2016年12月25日在天津市河东区第十七届人民代表大会第一次会议上

天津市河东区发展和改革委员会主任  陈立华

各位代表：

受区人民政府委托，现将我区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，在区委的领导下，在区人大的指导监督下，全区上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实市委、市政府和区委的决策部署，牢牢把握天津发展的历史性窗口期，紧紧围绕“金贸河东”功能定位和“一三六六”发展格局，以绩效管理工作为抓手，全力打好“四个攻坚战”，全力服务经济和社会发展，完成了区十六届人大六次会议确定的年度主要目标任务。

（一）主要指标较快增长，发展基础更加坚实

2016年预计地区生产总值可比增长9%，其中服务业比重保持在90%以上；一般公共预算收入实现58.2亿元，同比增长16%；规模以上固定资产投资实现180亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额实现408亿元，同比增长10%；实际直接利用外资到位额实现5000万美元；国内招商引资到位额实现306亿元，同比增长18%，其中内联引资到位额实现145亿元，同比增长10%；登记失业率控制在3.6%以内；万元地区生产总值能耗下降完成市下达任务。

（二）主导产业加快发展，经济结构持续优化

金融服务能力提升。大力引进各类金融机构，渤海银行总行迁入我区，实现持牌法人金融机构零的突破，哈尔滨银行河东支行、兴业银行阳新里社区银行、孩子王保险经纪公司、恒泰证券等开业运营，驻区银行达到25家，存贷款余额预计达到2393亿元，同比增长12.6%，以银行保险、证券期货等传统金融为主导，融资租赁、商业保理、股权投资等新型金融为补充的多元化金融服务体系日趋完善。充分发挥金融服务实体经济作用，荣尧智慧、盛世维克等4家企业分别在新三板、天交所、OTC挂牌，6家企业完成股份制改造，金融业增加值增速大幅提高。

商务商贸持续繁荣。大力培育高端商务楼宇，充分利用原党政楼、东海商厦等载体，全力打造中铁物资大厦、中航商务大厦等楼宇亮点，盘活闽商大厦、棉三街区等24万平方米空置资源，商务楼宇总量达到50座149万平方米。坚持围绕楼宇特色招商，不断提升规模效益，预计全年新增远洋国际商务中心、月坛大厦等4座亿元楼宇，亿元楼宇总量达到18座。持续提升商业业态，“π工场”文创街区落户爱琴海购物公园并开街运营，万达广场、嘉里汇等引进一批国内外知名品牌，聚集效应和经济效益成效凸显，中心城区东部新商圈初具规模。

新兴产业加快发展。积极服务国家北斗导航数据中心天津分中心、万达财务共享中心等企业开发大数据应用，依托河东区机器人产业技术创新战略联盟，协办第五届中国(天津)国际工业机器人展览会，产业影响力不断提升。充分发挥“互联网+”对产业升级的引领作用，电子商务在传统商贸、专业服务等领域的应用不断深化，乐淘乐汇网正式上线运营，实现跨境电商零的突破。

（三）新增长点加快培育，发展动能有序转换

招商引资成效显著。主动融入京津冀协同发展大局，组建北京工作部，创新“地产+产业”招商模式，举办了河东区土地资源、楼宇资源、街域资源等招商载体系列推介活动，主动承接北京非首都功能疏解，引进了中国金茂、中储智运物流、中航建设、中能建科技等一批中字号央企区域总部和优质民营企业。全年引进投资项目和注册企业2284个，其中亿元以上项目企业25个，区域发展潜力进一步增强。

科技创新能力提升。不断壮大创新主体，科技型中小企业预计达到2830家，其中规模过亿元科技企业预计达到37家，兰诺机电、朝阳伟业等15家企业被认定为市级高新技术企业，蓝巢电力等16家企业申报国家级高新技术企业。加快创新载体建设，天津国家自主创新示范区河东分园建设稳步推进，智能电气创新产业园加快建设，电力工程技术创新产业园建设已经启动，励志科技园建成运营，M3、手牵手等众创空间不断完善提升，逐步成为功能完备的创新创业基地。积极推动科技成果转化，全年预计完成技术合同登记额18亿元，发明专利拥有量和专利授权量逐年提升。

项目建设全面提速。不断创新完善工作机制，成立了河东区土地整理指挥部和重大前期项目指挥部，全力推进土地整理和项目建设。中建悦东方、恒大帝景等项目实现开工，招商雍景湾、富都新开门等项目加快建设，中信城市广场一期、东达国际商城等项目主体竣工，一热电、中储、中能建等5宗地块实现出让，金贸产业园、鲁山道小二楼、阳光里等地块拆迁、征收工作加块推进，为区域经济发展提供了更多的载体资源支撑。

实体经济获得扶持。开展“促发展、惠民生、上水平”活动，走访对接企业6200余家，实现服务全覆盖，举办政策宣讲和各类对接活动165场（次），落实中小微企业贷款1246笔193.2亿元，融资成本由去年同期的6.5%降低到5.1%，同时着力落实降低保险费率政策，每月为企业降低用工成本800余万元。全力壮大民营经济规模，新增民营经济市场主体（含个体工商户）5071家，新培育民营企业集团2家，注册资本总额超过753.4亿元。积极实施万企转型升级计划，21家企业实现转型升级，带动全区中小企业提质优化。

（四）城区功能不断提升，环境面貌持续改善

区域规划更加完善。落实“一三六六”发展格局，进一步完善并深化总体城市设计。围绕海河东岸各类资源优势，完善优化沿岸功能区和重要节点，打造经济引擎带、人文绵延带、交通衔接带和景观活力带；落实京津冀协同发展要求，围绕天津站城际枢纽的延伸辐射，积极承接北京非首都功能疏解，打造“区域协同发展核”；落实国家自主创新示范区规划，以金贸产业园为中心，整合富民路创意片区，打造“科技创新发展核”；同时编制了红星路、十一经路-津塘路、二号桥和富民路4个片区的详细城市设计方案，区域发展的整体性和协调性进一步增强。

美丽河东加快建设。强化大气污染防治，充分发挥网格化管理优势，对监控发现的160余个问题全部进行了整改，完成清洁煤替代、煤改电699户，淘汰8450辆老旧车辆，空气综合质量指数持续改善。强化水污染防治，完成护仓河黑臭水体治理工程，城市水环境功能区水质明显改善。持续推进美丽社区建设，居委会服务、旧楼区物业管理实现全覆盖，市、区级美丽社区累计达到59个。着力提升城区绿化水平，实施了津塘路、津滨大道、红星路三条入市口道路绿化提升工程，对凤歧里等社区进行了绿化，提升改造了河东公园、中山门公园等。

建管水平不断提高。加快城区改造步伐，启动实施了六纬路18号地、合兴里、东宿舍、东孙台4个棚户区改造项目，启动了钢渣山等保障房项目。不断完善路网交通体系，改造六经路、七经路等一批卡口断头道路，对茅山道进行了整修，配合市相关部门启动华昌道立交桥建设。建成郑庄子雨水泵站，实施了晨阳道、井冈山路等道路雨污分流排水改造工程，启动富民路消防站建设。完成111.8万平方米既有建筑节能改造，受益居民1.5万余户。加强环卫基础设施建设管理，完成96座公厕、6座垃圾转运站维修改造。加强天津站地区巡查执勤、安全保障和环境卫生监管等工作，站区环境秩序进一步改善。

综合整治成效显著。积极探索综合执法新模式,建立并完善街道、执法部门工作对接机制和综合执法考核机制，街道综合执法人员全部实现持证执法。深入开展违法建设专项治理工作，拆除违法建设、违章棚亭8.7万平方米，清整违法圈占7.2万平方米、堆物堆料1万余处。集中开展治理占路经营、桥下空间秩序、露天烧烤等专项行动，彻底整治了唐家口二号路、程林里等占路市场，清理了顺驰桥下非法停车场和东兴桥下违章圈占，治理流动摊贩和违规经营商户624户次，取缔固定经营违规商户97家，市容环境明显改善。

（五）民生福祉持续增进，社会事业不断进步

就业水平稳步提高。实施素质就业工程，落实培训福利计划，培训失业人员4700人、在职职工4400人，举办各类招聘会60余场，4000余名困难人员实现就业。坚持创业带动就业，新建大学生就业见习基地13家、创业孵化基地3家，发放创业担保贷款1600万元，带动创业2875人，全年预计实现新增就业4万人。实施和谐劳动关系构建工程，积极推动劳动保障行政执法与刑事司法衔接，追缴社会保险费158万元，追回拖欠工资96万元，共处理劳动人事争议案件1183件，劳动者权益得到有效保护。

民生投入持续加大。全年民生领域投入达到47.2亿元。落实社会保险征缴扩面要求，启动全民参保计划，养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大。落实低保政策，为低保、低收入对象和临时救助对象发放各类救助金、补贴2.2亿余元。加强养老服务体系建设，新建3个老年日间照料服务中心，开展萦东花园等社区老年日间照料中心改革试点。积极实施扶残项目，为5554户残疾人家庭发放取暖补贴220余万元，为1017名残疾人免费体检，免费配发辅助器具2762件，落实未入学残疾儿童“一人一案” 安置工作，河东区荣获“全国残疾人工作先进单位”荣誉称号。

教卫文体事业取得实效。素质教育全面推进，幼儿园、小学协作体和初中学校联盟建设进一步强化，启动了第三轮义务教育学校现代化建设工程，四十五中学通过市级高中特色实验项目验收，二十八中和互助道小学改扩建工程加快推进，10人获“河东区第二届名师”称号，中高考各项可比性指标居中心城区先进行列。卫生服务能力不断提升，12家市级三甲医院与12个街道社区卫生服务中心签订“医联体”服务协议，启动上杭路社区卫生服务中心建设，建成5家市级示范国医堂，社区中医药服务实现全覆盖。公共文化服务体系不断完善，新建图书分馆2个，为22个城市书吧配备优质图书，数字图书馆免费开放，开展“文化+”系列讲座10场（次），培育“一街一品”精品文化项目，举办第八届社区文化艺术节，河东文化馆启动建设。建立文化发展专项资金，扶持文化产业发展。体育事业成绩显著，举办2016年中国体育舞蹈公开赛（天津站）和全国啦啦操联赛（河东站），实施“全运惠民工程”，5万余人参与全民健身系列活动，27个站点被评为天津市 “绿色健身站”，河东区体育场改扩建工程项目启动建设。

（六）政府职能加快转变，各项工作协调推进

各项改革深入实施。推进组织机构改革，组建金贸产业园区管委会，实现园区、街道建设管理相统一。组建天津铁厂街道办事处，承接天铁集团的教育、医疗和街道管理等社会职能。深化商事制度改革，落实审批“双公示、双告知”要求，不断提升行政审批效能。加快国资国企改革，组建区国有资产监督和管理委员会，开展了国有企业生产经营状况摸底调查工作。完成196个事业单位分类工作，开展承担行政职能事业单位改革试点。

依法治区扎实推进。落实依法行政要求，建立政府部门权责清单制度，加强行政执法监督，严格规范执法行为，连续八年获得天津市依法行政考核优秀等次。全面启动““七五”普法”工作，开展法律进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营等活动。三级公共法律服务平台运行平稳，1个区级中心、12个街道中心、154个社区法律顾问实现全覆盖，宣讲和服务咨询群众2000余人次。加强社会治安防控体系建设，开展防范入室盗窃创建平安社区专项行动，着力推进阳光信访、责任信访和法治信访，加大矛盾纠纷调解力度，解决一批争议问题和复议案件，化解了一批信访积案。

各项工作成绩显著。深入开展“文明城区”创建活动，全面弘扬中华传统美德，社会主义核心价值观深入人心。持续推进双拥工作，国防教育和国防后备力量建设持续加强，连续七次荣获全国双拥模范城称号。落实“1+14”安全河东建设实施方案，开展生产安全大检查大排查大整治活动，完成全部红黄表企业整改，实现重点监管危化企业、重大危险源在线监控，加强食品药品安全监管，完成了23个农贸市场快检室建设，安全形势保持稳定。民族宗教、妇女儿童、统计、人口、侨务、外事等各项工作都取得了显著进步。及时应对特大暴雨灾害，妥善处置各类突发情况。

2016年国民经济和社会发展虽然取得了较好成绩，但是我区经济规模还不够大，产业结构还需进一步优化，项目建设和土地整理需要进一步加快，改善民计民生任务仍然繁重，这些都需要我们进一步坚定信心，持续攻坚，切实解决发展中的问题。

二、2017年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2017年是继续深入落实“十三五”规划、更好地融入京津冀协同发展的关键之年。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢牢把握天津发展的历史性窗口期，认真落实市委、市政府的决策部署，紧紧围绕区第十一次党代会提出的今后五年奋斗目标，安排并落实好2017年目标任务，全力打好“四个攻坚战”，全力推动国民经济和社会发展再上新水平。

（一）落实五年奋斗目标，确保实现良好开局

2017年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%，其中第三产业比重保持在90%以上；一般公共预算收入增长12%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长8%；国内招商引资到位额增长15%；登记失业率控制在3.8%以内；确保完成市下达的节能减排和生产安全等任务。（相关目标待市里确定后再行调整）

（二）加快优化产业结构，推动业态高端发展

提升主导产业能级。巩固传统金融优势，推动创新金融发展，着力引进融资租赁、消费金融、第三方支付等新型业态，推动2家企业完成股份制改造，1家企业实现挂牌或上市，持续提升金融业占区域经济的比重。加快提升商贸业态，推动嘉华综合商业中心、爱琴海果蔬好精品超市等项目开业运营，加快引进国内外知名品牌，促进中心城区东部新商圈更加繁荣。提升商务楼宇运营效益，盘活利用楼宇资源26万平方米，新增中铁物资大厦、渤海银行总部大厦2座亿元楼宇，亿元楼宇总量达到20座。大力发展文化创意产业，着力引进影视传媒、广告传播、动漫设计等企业，提升棉三、π工场等文创街区经营效益，加快形成聚集效应。

大力发展新兴产业。依托北斗导航数据中心天津分中心、万达财务共享中心等企业，加快研发大数据解决方案，推动大数据在各领域的广泛应用。服务机器人联盟企业继续扩大产业规模，不断提升影响力。推进中能建和中储智运网络交易产业园电商项目运营，加大跨境电子商务企业引进和培育力度，深化“互联网+”与传统商贸企业结合，实现产业升级。

推进产业迈向高端。依据天津市《关于加快现代服务业发展的若干意见》，制定我区发展高端现代服务业的落实措施，坚持供给侧结构性改革与产业发展相结合，瞄准产业高端，优化发展格局，实施政策聚焦，扩大规模总量，提升质量效益。同步细化重点产业的发展方向、任务目标和扶持政策，梳理汇总各类发展要素、资源，推进各项措施、政策落到实处。统筹做好经济运行监测，强化金融、商贸、房地产等重点行业的季度运行分析，切实把握产业发展的阶段性特征，加强经济运行调节措施，促进产业业态迈向高端。

（三）加快发展动能转换，推动经济转型升级

加大招商引资力度。落实京津冀协同发展要求，健全完善京津冀协同发展联络部，坚持“地产+产业”招商模式，全面承接北京总部经济、金融商务、科研院所等非首都功能转移。加强与滨海新区和自贸区的交流合作，深化项目、信息、人才等领域对接，实现政策共享。积极发挥商会和驻外办的桥梁纽带作用，继续实施招商引资“十百千行动”，开展精准招商，全年引进注册千万元以上的企业100家、亿元以上企业10家以上。

提升科技创新水平。全力引进培育创新主体，新增科技型中小企业300家，其中规模过亿元科技企业2家，新增国家级高新技术企业5家。积极搭建科技创新载体，加快天津国家自主创新示范区河东分园建设，推进智能电气和电力工程技术创新产业园建设进度，打造以“电”为主的产业链，新建嘉晟天创科技企业孵化器，提升先之科技园二期，打造以橙郡、纳什为代表的众创空间。加快科技成果转化,鼓励企业研发名优产品，发明专利拥有量和专利授权量进一步提升。

推动重点项目建设。完善重点项目服务机制，加强对重点项目的调度服务。促进一热电（金茂集团）、天房万欣城、中储地块等8个项目开工建设，推动远洋国际中心B地块、中建悦东方、富都新开门等12个项目加快建设，服务中航商务大厦、中铁物资大厦等4个项目竣工运营，同步做好金贸产业园等重点前期项目的策划推动。加快市下沉的阳光里、红星路、金贸产业园区10号地等地块整理进度，完成万辛庄二期、金贸产业园区15号地等4个地块出让。

扶持实体经济发展。深入开展企业分类帮扶活动，整合优化各部门资源，建立分级帮扶体系，依托帮扶工作信息化平台，建立问题分发、帮扶响应、协调办理等工作机制。认真解决企业在生产经营中遇到的问题和困难，提高企业市场竞争力，在重点帮扶规模以上企业的基础上，努力实现帮扶服务全覆盖。加强民营经济信息资源整合力度，支持和引导民营中小微企业做大做强做优，全年新增民营企业1200家，培育民营企业集团1家。

（四）提升城区建管水平，推进美丽河东建设

加快城区基础建设。全面推进东宿舍、东孙台、工业大学及周边等棚户区改造（旧城区改建）项目，推动金贸产业园区11-A、9号地（二号桥旧城区改建一期）及向阳花园、际华3522厂等地块征拆工作，启动汪庄子、郑庄子棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收工作，实现六纬路18号地、合兴里项目净地结片。继续完善城区路网功能，启动新阔路、林枫路等道路改造提升工程，配合推进东纵华昌道立交桥建设。加强排水设施建设，做好唐口二号路、劳动道雨污分流改造，解决重点地区淹泡问题，整修海河堤岸设施，提升管理水平。加大环卫基础设施投入，改造提升20座公厕和6座垃圾转运站，同步加快实施富民路消防站建设。

加大环境治理力度。严格落实大气污染防治措施，继续加强扬尘、裸地等污染源治理工作，细颗粒物（PM2.5）年均浓度低于60微克/立方米。加强水污染防治，新增海河、月牙河2个水质监测点，水环境质量持续改善，达到V类目标要求。开展美丽社区建设，全部社区达到清洁社区标准，新创建10个市级美丽社区。加强城区绿化美化，实施社区、道路、街头街心等一批绿化工程，提升改造3个公园，新建提升绿化30万平方米。

加强城区精细化管理。完善城市管理综合执法工作体系，强化考核监管，巩固市容环境综合整治成果。依法加强违法建设治理，严查私搭乱建等违规违法行为，高标准完成30个社区违法建设整治工作。深入开展迎全运城市综合治理工作，对卫国道、津滨大道、十一经路等迎宾道路进行环境秩序整治，继续实施街景立面、马路餐桌、露天烧烤专项治理，取缔蓬莱路等3个占路市场。加强天津站地区环境秩序管理，着力打造平安、智能、有序、便捷、整洁的“大站区”格局。

（五）提升公共服务水平，增强群众获得感

稳步提升就业水平。搭建“互联网+就业服务”平台，加强岗位开发，多渠道推进职业培训，促进创业带动就业，着力构建充分就业、绿色就业、全民创业“三位一体”的新格局，确保全年安置新增就业4万人。依法保障劳动维权行为，以劳动关系投诉举报案件、劳动争议案件、群体性突发案件调处为重点，全力提升办案效能，确保劳动关系和谐稳定。

提高社会保障能力。继续实施全民参保计划，重点推动新增就业人员、灵活就业人员、外来务工人员参保，完成市下达的扩面征缴目标。加大困难群众的帮扶力度，探索社会力量参与社会救助工作模式，统筹推进低保、特困、临时救助等社会救助体系建设。推进社区养老“964”服务体系建设，新建老年日间照料中心2个，改革运营老年日间照料中心试点15个，逐步推广“医养结合”养老模式。培育残疾人托养服务示范机构，发挥照料、康复、辅助性就业三位一体作用，办好为残疾人服务的10件实事。落实保障房建设要求，加快钢渣山、国山路等项目建设进度。加快便民商业设施建设，新建、提升2个便民菜市场，建成3个社区商业中心。

发展教卫文体事业。着力提高教育教学质量，实施中小学生素质拓展课外活动计划，加强小学协作体、初中学校联盟建设。推进第三轮义务教育学校现代化建设，提升“三通两平台”使用效能，加快二十八中学、互助道小学改扩建工程，确保翰澜苑小学、雅仕兰庭幼儿园投入使用。提升卫生服务能力，完成区疾控中心、妇幼保健中心改造并投入使用，试点推进“医联体工作室”，家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上，开展爱国卫生运动，争创国家卫生城区。加快河东文化馆建设，举办第九届家庭文化艺术节，继续推进街道“一街一品”文化项目实施，深入挖掘非遗文化资源。加快河东区体育场改扩建工程项目建设，举办第九届全民健身运动会，广泛开展以迎全运会为主题的全民健身系列活动。

（六）加快转变政府职能，全面推动各项工作

稳步推进各项改革。做好权责清单的动态调整，落实承担行政职能的事业单位改革试点工作。继续深化行政审批制度改革，推进标准化审批服务，新增网上审批事项30项，实现审批事项最少化，审批环节最简化，审批服务便利化。深化国资国企改革，全面开展国有资产清产核资工作，建立国资投资运营平台，规范3家由国资委履行出资人职责的企业运营，完成10家以上企业出清、出让。

提升依法治区水平。加强依法行政考核，规范权力边界，推进执法活动全过程监督。深入开展“七五”普法工作，加强公共法律服务体系建设，扩大法律援助覆盖面，加强对困难群众和弱势群体的法律服务。深入开展社会治安综合治理，强化防控体系建设，完善重大事项社会稳定风险评估机制，健全各类矛盾纠纷排查调处制度，落实《信访工作责任制实施办法》，压实有权处理机关的主体责任，大力化解信访积案，切实维护社会和谐稳定。

努力推进各项工作。继续加大精神文明建设投入，积极争创天津市文明城区。落实优抚安置政策，加强国防教育和国防后备力量建设，继续开展争创“全国双拥模范城”活动。加强安全生产标准化建设，持续开展安全生产大检查、大排查、大整治工作，建立安全风险分级管控体系，强化监管责任和主体责任，充分发挥市场“快检室”作用，落实食品药品安全监管要求，确保不发生重特大安全事故。加强与台商的经贸交流，营造和谐和顺的民族宗教氛围，保障妇女儿童的合法权益，继续做好档案全文数字化扫描工作，落实区档案馆立项及前期设计，同步做好统计、人口、侨务、外事等工作。全面加强应急管理，促进各领域安全防范措施落实。

各位代表，2017年国民经济和社会发展的任务相当繁重，我们将继续坚定信心，迎难而上，确保完成年度目标任务！