌握雨情、水情和灾情，及时向区防汛办通报汛情（小雨量级两小时、中雨量级一小时、大雨以上量级半小时一报告）。

      5.遇有大雨及大暴雨汛情，迅速研判形势，果断采取措施，科学统筹组织，集中人力和设备，立即对居民区、低洼片等淹泡重点区域进行排沥，做到定点、定人、定岗、定责，积水不退，人员不撤，确保人民生产生活正常保障。

      6.负责组织并指导各房管站做好防汛工作。建立防汛应急组织，制定各类危漏旧房、棚户区防淹泡、防倒塌等应急预案。组织开展危漏房屋安全检查，负责全区危漏直管公产房屋的排险维修工作，抓好拆迁片区汛期安全保障工作，确保拆迁片区内排水管网正常使用。

      7.主动对接各街道分指挥部，帮助解决危漏房屋安全问题。对各类其他产权的房屋及危房进行监管，解决好危陋平房防淹泡问题。遇有大雨等紧急情况，及时采取措施，做到房不塌、墙不倒、不伤人。配合市区专业排水部门，有效做好临时排水措施。

      8.负责组织指导各房地产开发建设单位做好防汛工作。建立防汛应急组织，制定在建基建项目、拆迁工地等防淹泡应急预案，主动对接各街道分指挥部制定拆迁片区防淹泡安全隐患排查及相应问题处理。组织配合市区专业排水部门完善临时排水措施，妥善处理需切改废弃的排水设施，严禁私自损坏排水设施。已竣工的住宅工程，排水设施配套到位。

      （三）各街道办事处（分指挥部）职责

      1.根据防汛任务部署，负责组织协调本区域内各个单位防汛工作。制定防汛方案和应急抢险预案，组织开展防汛知识宣传、培训和应急演练。

      2.负责组织通报防汛预警，健全防汛应急抢险队伍。组织协调各类企业、商业等社会团体建立防汛应急小组，明确防汛区域、重点和任务。

      3.负责组织开展防汛安全大检查。组织指导各类企业、商业、个体经营户及社会团体开展防汛安全隐患排查，重点检查低洼片区、危楼旧房、拆迁片、平房区、地下商场、车库等部位，建立台账，与区住建委等相关产权单位建立协调联络机制，按照“一处一预案”的要求，分别制定相应应急抢险方案，确保消除安全隐患。

      4.加强组织协调，全面做好防汛各类物资的请领保障。主动对接政府各职能部门，明确区域取土地点和应急临时取土地点、群众转移安置地点、危房维修地点等，做好汛期群众食品饮水、医疗卫生等生产生活保障。

      5.根据雨情汛情，积极采取应对措施，组织辖区居民开展自保自救工作。把备好的沙袋分发到各居委会手中，并组织好自救工作，确保楼内不进水。

      6.遇有大雨及大暴雨汛情预警，立即组织对危陋旧房、低洼片区等重点区域淹泡情况进行检查，迅速研判形势，果断采取措施，提前对接区教育局等职能部门，做好群众安置转移等准备工作。依托社会化保障，签订群众疏散转移大型车辆保障协议，视情况及时组织群众安全安置转移，并报告区防汛办公室和区住建委，集中组织力量排沥排涝，维护社会稳定。

      7.根据应急抢险需要和防汛办下达的征用车辆指令，主动做好车辆、司机调用工作。汛前做好车辆保养和油料保障，向防汛办公室报备车辆牌照号和分管领导、司机联系方式，做到一声令下、立即出动，迅速配合排水部门完成本辖区防汛抢险任务。

      8.严格汛期值班管理，明确岗位职责。每天下午16：00时前向防汛办公室报告情况。按时上报阶段性防汛情况、灾后问题处置情况和防汛工作总结。完成区防汛指挥部交办的其他工作。

      9.负责组织护仓河堤岸巡查工作。

      （四）区武装部职责

      根据区防汛指挥部任务部署，制定防汛抢险应急预案，负责组织、协调、指挥驻区部队、预备役部队和民兵参加抗洪抢险救灾。重点负责组织海河、月牙河漫溢点位封堵，排除重大险情，协助各分指挥部做好受灾地区群众安置转移。协调组织部队参加其他重大抢险救灾行动。

      （五）区发展改革委：负责组织全区防汛应急物资采购、储备、发放等保障工作，制定防汛物资应急保障预案，确保物资储备充分、发放及时到位。

      （六）区城管委：负责树木、园林等相关设施的加固和养护巡查。组织应急抢险队伍，及时清理排除雨中树木倾斜、倒伏等威胁房屋、行人安全、堵塞交通等险情。环卫部门做好汛期抢险运输车辆的配备和垃圾、淤泥清运、公厕消毒保洁工作，确保雨后及时清扫道路积水。根据防汛突发情况和河道防漫溢、居民区防淹泡工作要求，配合各街道分指挥部提供取土应急保障。做好雨后道路养护维修工作，完成区防汛指挥部交办的其他任务。

      （七）区综合执法局：组织指导各街道分指挥部做好城区道路、居民区里巷道路违章设施拆除工作，及时清理占压排水管网相关违章设施，确保排水管网维修和里巷道路安全通道畅通。

      （八）区教育局：负责组织并指导各学校、幼儿园等单位做好防汛工作，开展校舍建筑及燃气、用电等设施安全检查，消除安全隐患，开展防汛知识宣传教育，提高防汛工作和师生自救互救能力。根据防汛应急响应要求，制定群众安置转移学校保障方案和本系统防汛应急预案，建立防汛应急组织，开展防汛应急演练。主动对接各街道分指挥部确定群众转移安置学校点位，确保各项基本生活设施完好。根据汛情预警、雨情和上级指示精神，视情作出停课或调课决定，主动对接公安交管等部门，做好学生疏散返家等工作，做好留校学生安置和生活保障工作，及时通知学生家长，加强学生的教育管理。

      （九）区商务局：负责组织汛期各类生活商品储备和市场供应，与各大型超市、生活品供应商等签订重大汛情保障协议，制定汛期生活商品应急保障预案。指导并配合各街道分指挥部做好各大型超市、市场防汛保障工作，确保群众基本生活需求。

      （十）区卫健委：负责组织汛期疾病防控和医疗救护保障工作，开展疾病防控知识教育培训。制定积水淹泡灾区疾病防控方案，建立疫情防控应急组织。及时了解掌握并向区防汛指挥部报告淹泡灾区疫情与防治信息，组织协调各医院、社区卫生服务中心医疗卫生人员做好淹泡灾区医药保障、医疗救治和防疫消杀工作。指导各社区卫生服务中心并配合各分指挥部（街道办事处）做好防汛工作，确保重大汛情无传染性疾病的发生。

      （十一）区人防办：负责检查和督促各责任主体单位做好人防工程、工事防汛抢险工作，制定区人防办防汛应急保障预案。开展人防工程工事、危险地段安全隐患检查，做好人防工程防积水、防淹泡工作。

      （十二）区民政局：负责组织养老机构安全检查和排险救助工作，建立应急救助保障措施。组织协调做好严重积水淹泡灾区群众生活救助工作。制定淹泡灾区救灾生活物资、经费应急保障预案，组织、指导和开展救灾捐赠工作，确保救助物资及时到位。

      （十三）区财政局：负责组织做好防汛资金拨付工作，确保经费保障及时足额到位。

      （十四）区文化和旅游局、区新闻中心：负责组织防汛宣传舆论引导工作。采取多种形式，广泛宣传区委区政府加强防汛工作、确保百姓生活安居祥和的重大举措和重大汛情抢险的好经验、好作风，宣传全区居民保水、节水、防汛排沥和自保自救的好做法、好典型。防汛指挥部办公室、各分指挥部（街道办事处）和成员单位及时向区文化局、区新闻中心提供宣传报道的素材，调动全区人民防汛工作的积极性、主动性和自觉性。

      （十五）公安河东分局和交管河东支队：负责组织汛期社会治安和道路交通疏导工作，制定汛期社会治安和交通疏导应急保障措施，严厉打击一切违法犯罪活动。重大汛情要加大道路交通管理，降雨量达到中雨以上级别，主要交通要道及地道设专人疏导交通，特别要加强对学校、幼儿园、商场、医院、车站等人员密集地区交通疏导和管理，禁止沿街机动车停放占压排水设施。严格执行辖区内各地道积水10公分预警、30公分断交措施，合理设置交通禁行指示标识并设专人值守，禁止车辆和行人通行，确保道路交通安全通畅，确保群众生命财产安全。

      （十六）消防救援支队：组织配合做好重大汛情地道泵站和重点积水点位利用消防车辆抽排积水工作，制定地道和重点积水点位抽排应急保障措施。配合相关分指挥部（街道办事处）利用皮划艇转移淹泡区患病群众、残疾人等，完成防汛指挥部交办的其他任务。

      （十七）城东供电、通讯、自来水集团及燃气公司：负责组织汛期电力、通讯、自来水、燃气等公用设施安全检查、维护和保障工作。制定重大汛情应急抢险和保障措施，建立应急抢险小组，确保汛期各种保障安全高效。

      （十八）驻区保险公司：督促指导相关投保单位及居民群众，落实防淹泡措施，减少财产损失，汛后做好相关理赔工作，维护社会稳定。

各委、办、局要根据应急抢险需要和防汛办下达的征用车辆指令，迅速做好车辆、司机调用工作。汛前完成车辆保养和油料保障，向防汛办公室报备车辆牌照号和分管领导、司机联系方式，做到一声令下、立即出动，配合排水部门完成防汛抢险任务。

全区所属部队、机关、学校、科研院所、社会团体和各企事业单位等，要坚决服从区委、区政府防汛决策部署和各级指挥部（街道办事处）统一组织指挥，全力做好本系统内部防汛自保自救工作，积极参加社区低洼片防淹泡和海河、月牙河防漫溢抢险工作，共同协作配合全面完成防汛任务。

      五、工作要求

      （一）提高认识，抓好防汛工作教育引导

      防汛工作事关经济发展和社会稳定，关乎百姓生活安全祥和。各级领导要高度重视，充分认识我区防汛工作的严峻形势，进一步增强党员干部和人民群众的防汛意识，全面抓好防汛动员教育，切实提高思想认识。本着对人民群众高度负责的精神，靠前谋划，真抓实干，克服麻痹思想和侥幸心理，主动做好防汛各项工作，确保落到实处。

      （二）加强领导，抓好防汛工作组织落实

      根据《防洪法》等有关政策规定，各级党政一把手要切实担负起防汛工作的主体责任、第一责任人责任，严明“一岗双责”，建立健全防汛组织。遇有紧急汛情等情况做到反应迅速、亲自指挥、靠前督办。各级防汛组织要充实力量，特别是企事业单位和仓储部门，要调整骨干力量配齐配强防汛人员，有计划、有针对性的进行防汛演练，提高汛情应急处置能力，提高组织指挥水平。

      （三）加大投入，抓好防汛物资储备保障

      根据防汛工作需要，各街道分指挥部、各成员部门要挖掘潜力，加大防汛经费和物资保障力度，本着“汛前多投入、大汛少损失”的原则，做好防汛物资储备工作。各级防汛组织要确定防汛物资的品种、规格和数量,确保取土地点和土方量。积水低洼片的单位和居民区要储备必要的防淹泡抢险物料，沙袋要实袋实装，分发到具体点位和居民手中。抓好防汛物资管理，明确责任，专人负责，不得擅自挪用，确保物资保障及时到位。

      （四）完善预案，抓好防汛应急演练

      根据区防汛指挥部的要求，各单位要制定完善防汛预案和应急抢险方案，检查指导各企事业单位和各行业制定防汛应急措施，建立健全防汛组织指挥和通讯联络保障体系。本着“谁主管、谁负责”的原则，全方位组织防汛检查，开展应急演练，检验防汛预案的针对性、指导性和可操作性，确保应急响应科学高效、万无一失。各单位防汛预案以书面形式报区防汛办。

      （五）强化担当，抓好防汛各级责任落实

      防汛各级组织要坚决服从上级防汛指挥部的统一领导和指挥，严格责任，强化担当，狠抓落实。各成员单位坚持24小时值班和领导带班双人双岗制度，建立各项规章制度，及时请示报告，层层落实责任。遇有防汛预警各级防汛部门主要责任人必须坚守岗位，保持联络畅通，值班电话设专人值守。防汛各级职能部门要准确了解掌握关键要害部位、重点积水点位、物资储备数量、地点等情况，各防汛排水专业部门要做到全员上岗。区防汛指挥部办公室抓好汛期值班检查，对防汛工作组织不力、责任不落实等情况造成问题的单位和个人要严肃追责。

      附件：1.

                2.

                3.