各委办局、各街道办事处：

《天津市河东区突发公共卫生事件应急预案》已经区人民政府研究同意。现印发给你们，请照此执行。

               2014年10月20日

天津市河东区突发公共卫生事件应急预案

1  总则

1.1制定目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范我区各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，促进经济健康而快速的地发展，维护社会的稳定。

1.2制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第376号）、《国内交通卫生检疫条例》（国务院令第254号）、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《天津市突发事件总体应急预案》（津政发〔2013〕3号）和《天津市突发公共卫生事件应急预案》（津政办发〔2014〕22号）等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3事件分级

依据《突发公共卫生事件分级内涵的释义（试行）》，根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件一般分为四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

1.4 工作原则

（1）预防为主，常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

（2）统一领导，分级负责。区政府负责辖区内突发公共卫生事件应急处置的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置的有关工作。

（3）依法规范，措施果断。区政府及其卫生行政部门要按照相关法律、法规和有关规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处置工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件作出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处置工作。

（4）依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急处置工作要充分尊重和依靠科学，重视开展防范和处置突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处置提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处置。

1.5 适用范围

本预案是我区应对突发公共卫生事件的专项应急预案，适用于在本区行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置工作。

2  组织体系

2.1 领导机构

2.1.1 设立河东区突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称区指挥部），总指挥由区政府分管卫生工作的副区长担任，副总指挥由区卫生局局长担任。

2.1.2 区指挥部的主要职责是：贯彻落实区委、区政府关于突发公共卫生事件应对工作的决策部署；组织领导本区行政区域内发生的较大、一般突发公共卫生事件应急处置工作；负责医疗卫生应急救援队伍、应急物资装备的落实和管理工作；制定专项工作规划和年度工作计划等。

2.2 办事机构

2.2.1 区指挥部下设河东区突发公共卫生事件应急指挥部办公室（以下简称区指挥部办公室），设在区卫生局。办公室主任由区卫生局局长担任。

2.2.2 区指挥部办公室的主要职责是：负责区指挥部日常工作，起草区指挥部有关文件，组织落实区指挥部各项工作部署；组织修订区突发公共卫生事件应急预案及编制应急保障预案，并组织开展宣传教育、培训和应急演练；组织制定突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区等建议；承办区指挥部交办的其他工作。详细指挥小组名单见附件。

2.3 成员单位

区委宣传部：负责指导新闻中心发布突发公共卫生事件信息，及时引导舆论；做好对外宣传工作。强化正面宣传，普及卫生防病知识，为公众解疑释惑，维护社会稳定。

区商务委：负责组织重要生活必需品储备和市场供应。

区卫生局：负责组织制订全区突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区；组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品的储备和调度。

区教育局：负责与卫生部门密切配合，组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施，防止突发公共卫生事件在校内发生和流行，做好在校学生、教职员工的宣传教育和自我防护工作。

区人力资源和社会保障局：组织制订并会同有关部门落实好因参与突发公共卫生事件应急处置工作受伤害人员的工伤待遇。

公安河东分局：负责密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件；查处打击突发公共卫生事件涉及的违法犯罪活动，维护社会稳定；协助区卫生局依法落实强制隔离措施。

区财政局：负责按照区指挥部意见，为突发公共卫生事件应急处置工作提供资金保障。

公安交通管理局河东支队：配合相关部门对乘坐交通工具的人员进行交通检疫、查验工作，将发现的传染病人和疑似传染病患者移交指定的医疗机构处理，防止传染病通过交通工具传播；确保交通安全畅通，确保突发公共卫生事件应急处置人员以及防治药品、器械等急需物资和有关标本的运送，做好疫区交通管理工作。

食品药品监督管理局河东分局：负责突发公共卫生事件应急处置药品和医疗器械的监督管理。

区民政局：负责组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作，负责对特困群众进行生活救助和医疗救助；组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分配国内外企业、个人捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作；组织和动员社区、居委会等基层力量，参与群防群治；协调做好死亡人员的火化和其他善后处理。

区红十字会：负责组织群众开展现场自救和互救，根据突发公共卫生事件具体情况对区指挥部采取的措施尽心配合；组织开展对志愿者队伍的培训。

各街道办事处：按照属地管理的原则，在区政府的领导下，切实做好本行政区域内的突发公共事件应急处理工作。

2.4 区政府职责

区政府成立相应的组织机构，负责辖区内突发公共卫生事件应急处置工作，疫情发生时，根据区指挥部的部署，启动本预案中相应级别的应急响应，组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位落实各项防控措施。

2.5 应急处置专业技术机构

医疗机构、疾病预防控制中心、卫生监督所是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构。应急处置专业技术机构要结合本单位职责，开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训，提高快速应对能力和专业技术水平。在发生突发公共卫生事件时，要服从卫生局的统一指挥和安排，开展应急处置工作。

3  监测与预警

3.1 监测

区卫生局组织各级医疗机构、疾病预防控制中心、卫生监督所负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

3.2 预警

3.2.1 预警级别

区卫生局根据医疗机构、疾病预防控制中心、卫生监督所提供的监测结果，及时分析其对公众身心健康的危害程度、发展趋势，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时作出预警。预警分为四个级别，由低到高依次采用蓝色、黄色、橙色、红色标示。

（1）蓝色预警：根据公共卫生监测结果，有发生一般突发公共卫生事件可能，事态不会造成社会影响。

（2）黄色预警：根据公共卫生监测结果，有发生较大突发公共卫生事件可能，事态可能造成一定社会影响。

（3）橙色预警：根据公共卫生监测结果，有发生重大突发公共卫生事件可能，事态可能造成较大社会影响。

（4）红色预警：根据公共卫生监测结果，有发生特别重大突发公共卫生事件可能，事态可能造成重大社会影响。

3.2.2 预警响应

（1）蓝色预警响应：区卫生局及时组织开展有针对性的健康教育，宣传普及预防知识；区卫生局组织相关单位专业人员进行调查核实与控制，并做好应对准备。

（2）黄色预警响应：在蓝色预警响应的基础上，市卫生局派出专家协助开展调查，并采取相应的预防控制措施；有关成员单位做好预警响应准备。

4  应急处置

4.1 信息报告

任何单位和个人都有义务向区政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。

接到突发公共卫生事件信息后，区卫生局在2小时内向区政府报告，同时向市卫生局报告，并应立即组织进行现场调查确认，及时采取措施，随时报告势态进展情况。

4.2 响应原则

发生突发公共卫生事件时，区政府及其有关部门按照分级响应的原则，作出相应级别应急响应。要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律，结合实际情况和预防控制工作的需要，及时调整响应级别。根据不同类别事件的性质和特点，注重分析事件的发展趋势，对事态和影响不断扩大的事件，应及时提升响应级别；对范围局限、不会进一步扩散的事件，应相应降低响应级别。

突发公共卫生事件应急处置要采取边调查、边处置、边抢救、边核实的方式，采取有效措施控制事态发展。

4.3 响应分级

我市突发公共卫生事件应急响应，按照突发公共卫生事件的级别和处置权限，由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个级别的响应，本区依据规定仅做出Ⅲ级响应。

Ⅲ级响应：发生较大、一般突发公共卫生事件，由区政府负责组织实施应急处置工作。超出本级应急处置能力时，由区政府报请市指挥部提供技术指导和支持。

4.4 处置措施

4.4.1 区政府

（1）应急力量调动：组织协调有关部门参与应急处置工作。根据实际需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。涉及危险化学品管理和运输安全的，有关部门要严格执行相关规定，防止次生、衍生灾害发生。

（2）划定控制区域：甲类、乙类传染病暴发、流行时，区政府根据防控工作需要，报经市政府同意，可以宣布疫区范围。对重大食物中毒和职业中毒事故，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域。

（3）疫情控制措施：依照有关法律、法规、规章的规定，可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出以及其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

（4）流动人口管理：对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

（5）实施交通卫生检疫：组织交管、质监等部门设置临时交通卫生检疫站，对运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向区政府指定的机构移交。

（6）开展群防群治：街道以及居民委员会协助区卫生局和其他部门、医疗机构，做好疫情信息的收集、报告以及人员分散隔离和公共卫生措施的实施工作。

（7）维护社会稳定：组织有关部门保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.4.2 区卫生局

（1）组织医疗机构、疾病预防控制中心和卫生监督所开展突发公共卫生事件的调查与处置。

（2）组织突发公共卫生事件委员会专家对突发公共卫生事件进行评估，提出启动突发公共卫生事件应急处置的级别。

（3）应急控制措施：根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药等应急控制措施。

（4）督导检查：组织对本行政区域内突发公共卫生事件应急处置工作进行督查和指导。

（5）普及卫生知识：针对事件性质，有针对性地开展卫生知识宣教，提高公众健康意识和自我防护能力，消除公众心理障碍，开展心理危机干预工作。

（6）进行事件评估：组织专家对突发公共卫生事件的处置情况进行综合评估，包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

4.4.3 医疗机构

（1）开展病人接诊、收治和转运工作，对重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊。做好传染病和中毒病人的报告。

（2）协助疾病预防控制中心人员开展流行病学调查工作，做好标本的采集。

（3）做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染。

（4）对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人，任何医疗机构不得拒绝接诊。

（5）对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验。重大中毒事件，按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

4.4.4 疾病预防控制中心

（1）突发公共卫生事件信息报告：疾病预防控制中心做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

（2）开展流行病学调查：疾病预防控制中心人员到达现场后，尽快制订流行病学调查计划和方案，开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析，提出并实施有针对性的预防控制措施。

（3）实验室检测：按有关技术规范采集足量、足够的标本，分送天津市应急处理功能网络实验室检测，查找致病原因。

（4）制订技术方案：根据国家有关技术标准和规范，制订技术方案或实施方案。

（5）开展技术培训：区疾病预防控制中心负责全区医疗机构专业技术人员的培训工作。

4.4.5 卫生监督所

（1）在区卫生局的领导下，开展对医疗机构、疾病预防控制中心突发公共卫生事件应急处置各项措施落实情况的督导、检查。

（2）围绕突发公共卫生事件应急处置工作，做好区域内卫生监督工作。

（3）依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规，调查处理突发公共卫生事件应急处置工作中的违法行为。

4.4.6 非事件发生地

当周边地区发生突发公共卫生事件时，区政府，应根据事发地区突发公共卫生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本地区受波及的可能性和程度，并重点做好以下工作：

（1）密切保持与事件发生地区的联系，及时获取相关信息。

（2）组织做好本辖区应急处置所需的人员与物资准备。

（3）加强相关疾病与健康监测和报告工作，必要时，建立专门报告制度。

（4）开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作，防患于未然。

（5）开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护意识和能力。

（6）根据市政府及其有关部门的决定，开展交通卫生检疫等。  

4.5 响应终止

突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

较大、一般突发公共卫生事件由区卫生局组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，经区政府批准后实施，并向市卫生局报告。

5  善后处置

5.1 调查评估

突发公共卫生事件结束后，区卫生局在区政府的领导下，组织有关人员对事件处置情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、调查处置情况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。评估报告上报区政府和市卫生局。

5.2 抚恤和补助

对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，区有关政府部门按照国家工伤保险的规定，落实工伤保险待遇；对参加应急处置一线工作的专业技术人员，根据工作需要制定合理的补助标准并给予补助。

5.3 征用物资、劳务的补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后，区政府应组织有关部门对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。

6  应急保障

6.1物资保障

区卫生局做好卫生应急物资储备工作。发生突发公共卫生事件时，根据工作需要调用储备物资，卫生应急储备物资使用后要及时补充。

6.2经费保障

处置突发公共卫生事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，由区财政局按规定予以保障。

6.3通信与交通保障

各卫生应急处置队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。

7 宣传教育和应急演练

7.1 宣传教育

区卫生局会同有关部门利用各种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

7.2 应急演练

区卫生局要采取定期和不定期相结合的形式，组织医疗机构相关卫生应急管理与专业人员开展突发公共卫生事件的应急演练。

8  附则

8.1 名词术语

重大传染病疫情：指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病：指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒：指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病：指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病：指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病：指天花、脊髓灰质炎等传染病。

8  附则

8.1 名词术语

重大传染病疫情：指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病：指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒：指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病：指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病：指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病：指天花、脊髓灰质炎等传染病。

8.2责任与奖惩

区政府及有关部门根据本预案要求，严格履行职责，实行责任制。

人力资源和社会保障局和卫生局对参加突发公共卫生事件应急处置作出贡献的先进集体和个人进行联合表彰；民政部门对在突发公共卫生事件应急处置工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中履行职责不力，有玩忽职守、失职、渎职等行为并造成工作损失的，依法追究当事人的责任。

8.3 预案管理

8.3.1 本预案由区突发公共卫生事件应急指挥部办公室负责解释。

8.3.2 各成员单位根据本预案制定本地区突发公共卫生事件应急预案和本部门的应急保障预案，并报区指挥部办公室备案。

8.3.3 区指挥部办公室应结合应急管理工作实践，及时组织修订预案。遇有特殊情况可随时修订。修订后的应急预案应重新办理审查、论证、备案等各项程序。

8.3.4 本预案自发布之日起实施。

附件：1.天津市突发公共卫生事件分级

2.河东区突发公共卫生事件应急工作指挥小组人员名单

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

天津市突发公共卫生事件分级

 

一、特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件

有下列情形之一的，为特别重大（Ⅰ级）突发公共卫生事件:

（一）发生肺鼠疫、肺炭疽并有扩散趋势。

（二）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。

（三）群体性不明原因疾病涉及包括本市在内的多个省份，并有扩散趋势。

（四）新传染病或我国尚未发现传染病在本市发生或传入本市，并有扩散趋势，或发现我国已消灭传染病在本市重新流行。

（五）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

（六）周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并在本市出现输入性病例，严重危及本市公共卫生安全的事件。

（七）国家卫生计生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

二、重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件

有下列情形之一的，为重大（Ⅱ级）突发公共卫生事件：

（一）在1个区县行政区域内，1个平均潜伏期（6天，下同）内发生5例及以上肺炭疽病例；或者相关联的疫情波及2个及以上区县。

（二）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

（三）腺鼠疫在1个区县行政区域内发生，1个平均潜伏期内病例数未超过10例。

（四）霍乱在1个区县行政区域内流行，1周内发病30例及以上，或波及2个及以上区县，并有扩散趋势。

（五）乙类、丙类传染病波及2个及以上区县，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍及以上。

（六）我国尚未发现传染病在我市发生或传入，尚未造成扩散。

（七）发生群体性不明原因疾病，并扩散到其他区县。

（八）发生重大医源性感染事件。

（九）预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

（十）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例。

（十一）一次发生急性职业中毒50人及以上，或死亡5人及以上。

（十二）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我市人员感染或死亡的。

（十三）市卫生局认定的其他重大突发公共卫生事件。

三、较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件

有下列情形之一的，为较大（Ⅲ级）突发公共卫生事件：

（一）发生肺炭疽病例，1个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在1个区县行政区域内。

（二）霍乱在1个区县行政区域内发生，1周内发病10－29例，或首次发生。

（三）1周内在1个区县行政区域内，乙类、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍及以上。

（四）在1个区县行政区域内发现群体性不明原因疾病。

（五）一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。

（六）预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

（七）一次发生急性职业中毒10－49人，或死亡4人及以下。

（八）区县卫生局认定的其他较大突发公共卫生事件。

四、一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件

有下列情形之一的，为一般（Ⅳ级）突发公共卫生事件：

（一）霍乱在1个区县行政区域内发生，1周内发病9例及以下。

（二）一次食物中毒人数30－99人，未出现死亡病例。

（三）一次发生急性职业中毒9人及以下，未出现死亡病例。

（四）区县卫生局认定的其他一般突发公共卫生事件。

 

 

 

 

附件2：

河东区突发公共卫生事件应急工作

指挥小组人员名单

组  长：张庆岩

副组长：雒明池      区卫生局

成  员：郑文多      区委宣传部

苏  梅      区商务委

张焕有      区卫生局

黄  伟      区教育局

陈志蓉      区人力资源和社会保障局

李国栋      公安河东分局

吕  南      区财政局

王建国      公安交通管理局河东支队

郑建华      食品药品监督管理局河东分局

马俊猛      区民政局

邢晓斌      区红十字会

回文利      大王庄街道办事处

郭琪莹      唐家口街道办事处

张瑞虎      东新街道办事处

杜  新      鲁山道街道办事处

孙向坤      常州道街道办事处

王洪利      二号桥街道办事处

闫  燕      中山门街道办事处

张培利      春华街道办事处

李智生      上杭路街道办事处

李跃生      大直沽街道办事处

孙轶莹      向阳楼街道办事处

黄凤哲      富民路街道办事处