2016年1月8日在天津市河东区第十六届人民代表大会第六次会议上

天津市河东区发展和改革委员会主任  陈立华

各位代表：

受区人民政府委托，现将我区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。在区委、区政府的领导下，全区上下紧紧围绕“金贸河东”功能定位和“一三六六”发展格局，主动适应经济发展新常态，积极抢抓多重战略叠加机遇，以绩效管理工作为抓手，大力实施创新驱动和项目带动战略，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，完成了区十六届人大五次会议确定的年度主要目标任务。

（一）主要指标达到预期，发展基础更加坚实

地区生产总值预计实现310亿元，同比增长8%；其中服务业增加值比重保持在90%以上。一般公共预算收入实现54.4亿元，同比增长16%。规模以上固定资产投资实现150亿元，同比增长10.7%。社会消费品零售总额预计实现363亿元，同比增长8%。实际直接利用内资到位额预计实现259.2亿元，同比增长10.3%。实际直接利用外资到位额预计实现1.07亿美元，外贸出口额预计实现4.7亿美元。新增就业预计实现4.3万余人，登记失业率控制在3.6%以内。万元地区生产总值能耗预计下降3.7%。加大安全隐患查处整改力度，区域内无重特大事故发生。

（二）产业结构逐步优化，实体经济得到扶持

金融产业加快发展。大力引进各类金融机构，渤海银行总部启动迁址，宁夏银行河东支行、光大金控新能源投资中心、盛祥投资合伙企业等实现落户。不断完善金融服务体系，天津市融资服务中心投入运营，举办第九届中国企业国际融资洽谈会、企业上市培训会等对接培训活动，建立上市后备企业资源库，培育重点企业11家，金融服务实体经济能力进一步提升。

商务商贸日趋繁荣。重点企业龙头效应明显，中铁油料、天铁商贸、物产俊泽矿业等年销售额均超百亿元，带动产业链上下游企业同步发展。商业综合体经营势头良好，爱琴海购物公园、嘉里汇、金地广场等开业运营，远洋未来广场、万达广场持续保持繁荣态势，中心城区东部新商圈初步形成。

新兴业态初显规模。着力培育引进市场主体，大力发展大数据应用、智能集成、电子商务等新兴业态。国家北斗导航数据中心天津分中心、天津生物云计算产业园、万达财务共享中心等企业落户我区。河东区机器人产业联盟成立，尚食股份成为我区首个获取网络经营者电子链接标识的企业。山东国邦控股集团建立我区首家互联网金融服务平台，远翠东里、丰盈里等社区利用电商平台进行智慧养老服务试点。

一助两促成效显著。紧紧围绕“助小微、促创业、促创新”主题，深入开展“促惠上”活动，对8435家有经营活动的企业全部进行走访问需，深入宣传中小微企业贷款风险补偿机制，积极组织银企对接活动，利用重点项目集中招商签约契机，为进驻企业提供优质高效服务，统一办理工商注册、税务登记等事宜。截至11月底，全区组织政策宣讲活动624次，组织银企对接会505场,解答解决各类问题6494个，落实贷款1410笔137.7亿元，激发了企业的创新创业活力。

（三）新增长点加快培育，发展动力有序转换

重点项目提速建设。大项目好项目实现接续建设，远洋国际中心B区、富都新开门等4个项目开工建设，中信城市广场、中粮城市大道等10个项目加快建设进度，天津万达中心、渤海银行总部大厦等4个项目实现竣工。加大项目储备力度，刘台、万辛庄一期2个地块实现出让和项目落地，一热电、中储、建材仓库等5个地块实现净地结片，落实天津市土地整理管理体制改革要求，承接10个市政府下沉地块。在区人大的全力支持下，天四里、阳光里等棚户区改造项目纳入年度计划并启动实施，东宿舍、东孙台等4个棚户区改造项目获得“两行一基金”支持并实施征收。

创新能力持续提升。创新主体不断壮大，全年新增科技型中小企业450家，总数达到2400家，其中新增“小巨人”企业5家，总数达到34家。创新活力得到加强，15家企业通过市级高新技术企业认定，国家级高新技术企业总数达到28家，高容量锂电池负极材料、变频驱动和智能控制技术被认定为天津市“杀手锏”产品。科技载体加快建设，自主创新示范园河东分园建设全面启动，园区空间和产业发展规划获市级批复，中能建天津电力工程技术自主创新产业园实现签约落地，天津电气科学研究院智能电气创新产业园加快推动，M3创空间、天津电气院智能电气众创空间、“手牵手”众创空间通过市级认定。

楼宇经济亮点突出。加大楼宇资源整合力度，盘活17.8万平方米楼宇资源，推进“百千万楼宇”行动，建立招商资源信息库，精心包装每个楼宇，依托法律、金融、行政、科技服务平台开展专题服务活动，全年引进上海锦天城（天津）律师事务所、国交供应链管理股份有限公司运营中心等430余家现代服务业企业，新增津东大厦、信华科技园2座亿元楼宇，亿元楼宇总量达到15座。

大力发展民营经济。以注册登记便利化为突破口，推进商事制度改革，激发创业投资热情，全年预计新增民营经济市场主体4300户，累计达到24529户，新增注册资本金106.4亿元，累计达到1281.7亿元。积极实施万企转型升级计划，引导企业向现代服务业、战略性新兴产业和高端制造业转型，全年实现33家企业转型升级。

（四）改革事业深入推进，开放水平不断提高

改革举措得到落实。全面完成区级机构改革，优化组织结构，理顺了职责关系。在全市率先组建行政审批局，发放天津市第一张“三证合一”执照，新企业准入、工商登记手续实行一个窗口受理制度和 “一照一码一章一票”一天办结模式，实现了“一颗印章管审批”。区市场和质量监督管理局挂牌成立，加强生产、流通、消费领域全过程一体化监管，实现了“一个部门管市场”。完成综合执法下沉改革，实现了“一支队伍管执法”。区计生委和区卫生局、区市容委和区环卫局实现了职能整合优化。实行行政部门权力清单制度，严格规范行政执法行为，区行政执法监督平台开通运行，实现了市、区两级执法平台信息的互联互通，执法监督水平得到加强。

招商引资成效显著。主动融入京津冀协同发展大局，积极承接北京非首都资源转移，加强对接天津自由贸易试验区，与东疆港签订战略合作框架协议，实施以商招商、产业招商、载体招商。引进中建六局总部、中铁油料集团等11个亿元以上企业项目，其中国内外500强及优势企业3家。举办多层次、多形式对接招商活动，集智鑫成（北京）信息技术有限公司、大义大利商贸食品有限公司等多家企业签署投资服务协议，全年引进企业项目1950个。

开放环境持续优化。创新招商引资工作机制，组建了区合作办、区科委、区商务委、区楼宇办、区金融办5支重点产业招商队伍，完善了招商引资工作机制，加大主动对接力度，与企业形成良好互动。不断完善区域发展政策环境，制定招商引资、楼宇经济、专项资金等相关政策。

（五）城市环境逐步改善，建管水平不断提升

美丽河东加快建设。实施清新空气行动，完成13座锅炉房煤改燃并网，改燃面积1938万平方米，新增供热面积25.2万平方米，完成四项主要污染物减排任务。实施清水河道行动，加强水污染源单位监督管理，城市水环境功能区水质达标率100%。实施清洁社区行动，全年创建市、区两级美丽社区16个。实施绿化美化行动，建成富民公园，对天津站前广场、月牙河、曲溪中里等点位实施绿化提升，综合绿化面积44.5万平方米，对海河沿线和华龙道等5条重点道路夜景灯光进行提升。

城市建设水平提升。加强交通体系建设，完成地铁4、10号线站点房屋征收工作，六经路、七经路等道路改扩建项目完成前期准备。继续实施城区改造工程，全年完成184个小区208.8万平方米旧楼区提升改造工程，完成14个小区136.8万平方米既有建筑节能改造任务。加快推进公共服务和基础配套设施建设，盛世家园幼儿园和彩丽园小学办理前期手续，雅仕兰庭幼儿园和钢渣山小学完成建设，体育场、文化馆完成立项，卫国道雨水泵站建成并投入使用，富民路消防中队项目建设加快推进，东兴立交桥、太阳城环卫综合设施竣工。

城市管理得到加强。全面加强社区管理服务，158个社区实现居委会管理服务、旧楼区物业管理两个全覆盖。开展桥下空间综合治理工作，完成非法占压清拆9884平方米，规范场地1.3万平方米。实施市容环境综合整治行动，组织开展占路经营、露天烧烤等10项专项治理工作，清理堆物堆料1483处。提高环卫作业质量，487万平方米道路清扫保洁工作面向社会招标，可实施道路基本实现机扫、水洗两个100%。

（六）民生事业持续改善，各项事业同步推进

就业水平稳定提高。努力扩大就业渠道，通过对接重点项目促进1万余人就业。促进创业带动就业，认定青年就业见习基地9个，审批创业担保贷款1200万元，扶持5400余人自谋职业和自主创业。加大就业帮扶力度，举办大型招聘活动63场，妥善安置就业困难人员3560人，实现零就业家庭动态为零。推进“百万技能人才培训福利计划”，培训各类人员4600人，鉴定合格率96%以上。努力构建和谐劳动关系，积极推进工资集体协商工作，劳动人事争议仲裁院挂牌运行，全年受理劳动人事争议案件1057件。

社保体系不断完善。继续推动社会保险征缴扩面，养老、失业、医疗、工伤、生育5项社会保险实现应保尽保。完善养老服务体系，积极鼓励和吸引社会力量兴办养老机构，全区39个养老机构共有床位5622张，千名老人占有床位数33张，高于全市平均水平。落实低保政策，截至11月底，为低保对象1.1万户、低收入家庭680户发放救助资金1.42亿元。落实房租补贴政策，新增租房补贴家庭1660户，为2.2万户住房困难家庭发放房租补贴6000余万元，成立了全市首家“漂泊驿站”。落实残疾人生活救助金扩面调标工作，对5836名残疾人发放生活救助金1532万元，河东区获评“全国无障碍环境示范区”称号。

教卫文体同步发展。教育均衡发展取得新成效，天津市实验幼儿园正式开园，通过全国义务教育发展基本均衡区复查验收，我区被评为天津市唯一的全国青少年校园足球试点区。教育改革深入推进，公办义务教育学校全面实现免试就近入学，优质高中招生指标定向分配比例达40%。卫生服务能力不断提升， 12个社区卫生服务中心全部具备基本医疗和公共卫生服务双重职能，医联体建设工作加快推进，河东区中医医院获“中医专家服务基地”称号。文化事业繁荣发展，完成12个街道电子阅览室建设任务，新建津城书吧6个，街道文化站、社区文化室建设100%达标，街道公共文化体系建设进一步完善,成功举办2015家庭文化艺术节。体育事业成绩显著，创建蓝山园、安吉花园2个体育社区和15个绿色健身站点，举办第八届全民健身运动会，承办中国天津2015年体育舞蹈公开赛。

法治河东加快建设。深入推进依法行政工作，行政规范性文件管理工作不断强化，重大决策合法性审查机制不断健全，区属各单位实现了法律顾问全覆盖，河东区连续七年被市政府评为依法行政考核优秀单位，实现了“七连冠”。深入开展法律进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营等活动，圆满完成了“六五普法”工作，河东区荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号。不断完善公共法律服务体系，建立了区、街道、社区三级法律服务体系，积极开展律师咨询、法律援助、人民调解、社区矫正与安置帮教等工作，有效维护了群众合法权益。

安全河东全力推进。启动构建大安全格局，落实安全生产主体责任、监管责任、属地责任，实施安全生产大检查、大整治和危化品企业安全专项整治等行动，确保了区域安全生产形势保持稳定。健全社会治安防控机制，深入开展矛盾纠纷排查调处、综治网格化信息化建设、治安防范运行机制建设、重点地区突出问题排查整治、基层平安创建、群防群治队伍建设等工作。深入贯彻落实信访工作制度改革的要求，积极打造阳光信访、责任信访、法制信访，社会治安环境进一步好转。强化食品药品安全监管，依托12个监管站和149个监管点，通过24小时巡视、建立企业底册等方式加大监管力度，确保群众饮食用药安全。调整完善突发事件总体应急预案，按要求妥善处置“东方之星”号客轮翻沉事件，承办“国家示范性食品安全突发事件应急演练”，应急预防处置能力得到提高。

各项工作同步推进。深入开展精神文明建设，举办纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动和社会主义核心价值观教育，开展第三届“河东区五好楷模”和第四届“天津市道德模范”评选活动。深入开展“民族团结进步”及“和谐宗教活动场所”创建活动，密切联系民族宗教界代表人士，组织实施“暖侨敬老行动”，争创国家级侨务工作明星社区。开展党的对台方针政策宣传教育活动，拉近两岸同胞亲情。基本完成全国1%人口抽样调查，充分发挥档案工作服务经济和社会的作用，启动河东区志编修工作。积极落实双拥优抚安置政策，争创“全国双拥模范城区”。帮扶困难妇女儿童264人，50户家庭获得市级五好文明家庭称号。人口、保密、国防动员、国防教育和国防后备力量建设等各项工作都取得了显著进步。

（七）科学编制“十三五”规划，完善绩效管理体系

规划编制顺利完成。深入贯彻《中共天津市河东区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，按照市、区总体要求，编制了河东区“十三五”规划纲要（草案）和22个专项规划，明确了“十三五”期间进一步优化“一三六六”发展格局，全力打造金融商务商贸聚集区、科技研发服务引领区、历史文化创意特色区、创新创业生态宜居区，基本实现“金贸河东”功能定位，全面建成高质量小康社会的总体目标，安排了经济倍增计划和各项重点任务举措，为未来五年河东区的发展绘制了蓝图。

绩效体系不断完善。按照全面实施绩效管理工作的要求，充分发挥绩效管理工作的“成绩单”、“检查表”、“意见簿”作用，进一步完善了分级管理和全覆盖的工作体系，把市下达绩效考核任务和区委、区政府重点工作任务逐项落实到了责任单位，加大日常推动和过程评估，切实通过绩效管理来促进各项工作的落实。

各位代表，在充分肯定成绩的基础上，我们也清醒地看到发展中的短板和问题。主要是：经济总量规模不大，产业结构有待优化，城市管理精细化水平有待提升，民计民生任务仍然繁重。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，切实采取有力措施加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展的主要任务

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，做好经济社会发展各项工作意义十分重大。我们将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把“十三五”规划确定的目标任务落实到年度工作上，强化绩效管理，突出干事担当，更加奋发有为，保持经济社会发展的良好势头，为“十三五”规划的顺利实施打下坚实的基础。

（一）实施经济倍增计划，确保高起步开好局

2016年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%，地区服务业增加值的比重保持在90%以上，区一般公共预算收入增长16%，全社会规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长10%，实际直接利用外资增长9%，招商引资到位额增长15%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，万元地区生产总值能耗下降完成市下达任务。

（二）落实产业发展格局，促进经济结构优化

加快推进发展带、功能区建设。按照一个主中心、三条发展带、六个功能区的发展格局，进一步加快重大项目建设，推动中建六局、中能建等11个项目开工，推进中信城市广场、远洋国际B区等11个项目提速建设，服务华联东达国际广场、恒盛商业广场等3个项目竣工运营。完成制药厂、万辛庄二期等地块的挂牌出让，加快向阳花园、原工业大学等地块的整理进度。依据项目建设，加快各种要素向功能区聚集，发挥发展带的辐射带动作用。

大力发展主导产业。落实区域产业格局，渤海银行总部迁址入驻，新引进3家支行、4家保险和证券机构，完成4家企业股改、2家企业挂牌上市。加强与中铁物资、中化方兴、中航建设、中国纺织等优势企业对接，引进一批龙头企业。服务万达广场、远洋未来广场、嘉里汇、爱琴海购物公园等进一步优化业态，创新经营模式，提升经营效益。依托自主创新示范园河东分园、众创空间和孵化器建设，年内力争引进30个创业团队，延伸科技创新服务链。发展高端制造业，鼓励企业设立、并购高水平研发机构，提高“杀手锏”和重点新产品产业化水平。提高棉3创意街区、音乐街区经营效益，引进培育更多文化创意主体企业。

积极发展新兴产业。服务天津生物云计算产业园、国家北斗导航数据中心天津分中心、万达财务共享中心等企业做大做强，支持尚食股份、一度商业传媒等企业开展跨境电子商务业务，鼓励机器人联盟企业加大产业规模，扩大影响力。

（三）不断提升创新能力，努力推动动力转换

打造小巨人升级版。全力引进培育创新主体，全年新发展科技型中小企业350家，“小巨人”企业3家，新增国家级高新技术企业5家。全力推进自主创新示范园河东分园建设，加快实施中能建和国机集团项目，制定园区扶持政策，完善配套服务设施，建成宝力智等3个孵化器和科技园区。大力实施知识产权战略，专利申请量和授权量继续保持全市先进水平。

大力发展楼宇经济。不断提升楼宇资源利用水平，持续推进“一楼一主题”的特色化招商，在巩固存量税源的基础上，重点做好亿元楼宇的提质增效，稳定第一至三批亿元楼宇效益，盘活23.5万平方米楼宇资源，新培育棉三产业园、天津市融资服务中心、月坛大厦、远洋国际商务大厦4座亿元楼宇。

加快发展民营经济。健全民营经济发展工作协调、协作机制，营造更加公平的市场环境、政策环境和社会环境，激发全民创业热情，提升民营经济活力，全年实现新增民营企业1000家，培育民营企业集团2户，服务9家企业完成转型升级。

（四）全面深化改革开放，优化区域发展环境

深化重点领域改革。落实政府机构改革“三定”方案，确保有序过渡、紧密衔接。按照审批事项最少化、审批环节最简化，审批服务便利化的要求，编制2016年区行政许可事项目录，深化行政许可标准化和联合办理机制，实行集中受理接办分离，充分放大“一颗印章管审批”的改革效应。建立健全权力清单、责任清单制度，做到边界清晰、无空无重。加强事中事后监管，创新监管方式，切实维护公平竞争的市场秩序。贯彻落实新预算法，改进预算管理制度，统筹预算编制、执行、结转结余资金管理，推进预决算信息公开,完善全口径透明预算制度。制定河东区行政事业单位和国有企业资产管理实施意见，实行政府非税收入票款分离征缴方式改革。

扩大对外开放力度。落实京津冀协同发展要求，加大招商引资力度，服务跟踪已签约项目尽快落地并运营，全年安排65批次重点招商对接活动，举办10场推介会，全年完成招商引资到位额298亿元，引进10家亿元以上企业、项目，引进国内外500强优势企业2家。

深化一助两促活动。继续深入开展“助小微、促创新、促创业”活动，进一步完善工作服务机制和“1家企业+N家金融机构”的对接模式，强化政策精准对接，用足用好中小微企业贷款风险补偿政策，针对企业用款特点、贷款用途及银行产品特点开展针对性的服务，充分发挥金融促进实体经济发展作用，努力稳增长、增活力。

（五）提升城市建管水平，加快打造美丽河东

加强城市设施建设。全力推进城区改造，加快实施六纬路18号地、合兴里、东宿舍、东孙台四个棚户区改造，承接好市政府第一批下沉的郑庄子、汪庄子等10个地块融资整理。加快鲁山道小二楼片、井冈山路2号地拆迁征收，配合实施地铁4号、10号线站点建设。继续完善路网功能，做好六经路、林枫路等道路的新建和改造提升，配合市相关部门启动东纵华昌道立交桥建设。协调推动井冈山路片和唐口片共27个小区、8条道路雨污分流排水改造工程，完成郑庄子雨水泵站和富民路消防中队建设。加快二十八中学、互助道小学改扩建工程，推进河东体育场、河东区文化馆建设。

提升城市管理水平。加强市容环境综合整治，围绕2017年全运会，对卫国道、东南半环等道路提升改造，继续开展违法建设专项治理行动，探索城乡结合部治理机制。完善社区公共服务管理体系，建立覆盖12个街道、158个社区的民政专网，打造“区、街道、社区”的三级社区治理平台。优化社区服务模式，完善错时上下班、24小时全服务和无假日工作制度，逐步实现社会事务、社区治理、便民服务一体化。

加快美丽河东建设。继续实施清新空气行动，推动“五控”措施的落实，确保管理无死角、监察无盲区、监测无空白。继续推进清水河道行动，加强水体监测，减少水体主要污染物排放总量。深入开展美丽社区建设，按标准配齐社区服务设施，申报10个市级美丽社区。继续开展绿化美化行动，实施道路、公园、桥区、社区绿化等大绿工程。

（六）加强民计民生工作，推动发展成果共享

稳步提升就业水平。推动创业促进就业，继续实施“百万技能人才培训福利计划”，强化就业困难群体援助，全年实现新增就业4万人。完善和优化工资集体协商联动机制，稳步提高职工收入。发挥劳动人事争议调解中心和基层调解组织的职能作用，积极推进仲裁实体化建设，依法维护劳动关系双方当事人的合法权益。

提升社会保障能力。加大社保扩面工作力度，保持5项社会保险应保尽保。统筹推进社会救助体系建设，实现低保动态管理常态化。规范临时救助范围和事项，探索社会力量参与社会救助工作模式。推进多元化养老体系建设，新建老年日间照料服务中心3个，扩大95081服务项目范围。办好服务残疾人的10件实事，不断提升残疾人康复服务水平。

发展教卫文体事业。提高教育均衡化水平，加强小学教育协作体和初中学校办学联盟建设，推动高中特色发展，接收并完善教育配套设施，完成“三通两平台”建设，不断提高教育教学质量。提升群众健康水平，推进社会资本和公立医院合作项目，选址建设疾病防控中心等医疗服务机构，推进医联体模式，加强分级诊疗、家庭责任医生及医养结合工作，实现区域内一卡通。繁荣发展文化事业，举办第八届社区文化艺术节，开展文化公益讲座30场以上，完成第一次可移动文物普查，继续做好非遗申报工作。积极发展体育事业，承办2016年中国体育舞蹈公开赛（天津站），开展以“迎全运”为主题的全民健身系列活动，创建12个街道体育社区。

推进法治河东建设。发挥河东区行政执法监督平台作用，加强行政执法监督，推进法律顾问团建设，做好重大决策合法性审查。全面启动“七五”普法工作，推进公共法律服务体系建设，做好人民调解工作，加强行业性专业性调解组织建设，不断构筑和完善“大调解”工作格局。

推进安全河东建设。落实安全建设的主体责任、监管责任和属地责任，加快“安防网”建设，实现区二级监管中心与市一级汇聚中心、企业的三级管控中心互联互通，对重点监管对象实行动态管理，加强源头监管和治理，确保安全生产形势稳定。加强社会治安综合治理工作，推进立体化社会治安防控体系建设，加大社会治安重点地区、突出治安问题排查整治和矛盾纠纷排查化解力度，确保社会治安形势稳定。加强食品药品安全工作，充分发挥食品安全三级监管网络作用，加强定期巡查和监督评估，确保群众饮食用药安全。进一步完善防震减灾和应急预警机制，提高突发事件处置能力。

同步推进各项工作。开展社会主义核心价值观主题教育活动，加大精神文明建设投入，全力打造文明和谐城区。落实优抚安置政策，继续开展争创“全国双拥模范城”活动，提升军地融合发展能力。营造和谐和顺的民族宗教氛围，加强与台商的经贸交流，保障妇女儿童的合法权益，推动河东区志编修工作，继续做好统计、侨务外事、人口、信访、保密、档案、国防动员、国防教育和国防后备力量建设等工作。

各位代表，2016年国民经济和社会发展的任务相当繁重，我们将继续坚定信心，迎难而上，确保完成年度目标任务！