天津市河东区人民政府
2019年12月3日星期二
“十三五”时期（2016-2020年），是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是落实天津定位、推动美丽天津建设取得决定性进展的关键时期，是河东区抓住用好多重叠加的重大历史机遇，实现产业优化和转型发展，提升城区建管水平，使发展成果更多惠及民计民生，落实“金贸河东”功能定位的攻坚期。科学编制并有效实施“十三五”规划，对于努力实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，建设美丽河东具有重要指导意义。依据《中共天津市河东区委关于制定河东区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《天津市河东区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》集中体现了全区人民的意志和愿望，是“十三五”时期推动国民经济和社会发展向更高水平、更高质量迈进的纲领性文件，是各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据。
第一章 “十二五”时期发展回顾
“十二五”时期是河东区发展进程中不平凡的五年。在市委、市政府正确领导下，区委、区政府紧紧围绕“金贸河东”的功能定位，坚持“三二一”发展思路和“一三六六”发展格局，努力稳增长、促改革、调结构、惠民生，全力推进国民经济和社会发展，完成了“十二五”规划确定的各项主要目标和任务。
一、综合实力持续增强
坚定不移地推动科学发展，主动适应经济新常态，抓增量优存量，区域经济稳中提速、提质增效。2015年，全区地区生产总值预计达到310亿元，是“十一五”末的1.34倍，年均增长8.45%。区级财政预算收入达到54.57亿元，是“十一五”末的2.59倍，年均增长21.00%。全社会固定资产投资预计完成150亿元，是“十一五”末的1.84倍，年均增长12.96%。社会消费品零售总额预计达到363亿元，是“十一五”末的1.56倍，年均增长9.29%。区域经济实力得到提高。
“一三六六”格局加快形成。南站现代商务中心建设稳步推进，中央商务区功能格局初步显现；天津站—新开路商务商贸区、十一经路现代金融商务区、津滨大道现代物流商贸区、大直沽文化旅游商贸区、二号桥都市产业园等提速建设，一批重大项目投入运营，为产业聚集提供了优质载体，区域功能得到强化。“金贸河东”功能定位初步显现。服务业增加值比重持续提高，达到90%左右，其中金融业、商务商贸业比重达到40%。金融产业聚集优势明显，引进渤海银行总部、万达财务中心和中能建融资租赁公司等一批金融企业，区域银行机构达到24个，非银行金融机构102家，初步形成了以传统金融、新型金融相互协调的多元化金融服务体系。商贸流通业加快发展，综合商业总体量达到258万平方米，是“十一五”末的2.07倍，嘉里汇、远洋未来广场、爱琴海购物公园等一批大型商业综合体投入运营，引进香格里拉、帝旺凯悦、万达文华等一批国内外知名品牌酒店。河东万达广场、红星国际广场等日均吸引客流超12万人次，年销售总额超30亿元，中心城区东部新商圈初步形成。楼宇经济提质增效。中铁油料、天铁商贸、锦天城律师事务所等优质企业相继落户楼宇，42座商务楼宇入驻企业4461家，三级税收突破20亿元，培育了天星河畔广场、万海大厦、福建大厦等15座亿元楼宇。民营经济活力增强。市场经济主体年均新增1200家以上，民营企业注册资本金达到655.2亿元，“上水平”活动和万企转型升级工作成效显著，金融服务实体经济的力度得到加强，传统产业管理和技术升级进一步加快，创新创业活力得到释放。
三、创新水平显著提高
科技企业迅速壮大。2015年，科技型中小企业数量预计达到2400家，是“十一五”末的5.1倍，其中科技“小巨人”企业达到34家，国家高新技术企业达到28家，科技企业占中小企业比重由“十一五”末的9%提高到17%。创新能力不断增强。自主创新示范区河东分园建设全面启动，立项扶持了156个科技项目，其中3个项目被评为重大科技专项和“杀手锏”产品，产业化水平不断提高。知识产权工作扎实推进，专利授权累计达3424件，万人发明专利拥有量达到8.6件，技术合同成交额累计完成44.7亿元，是“十一五”的2.45倍。创新载体初具规模。先后建成了7家科技园区和3家专业生产力促进中心，帅领、先之科技园获市级孵化器称号， M3创空间、天津电气院智能电气众创空间、“手牵手”众创空间获市级认定，为大众创业、万众创新提供了有效载体。创新人才不断涌现。实施人才强区战略，引进和培育各类人才11.4万人，其中培养国务院政府特殊津贴专家2人，14名企业家被纳入“新型企业家培养工程”，2名企业家入选天津市创新人才推进计划。
四、城市功能持续提升
交通体系更加完善。配合市级部门实施了天津站枢纽以及地铁2、4、5、9、10号线等重点建设工程，新建国康道、琳科东路等9条道路，提升改造七纬路、九经路等26条道路。配套设施同步建设。新建小学、幼儿园6所，新建社区卫生服务站5处、城市书吧16个，社区服务设施建设达标率100%，建成消防二级指挥中心和六经路消防中队，新建3座雨水泵站、6座变电站，以及垃圾转运站、溶盐池、环卫班点、公厕等设施。城区改造稳步推进。累计完成危陋平房征收改造81.5万平方米，中储、一热电等一批地块正在加快整理。累计完成428个小区1383万平方米的旧楼区改造工程，惠及居民21万户。完成75个小区569万平方米既有建筑节能改造任务，9万户居民受益。全面加强社区管理服务，158个社区划分为1189个服务网格，实现居委会管理服务、旧楼区物业管理两个全覆盖。
五、城区环境不断改善
全面推进“美丽河东·一号工程”。在全市率先建成大气污染防治网格化管理监控系统，完成煤改燃工程，全面实现采暖能源清洁化，关停2家国家重点控制污染源，全部淘汰10045辆黄标车，环境空气质量得到显著改善。加强水污染源单位监督管理，城市水环境功能区水质达标率100%。创建市、区两级美丽社区60个、安静小区26个、国家和市级绿色学校30所。实施道路、桥区、河岸、社区等绿化工程，累计综合绿化226万平方米，新建改造5个公园。市容环境综合整治工程不断推进。落实市容环境网格化管理，实施3个地区、37条道路环境卫生集中治理工作，整修1188栋315万平方米建筑立面，完成海河沿线河东段和华龙道等5条道路夜景灯光设施提升工程。对重点道路和地区实行精细化管理，加强天津站区综合管理，使之成为展示天津的靓丽名片。集中开展桥下空间、机动三轮车专项治理和道路停车管理改革，加大道路交通整治力度。开展社区环境集中清整，大力治理影响社区环境的“三乱”城市顽疾。努力降低能源消耗。积极推广节能技术，强化节能管理，倡导绿色生活方式，大力发展绿色经济、低碳经济，万元GDP能耗累计下降18%，提前完成市下达任务。
六、发展成果惠及民生
就业工作扎实推进。多渠道扩大就业，促进以创业带动就业，累计新增就业20万人以上，各类困难群体就业安置率达到95%以上，登记失业率始终控制在3.6%以内。千方百计促进群众增收，2015年人均可支配收入预计达到36965元，是“十一五”末的1.62倍，年均增长10.11%。社会保障水平稳步提升。劳动保障实现从职工到居民的全覆盖, 千名老人床位数33张，新建、在建社区老年日间照料服务中心（站）54个,搭建95081居家养老服务平台，残疾人工作实现新突破，荣获“全国阳光家园示范区”和“全国残疾人之家”、“全国无障碍环境示范区”等荣誉称号，“十二五”期间，累计投入社会救助资金10亿余元。教卫文体事业蓬勃发展。素质教育扎实推进，教育教学质量稳步提高，被评为全国义务教育发展基本均衡区、全国青少年校园足球试点区，第五十四中学晋升为市级重点中学，完成义务教育学校和高中学校现代化标准建设，实现教育均衡发展。社区卫生服务中心全部实现标准化，公共卫生服务体系日趋完备，医联体建设工作加快推进，疾病防控能力不断加强。文化公园等一批设施投入使用，家庭文化艺术节、社区文化艺术节等精品群众文化活动广泛开展。群众体育、竞技体育协调发展，在157个社区安装体育健身器材5120件，组队参加天津市运动会取得好成绩，体育活动蓬勃开展。
七、改革开放深入推进
行政管理改革取得初步成效。全面完成区级机构改革，优化组织结构。在全市率先组建行政审批局，发放天津市第一张“三证合一”执照，新企业准入、工商登记手续实行一个窗口受理制度和 “一照一码一章一票”一天办结模式，实现了“一颗印章管审批”。 区市场和质量监督管理局挂牌成立，加强生产、流通、消费领域全过程一体化监管，实现了“一个部门管市场”。完成综合执法下沉改革，实现了“一支队伍管执法”。对区计生委和区卫生局、区市容委和区环卫局的职能进行了整合优化。行政效能不断提高。实行行政部门权力清单制度，严格规范行政执法行为，区行政执法监督平台开通运行，实现了市、区两级执法平台信息的互联互通，执法监督水平得到加强。财税制度改革不断深化。推进全口径预算管理，积极推行一级预算单位国库集中支付和动态监控管理，推进部门预决算和“三公”经费预决算公开。对外开放不断深化。充分利用五大战略叠加的机遇，引进一批国内外500强优势企业和项目，与东疆保税港区签订战略合作框架协议。2015年，内联引资预计达到133亿元，是“十一五”末的2.03倍，年均增长15.00%以上。利用外资预计达到1.07亿美元，是“十一五”末的1.42倍，年均增长7.20%。外贸出口额预计达到4.7亿美元，是“十一五”末的1.94倍，年均增长14.10%。
八、法治河东加快建设
依法行政工作成绩显著。推进重大行政决策的科学化、民主化、法治化，行政规范性文件管理工作不断强化，重大决策合法性审查和执法监督机制不断健全。全面推行政府法律顾问制度，区属各单位实现了法律顾问全覆盖，河东区连续七年被市政府评为依法行政考核优秀单位，实现了“七连冠”。公共法律服务体系逐步完善。建立了区、街道、社区三级公共法律服务体系，积极开展律师咨询、法律援助、人民调解、社区矫正与安置帮教等工作，有效维护了群众合法权益。“六五普法”工作圆满完成。全面开展法律进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营等活动，河东区荣获“全国六五普法中期先进县（市、区）”、“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号。
精神文明、民族宗教、科学普及、妇女儿童、统计、人口、侨务、外事、对台、保密、双拥、档案、地方志、国防动员、国防教育和国防后备力量建设等各项工作都取得长足进步。
实践表明，“十二五”时期河东区国民经济和社会发展取得了显著成就，干部群众思想观念和精神风貌发生了积极变化。取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为今后的发展奠定了坚实的基础。
“十三五”时期，是河东区推动经济社会向更高水平迈进的关键阶段，面临着新的发展机遇与挑战。
一、发展形势
从国际形势看，世界多极化、经济全球化、文化多元化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际贸易投资规则迎来新转变。新技术、新业态、新模式不断涌现并成为发展的主流趋势，全球贸易自由化和便利化程度进一步提高。国际资本流动、产业深度调整、创新要素支撑为河东区加快发展创造了有利条件。
从国内形势看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，“四个全面”战略布局协调推进，经济发展进入新常态，发展方式加快转变，“大众创业、万众创新”、中国制造2025和“互联网+”等计划孕育了新的增长动力，发展前景依然十分广阔。与此同时，传统要素优势减弱，资源环境约束趋紧。抢占经济转型制高点，在新一轮竞争中争取主动，成为河东区经济社会发展的主要任务。
从天津形势看，产业结构正处于由工业经济向服务型经济转型的关键期，服务业将成为推动经济增长的重要力量，同时面临京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放五大国家战略叠加，为河东区发挥资源优势、激发创新创业活力提供了难得的发展契机，又对保持经济健康快速发展提出了更高的要求。
从河东区形势看，面临前所未有的历史机遇，区位优势将进一步显现，河东区位于中心城区和滨海新区发展的主轴线上，是“双城双港、相向拓展”的重要节点，是主动承接北京非首都功能转移、对接滨海新区产业发展需求的重要区域，为全面落实“金贸河东”功能定位、增强区域经济承载功能和高端服务集聚功能创造了有利条件，为经济社会发展跃上新台阶提供了坚实的基础。
二、面临挑战
“十三五”期间，河东区在抢抓大好发展机遇的同时，也面临许多困难和挑战。
经济规模总量不大。作为天津市中心城区，传统产业迁出较多，现代服务业补充不足，新的经济增长点不多，投资、消费、出口的拉动能力有待进一步提升，地区生产总值、财政收入等主要经济指标增长的基础还不够稳固。
产业结构不够优化。金融服务、商务商贸、文化创意等主导产业比重较低，聚集引领作用不够明显，财税增收对房地产业依赖性仍然突出，智能集成、大数据应用、电子商务等新兴产业尚未形成规模。
城市建管水平有待提高。城区空间战略布局还需进一步优化调整，城市建设和服务功能需要进一步完善，成片老旧房屋改造压力较大，城市管理信息化、精细化水平有待提高，新形势下社会管理面临着新的课题。
民计民生任务仍然繁重。稳增长、保就业工作力度需要进一步加大，社会保障体系需要进一步完善，教卫文体等公共服务均等化水平需要进一步提高，维护稳定的任务仍然艰巨。
面对机遇和挑战，必须保持清醒头脑，增强机遇意识和忧患意识，立足持续较快发展，完善体制机制，坚持创新驱动，在新的起点上推动河东区经济社会发展跃上新台阶。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，认真落实市委、市政府决策部署和区委要求，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设，基本实现“金贸河东”功能定位，全面建成高质量小康社会，开创美丽河东建设新局面。
二、发展原则
坚持创新发展原则。全面实施创新驱动发展战略，着力推进制度创新、管理创新、科技创新、文化创新等各方面创新，引导要素资源向创新聚集。加快自主创新示范区河东分园建设，推动大众创业、万众创新，实现发展动力转换。
坚持协调发展原则。深度融入京津冀协同发展大局，推进多层次、多领域的协同融合。加快形成以生产性服务业和新兴产业为主导，楼宇经济、民营经济、军民融合协调发展的产业格局。全面落实《安全天津建设纲要》，夯实安全基础，提升安全能力，强化安全保障，高标准建设安全河东。
坚持绿色发展原则。加快建设资源节约型、环境友好型社会，加强环境保护和生态建设，提高环境承载能力，倡导绿色低碳的生产方式、生活方式和消费方式，实现经济发展、社会发展和生态发展的和谐统一。
坚持开放发展原则。正确处理好政府和市场的关系，加快转变政府职能，全面推进重点领域和关键环节的改革，有序整合国有资产，全面激发市场活力，构建开放型经济新体制，实现投资和贸易便利化。
坚持共享发展原则。将保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，推进公共设施均衡化、公共服务均等化，完善社会保障体系，不断提高人民生活水平，全面推进依法治区，促进公平正义，增强人民群众的获得感。
三、发展目标
（一）总体目标
优化“一三六六”发展格局，全力打造金融商务商贸聚集区、科技研发服务引领区、历史文化创意特色区、创新创业生态宜居区，经过全区共同奋斗，基本实现“金贸河东”功能定位，全面建成高质量小康社会。
（二）主要指标
经济持续快速发展。实施经济倍增计划，地区生产总值年均增长9%，全社会固定资产投资和一般公共预算收入比2015年翻一番，社会消费品零售总额年均增长10%。到2020年，一般公共预算收入总额超过100亿元。
产业结构持续优化。现代金融、高端商务、现代商贸、科技服务、高端制造、文化创意等主导产业对区域经济的支撑作用显著提高，以“互联网+”等现代信息技术促进产业深度融合，大力发展智能集成、大数据应用、电子商务等新兴产业，服务业增加值比重保持在90%以上。
创新活力显著增强。科技创新体系更加完善，创新氛围日益浓厚，创新人才不断聚集。着力引进一批优势企业研发中心，推动“双创”成果产业化。打造科技小巨人升级版，“小巨人”企业达到50家，国家高新技术企业达到50家，专利授权量和拥有量继续保持全市先进行列。
城区环境不断优化。主要污染物排放总量、万元GDP能耗、PM2.5平均浓度下降完成市下达的任务要求。公共服务和基础配套设施日臻完善，城市管理精细化、智能化、人性化水平显著提高，绿化覆盖率达到40%以上，创建国家卫生城区，宜居环境明显改善。继续开展“全国双拥模范城”创建活动。
改革开放全面深化。全面推行权责清单制度，清晰政府权责边界。完善行政执法监督平台建设，在服务实体经济和社会管理等重点领域和关键环节取得新进展。深度融入全球产业链、价值链、物流链，构建开放型经济新格局，实现投资贸易便利化。国内招商引资到位额年均增长15%以上，内联引资到位额年均增长10%，实际利用外资年均增长8%，外贸出口额年均增长5%。
民计民生明显改善。提高新增就业水平，城镇登记失业率控制在3.8%左右。居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步。大力推进美丽社区建设和管理工作，进一步完善社会保障和救助体系，教育均衡化水平和教学质量显著提升，医疗卫生服务能力稳步提高，为老服务体系继续完善，居民主要健康指标显著提高，文化事业更加繁荣。区域人口结构进一步优化，居民素质和文明程度进一步提升。民主法治更加健全，生产生活安全有序。
强化规划引领和区域统筹，坚持并进一步优化“一三六六”发展格局，促进产业和土地的有机衔接，提高土地利用效率，努力把土地优势转化成产业优势，把产业优势转化成发展优势，把发展优势转化成税收优势，把税收优势转化成民生优势。
一、优化经济发展格局
（一）打造一个主中心
天津主中心海河东岸。落实天津市“一主两副”空间布局，充分发挥区位优势和核心作用，积极融入金融创新运营示范区建设。重点建设中信城市广场、中粮大道、嘉里中心等项目，完成第一热电厂、铁路木材厂项目的出让并加快建设，推动渤海银行总部大厦正式运营，吸引知名国内外金融机构、公司总部和优质企业入驻经营。该地区将汇集高端楼宇、综合商业、高端公寓、休闲娱乐各类载体，重点发展现代金融、高端商务、现代商贸等产业，配套发展会议、酒店等业态，打造成为具有影响力的金融商务商贸聚集的核心区域。
（二）加快建设三条发展带
海河东岸经济发展带。充分发挥海河东岸沿线优势，利用轨道交通的便利条件和沿线生态亲水环境，加快海河东岸沿线的土地资源整理进度，优化提升天津主中心海河东岸、十一经路现代金融商务区、金贸产业园区和棉3创意街区、万达中心、天钢副中心地区等重要节点功能，形成以现代金融、高端商务、现代商贸、文化创意、智能集成、科技服务等现代产业为主的发展带。
新开路-津滨大道发展带。充分利用天津站交通枢纽优势，连接天津站-新开路商贸区、津滨大道现代商贸区，依托高端商务楼宇聚集、商贸服务设施完善、经济发展氛围浓厚的特点，承接北京非首都资源转移，形成以高端商务、现代商贸、休闲娱乐和综合配套服务等产业为主的发展带。
大直沽中路-红星路发展带。充分利用大直沽地区人文资源优势和原工业大学地区科教元素，以轨道交通为依托，沟通大直沽文化旅游商贸区、原工业大学商务商贸区和翰澜苑、向阳花园、井冈山路地块、振中路减速机厂地块等项目，形成以文化创意、科技服务、商务商贸等产业为主的发展带。
（三）优化提升六大功能区
十一经路现代金融商务区。发挥天津主中心海河东岸的产业集聚和辐射带动效应，规划利用好音乐学院搬迁后地块，完成原党政楼、东海商厦项目招商并开业运营，提升天星河畔大厦、万隆太平洋大厦、工行大厦、人保大厦、三联大厦、天津市融资服务中心、信华金融科技园等一批商务楼宇运营质量和效益，形成商务总部、金融保险、现代物流等企业聚集，完善商贸、餐饮、休闲娱乐等服务设施，成为投资与服务贸易便利化的重点区域和高端金融商务中心。
津滨大道现代商贸区。加快天房集团（万辛庄一期）项目建设，完成万辛庄地块二期、中储地块的出让并推进项目建设，充分利用该区域的商务、商贸载体资源，提升红星国际广场、万达广场及商务楼宇的运营质量和效益，重点发展总部经济、现代商贸、电子商务等现代服务业，完善商务办公、旅游购物、文化休闲、餐饮娱乐等商务商贸环境，使该地区成为商贸规模大、服务功能全、环境品质优、辐射影响广的中心城区东部新商圈。
天津站-新开路商贸区。建设远洋国际中心B地块、富豪新开门、御景嘉园、地铁2号线上盖等重点项目，提升福建大厦、润东大厦、冠福大厦、渤海创智大厦等重点楼宇运营质量和效益，进一步提高后广场周边商业街区的载体功能，依托天津站综合交通枢纽功能优势，承接北京总部经济、金融商务、科研院所等非首都功能转移，配套发展旅游住宿、餐饮购物、娱乐休闲等生活性服务业，打造成为设施完善、交通发达、服务优质的高端商务商贸聚集地。
金贸产业园区。抓住国家自主创新示范区建设机遇，全力建设“电力工程技术自主创新产业园”和“智能电气产业园”，加快建设中能建集团项目（地毯厂地块）、电气科学研究院项目（三中心、两基地），推进金贸产业园区内其他地块的整理、招商、出让和建设，着力引进优势规模企业。重点发展智能电气研发与制造、电力研发与建设、智能机器人、融资租赁等业态，完善各类创新服务平台，大力发展高端制造、智能集成和现代科技服务业，建成创新成果产业化基地和高端制造产业区。
原工业大学商务商贸区。充分利用原工业大学搬迁置换出的土地资源，加快原工业大学校区、天药集团、津龙湾、广东山庄路、阳光里等地块的整理出让并建设，尽快形成现代服务业载体资源，重点发展总部经济、现代商贸、高端商务、休闲居住等功能，配套发展购物娱乐、特色餐饮等业态，积极建设各类服务设施，使该地区成为生态环境优美、服务设施完善的商务商贸聚集区。
大直沽文化旅游商贸区。重点建设中建六局总部、河东文化馆、河东体育场（含地下人防工程）等项目，加快征收整理六纬路18号地块并启动建设，完成华联东达国际购物中心招商并投入运营。深入挖掘天津之根--大直沽历史文化底蕴和人文资源，结合漕运文化、妈祖文化、庙祠文化、酒文化等历史文化积淀，促进文化资源和文化产业的融合，积极发展商旅文相结合的文化展示、文化旅游、特色商贸等业态，建设成为兼具天津历史文化特色和现代商贸氛围的文化创意特色区域。
（四）大力发展六大主导产业
现代金融。融入金融创新运营示范区建设，提升银行业服务水平，巩固现有保险业优势，努力吸引银行、保险类金融机构设立地区性总部或分支机构，鼓励证券、期货机构开展业务创新。大力发展互联网金融，积极引进和培育第三方支付、大数据金融、众筹、互联网金融平台等金融机构，着力引进股权投资、融资租赁、商业保理、创投基金等新型金融业态，促进融资性担保机构、小额贷款公司等规范发展。加大全区信贷投放规模和融资模式创新力度，促进金融和实体经济融合发展。
高端商务。以京津冀协同发展和天津自贸区建设为契机，吸引跨国公司和国内大企业集团区域总部、研发中心、结算中心、销售中心落户。大力发展项目策划、项目融资、上市服务等投资与资产管理服务，引进会计税务、资产评估、人力资源、法律服务等中介机构，积极推进软件、金融等领域的业务流程外包，打造特色化、专业化、规模化、品牌化服务体系。
现代商贸。依托远洋未来广场、万达广场、嘉里汇、爱琴海购物中心、金地国际广场等商业综合体，完善商业业态和购物环境，增强服务和辐射能力，加大国际知名品牌的旗舰店、体验店、主题购物店的引进力度，提升消费者购物体验，形成高端商业品牌荟萃、新型商业业态集聚、特色消费产品丰富的时尚购物休闲中心。
科技服务。以自创区、双创空间、孵化器等为载体，重点发展产品设计、科技测试、技术转移、科技咨询及评估鉴证、知识产权管理等业态。引进一批创业投资机构，孵化一批中小型科技服务企业，培育壮大科技服务市场主体，延伸科技创新服务链，促进科技服务业市场化、专业化、网络化、规模化发展。
高端制造。充分利用天津先进制造研发基地建设契机，依托科技园区和高新技术企业，鼓励企业研发“杀手锏”和重点新产品，重点发展石墨碳材、高精度机床、生物医药、光纤接入、节能环保等高新技术，着力引进智能电网设计、新型材料处理、智能电气研发等科技企业，大力发展技术先进、附加值高、市场前景广阔的高端制造业。
文化创意。依托棉3创意街区、先之科技园等创意载体和众创空间，加快引进影视传媒、广告传播、动漫设计、软件开发等企业，形成聚集效应。深入挖掘区域历史遗存，发展洋务溯源、非遗展示、文物展览、民俗体验等文化产业。完善提升音乐街载体功能，发展文艺展演、乐器展售、时尚设计、传媒广告、文化休闲等业态。支持文化创意产业与制造业、科技、旅游、金融等产业融合发展。
二、推动经济转型升级
（一）积极发展新兴产业
智能集成。依托机器人产业联盟和电气科学研究院，努力攻克工业机器人、自动化控制等领域核心技术，形成市场竞争力强的机器人产品。密切对接高等院校、科研院所等机构，开展产学研一体化合作，为电气研发与制造、电气工业应用、电气认证与测试等提供整体性解决方案，提高智能集成水平。
大数据应用。依托国家北斗导航位置服务数据中心天津分中心和天津生物云计算产业园，积极推进大数据应用，支持研发大数据解决方案，推动大数据在品牌建立、产品定位、精准营销、认证认可、质量诚信提升和定制服务等领域的应用，提高大数据资源的采集获取、分析利用、成果共享能力。
电子商务。积极参与国家电子商务示范城市建设，运用互联网技术，大力实施万企转型升级计划，加快推进区内传统企业的转型升级。积极引入一批优势电子商务企业，努力打造具有影响力的电子商务交易平台。大力发展跨境电子商务，完善跨境物流体系，优化跨境支付功能，建立跨境电子商务交易平台和公共服务平台。
（二）提升发展楼宇经济
落实天津市鼓励楼宇发展的各项政策，在巩固现有楼宇经营效益的基础上，着力实施“百千万楼宇”行动，建设开发带动性强的示范楼宇和特色楼宇，着力吸引现代服务业和新兴产业企业总部、结算中心、研发中心、营销中心等入驻，打造产业特色楼宇，提高楼宇对区域经济发展的贡献率。加强楼宇服务体系建设，充分发挥法律、金融、行政、科技四大服务平台作用，提升楼宇服务质量，优化楼宇经济发展氛围。“十三五”末亿元楼宇数量达到30座（组），形成亿元楼宇、百千万楼宇和特色楼宇协调发展的格局。
（三）大力发展民营经济
不断优化民营经济发展环境，激发创业活力和发展潜能。加强民营经济信息资源整合，建立民营经济企业信息库，完善中小企业公共服务网络平台建设。鼓励民营企业转型发展，以技术创新、管理创新、制度创新为动力，不断提高企业核心竞争力。加大金融服务企业力度，鼓励民营企业在资本市场上直接融资，提升企业发展能级。到2020年，新增7家年销售收入5亿元以上的民营（集团）企业，力争民营企业达到1.6万户。
（四）配套发展生活性服务业
着眼于满足居民多样化需求，拓宽服务领域，改进服务方式，提倡健康生活和消费，大力发展家政服务、养老托幼、医疗健身、住院陪护、维修保洁、文化娱乐等便民服务，发展社区内银行、超市、卫生服务站、康体中心、配餐中心等社区产业，促进生活性服务业向产业化、社会化、专业化发展，向精细和高品质转变，逐步建立起与城区人口规模和结构相适应的全方位生活服务体系。
第五章 实施创新驱动发展战略，实现发展动力转换
坚持创新驱动和科技引领，注重发挥企业主体、人才核心和制度保障作用，全力推进国家自主创新示范区河东分园建设，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、各类配套服务完善的创新格局。
一、提升科技创新水平
打造科技小巨人升级版。实行“一企一策”，注重科技企业品牌建设，推动小巨人领军企业、规模科技企业快速发展。“十三五”期间，科技型中小企业达到4000家，支持20家企业股份制改造，鼓励企业充分利用境内外资源通过并购合作等方式提高规模和效益。加大科技招商力度，充分利用各类科技园区资源，发展和引进优质科技企业，形成顶天立地和铺天盖地的良好发展态势。
全力引进培育创新主体。突出特色产业，瞄准海内外优势科技企业、重点科研院所、高水平研发中心，大力引进培养以智能制造、电力技术研发、机器人、大数据应用、生物技术等重点领域的创新主体在河东落户或建立分支机构。提高科技创新主体的发展质量和效益，提升发展内涵，实现企业在技术产品和品牌价值等领域的升级和优化。
着力提升企业自主创新能力。发挥企业的创新主体地位，支持科技企业通过新建、引进、重组等方式，重点建设国家、市级重点实验室、各类工程（技术）中心、企业研发机构和创新战略联盟。鼓励企业加大科技研发投入，积极开发“杀手锏”产品和重点新产品，提高产业化水平，支持企业争创国家级高新技术企业。鼓励企业实施知识产权战略，全面提升知识产权创造、运用、保护和管理的综合能力，培育一批拥有自主知识产权和市场竞争力的科技型企业。
二、构建创新创业载体
推进自创区河东分园建设。优化空间发展格局，用好“6+4”政策，建立科学、顺畅、高效的管理体制，用足用好自主创新的各项政策。充分发挥中国能建集团、天津电气科学研究院的龙头作用，努力建设成为以智能电气研发与制造、电力工程技术研发和电力建设为核心的特色产业科技园区。展开对能源新技术、智能电网新技术、机器人技术等核心环节的研发攻关，促进科技成果转化，推动企业转型升级。整合区域创新资源，汇聚各类服务要素，完善园区服务体系，建成具有一定影响和产业特色的科技创新示范园区和高新技术产业基地。
建设众创空间。大力推进面向人人的创业服务平台建设，依托京津冀重点院校和科研院所、领军企业、创业投资机构，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，发展天使、创业、产业投资。以政策导向来调动科技载体建设方的积极性，加快形成大众创业、万众创新的新局面。
完善科技载体建设。提升帅超、帅越、帅先、帅达、帅领、先之、信华等科技载体的运营效益，优化创新氛围，完善服务功能，争创国家、市级孵化器和市级科技园。广泛挖掘科技载体资源，推广新型孵化模式，新建一批科技孵化器、产学研一体化载体和科技园区，为科技企业孵化、壮大、发展打下良好基础。
三、实施人才发展战略
加大人才引进力度。坚持党管人才原则，落实人才强区战略，实施《河东区中长期人才发展规划（2014-2020）》，建立健全与优质企业、科研院所、高校的人才对接机制，重点引进并支持高层次科技研发人才和团队在河东创新创业。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，人才规模不断壮大。“十三五”末人才资源总量比“十二五”末新增20%以上，专业结构、文化层次、产业分布更加合理。
营造人才创业氛围。以解决人才建设中热点、难点问题为突破口，建立健全符合各类人才成长特点、利于促进人才全面发展的政策体系，加大人才投入力度，建立人才发展专项资金增长机制，提高人力资本投资占财政支出比例，完善人才引进培养、开发使用、激励保障等灵活开放的服务、流动、管理机制，营造商务氛围浓、创业成本低、服务效能优的干事创业环境，实施拴心留人计划，调动各类人才积极性，激发人才的创造活力。
四、优化创新发展环境
完善科技创新服务体系。发挥科技服务平台作用，构建完整的科技金融服务体系，支持科技企业股份制改造，为科技创新、发展提供支撑。积极创造并提供技术创新条件，引导建立一批具有代表性的产业创新平台、专业实验室和科技成果转化中心，鼓励采用政府购买服务等方式对创新成果予以支持，加快国防科技成果转化和产业化进程。鼓励各类生产力促进中心、科技服务网为企业发展提供支持。大力发展各类科技服务中介机构，强化在优化配置创新资源中的桥梁和纽带作用。
加强科技创新政策支持。完善政府支持科技创新的各项政策，保证政府科技资金的投入，支持科技载体建设、项目研发和成果转化，充分发挥政府资金的引导撬动作用。优化科技金融服务，支持设立创业种子基金、天使基金、众筹基金等，完善创业投融资体系，鼓励金融机构为创新主体提供增信、融资支持，降低企业运营成本，创设良好的创新创业氛围。
以高水平规划为引领，以智慧城区建设为抓手，结合“海绵城市”建设，进一步完善城区基础设施和配套服务设施建设，优化空间布局，提升载体功能，强化城区管理，构建布局合理、功能完善、智能精细、安全高效的现代城区。
一、优化区域空间布局
服务城区功能定位。紧密围绕“金贸河东”的功能定位和“一三六六”发展格局，加强与天津市城市总体规划、中心城区控制性详规的衔接，充分发挥规划在土地资源开发和合理利用中的先导作用，合理确定各类用地比例，加强用地和产业的紧密衔接，顺应产业结构调整和升级的要求。提升大直沽地区、二号桥地区的城市设计和原工业大学周边等重点地区、重要功能区的区域规划，统筹安排好建设用地，提高土地集约利用水平，为区域经济和社会发展提供规划支撑。
合理布局公共服务设施。进一步完善教育、卫生、文化、体育和民政等领域专项规划，确保公共服务设施建设用地，提高公共服务能力。做好市政基础配套设施建设规划，增强土地承载能力，完善城市整体功能，满足区域经济和社会发展的需求。
二、提高城区建设水平
加快构建现代交通体系。加强各类路网的梳理，建立城市道路建设项目库并逐步实施，尽快形成多元化的路网结构，提高路网的连通功能和辐射能力。配合市相关部门建设沙柳南路（京山线——津塘公路段）、东纵华昌道立交桥、六纬路延长线等交通设施，提升改造六纬路、六经路、七经路、八经路等道路，打通新阔路、广瑞路、泰兴路等一批卡口断头道路，完善人行过街设施。积极配合市轨道交通集团加快推进4、5、10号线河东区内站位的工程建设，形成通行便捷、沟通顺畅的交通网络。
加强水电气热设施建设。加强与市相关部门对接，提高给排水、电、气、热等配套能力。新建、提升大直沽、郑庄子、南大桥等排水泵站，对唐口片区、井冈山路片区共计224公顷、27个小区的雨污合流区域进行分流改造，解决雨污合流污染问题，完善排水系统功能。新建万辛庄等5座110kV变电站和中信地块等2座35kV变电站，电力配套设施更加完善。探索供热创新模式，调整热源结构，提高清洁能源的比例，推进老旧小区节能改造工作，着力开展热计量推广工作。
加强教卫文体设施建设。按标准完善中小学、幼儿园教育配套设施建设，落实河东区疾病控制中心、卫生监督所、妇幼保健中心选址和建设，完善社区卫生服务中心等医疗服务设施，落实社区文化活动室的配备要求，推进河东图书馆、综合训练馆等设施建设，按标准建成河东区档案馆。
加强环卫消防设施建设。新建压缩式转运站，提升改造老旧转运站，实现垃圾密闭化运输，主要道路两侧以及重点地区新建一批二类以上公厕，做好洗车污水处理设施建设的可行性研究。落实《城市消防站建设标准》，加快推进消防建设规划的实施，完成富民路消防中队、中储地块消防站和热电一厂小型消防站建设，提高灾害防控及应急抢险能力。
加快推进城区改造。以成片老旧房屋改造为重点，推进并完成已启动的汪庄子、鲁山道等7个危陋房屋改造项目，实施并完成东宿舍、东孙台等5个片区棚户区改造任务，逐步完成天四里、四号台等24个零散片区改造，优化改造方案和流程，完善社会参与、公众支持的改造新机制，“十三五”期间完成老旧房屋改造约33万平方米。抓住用好城市土地整理管理体制改革的契机，加大土地资源整理开发力度，完成市政府下沉的10个地块整理任务，实现土地出让项目落地。完成土地平衡项目的相关工作。旧城区改造要和产业项目、基础设施建设相结合，促进产业功能的强化和生态环境净化，推动城区空间布局的进一步优化，使城区面貌焕然一新。
三、提高城区管理效能
推进智慧城区建设。充分利用现代化信息手段，以互联网、物联网为基础，加快城市管理数字化平台整合、建设，完善网格化管理体系，重点推进智慧社区、智慧环保、智慧社保、智慧医疗、智慧安防、智慧交通、智慧应急等领域工作，加强信息资源互通共享，形成基于大数据和智能处理的新的生活和社会管理模式，实现城市的精细化管理。
强化街道管理职能。充分利用街域内各类资源，结合管理职能下移和服务资源下沉，厘清职责，强化街道各级组织建设，创新管理方式方法，精心做好属地安全稳定、城市管理、街域经济和民计民生等各项工作，真正把服务群众作为街道工作的出发点和落脚点，改善街域居住和发展环境。
提升社区管理水平。推进美丽社区建设，按照“六化”标准，着力加强社区组织建设、制度建设、队伍建设、设施建设，健全社区社会组织和社工人才联动机制。推进基层民主自治建设，完善社区党组织、居委会、工作站、社会组织、协商议事会“五位一体”体系。建立健全社区物业管理的各项服务制度，不断提升社区物业管理水平。
加强市容环境管理。提升市容环境综合整治成果，实施美化、绿化、净化、亮化、细化工程，对区域内重点道路实施建筑立面美化，提升改造海河沿线、重要节点和重点道路夜景灯光。积极探索市容环境管理新机制，在确保对主干道路及周边高水平管理的基础上，加大对城乡结合部及背街里巷的环境治理力度。加强环境卫生管理，推进环卫市场化进程，主干、次支道路实现机扫、水洗全覆盖，全面实施生活垃圾无害化处理，探索实施垃圾分类回收，完善环卫作业质量考核和监管体系。
强化城市综合管理。坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，严格执行城市管理的法律法规，坚持疏堵结合，着力解决违法建筑、市场外溢、露天烧烤、乱摆乱卖等突出问题。认真落实属地管理责任，完善执法权力下移的考核评价制度，提高执法队伍综合素质，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。打造天津站“五星级站区”。
创建国家卫生城区。制定并实施《河东区城区环境卫生整洁行动方案(2016-2020)》，大力开展爱国卫生运动，完善卫生基础设施建设，提高卫生综合管理水平和服务能力，提升城区环境卫生精细化和规范化管理水平，引导居民养成良好的卫生习惯，形成全社会广泛参与的卫生创建活动氛围，争创国家卫生城区。
切实加强环境保护与污染治理，大力实施“美丽河东·一号工程”，强化生态环境监测，发展绿色节能产业，逐步建立低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色经济发展体系，打造绿色城区。
一、加大环境保护力度
继续实施清新空气行动计划，加强大气污染源治理，严格控制主要污染物排放，加快无燃煤区建设。落实天津市水污染防治行动方案，推进清水河道行动，配合市相关部门搞好河道清淤、水系联通、堤岸改造等工程建设，加强对海河、月牙河等河流的水质监测，确保水质达到标准。推进清洁社区行动，巩固社区提升改造成果。落实联防联控机制和网格化管理，建立环境风险源档案，提升环境监测能力，构建生态环境监测大数据平台，完善环境评价体系，全面提升对扬尘、废气、水污染、土壤污染和噪声污染防治水平。
二、实施城区绿化工程
进一步改善城区生态品质，增强城市“绿肺”功能，努力提高绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积指标，着力实施绿园、绿道、绿居工程，建设、改造提升一批公园、街心绿地，扩大绿色空间，建设快速路东南半环生态绿廊，辟建城市绿荫步道和街头绿地，推进社区配套绿化提升，规范建设绿荫停车泊位，因地制宜实施垂直绿化和立体绿化，构建复合型功能为主体的绿化系统。
三、发展绿色节能产业
严格项目准入制度，鼓励绿色生态发展，以产业保护环境，以环境促进产业。鼓励常规能源和新型可再生能源相结合，推进市场主体绿色化、服务过程清洁化。加强节能技术的研发和应用，推动产业生态化改造，提高天然气、太阳能等清洁能源使用比例和利用效率。控制温室气体排放，落实建筑节能标准，推进绿色建筑发展。
四、引导绿色低碳生活
加强宣传教育，引导群众树立节约集约、循环利用的资源观，倡导绿色生活方式。积极开展绿色生活行动，推动居民消费方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购买节能、节电、节水型产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。
坚持以改革促发展，以开放促改革，聚焦改革重点，突破改革难点，不断释放改革红利，重点解决制约河东发展的结构性、体制性、深层次的瓶颈和障碍，激发社会创造活力，增添转型发展的内在动力，为打造经济发展和城区建管两个升级版提供体制机制保障。
一、创新行政管理方式
推行权责清单制度。落实政府部门权责清单制度，建立法无授权不可为的“权力清单”、法定职责必须为的“责任清单”，依法公开权力运行流程，规范政府部门职责权限，打造“有限政府”，做到边界清晰、无空无重。
加快行政审批制度改革。继续深化行政审批制度改革，放大“一颗印章管审批”改革效应，进一步优化审批流程，创新行政审批模式，依托行政许可集中受理中心，实现集中受理、接办分离。认真落实企业登记制度，完善企业设立“一天一照一码一章一票”服务。按要求做好取消、下放、变更的行政审批事项，积极探索完善放管结合机制。
加强投融资机制改革。落实城市土地管理制度改革的各项要求，主动承接市下放的各项职能。规范政府投资项目管理，依据公共服务需求，适当扩大投融资规模，推广政府和社会资本合作模式（PPP）。规范政府债务管理，健全风险预警机制。
推进民生领域改革。深化办学体制、管理体制和招生制度改革，推进教育治理体系和治理能力现代化，促进教育资源均衡。建立医联体新模式，探索医养结合新机制，完善医疗服务体系和疾病防控体系建设。落实文化体制改革的要求，发挥社区文化和家庭文化特色，构建现代化公共文化服务体系，整合文化旅游资源，挖掘历史积淀，推动文化产业发展繁荣。
二、完善市场经济体系
深化财政体制改革。完善预算管理制度，统筹预算编制执行、结转结余资金管理，推进预决算信息公开,完善全口径透明预算制度。政府采购招标实行全覆盖，提高财政资金使用效益。推进国库管理改革，加强国库集中支付系统信息化建设。
深化国有资产管理改革。健全国有资产管理机制，加强对国有资产的管理和运营。建立国有资本投资、运营平台，以产权为基础，以资本为纽带，完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，发挥市场的主导作用，探索形成权责明晰、管理规范、流转顺畅的监管和运营体系，确保国有资产的保值增值。
完善市场监管体系。维护市场竞争秩序，规范市场竞争行为，加强审批与监管联动，实现对市场主体准入、生产、经营、流通、消费和退出等事中事后全过程监管，健全优胜劣汰市场化退出机制，形成统一开放、竞争有序的市场管理体系。
健全社会信用体系。完善企业和个人联合征信体系，依托全市统一的信用信息共享平台和联动机制，实现行业和部门间信用信息的互通共享。加强信息安全管理，强化社会信用体系建设与市场监管体系建设的有效对接，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。
三、加大开放合作力度
落实区域协同机制。积极抢抓京津冀协同发展机遇，以承接北京非首都功能转移为重点，认真梳理在京央企、大型民企和科研院所等资源，开展有针对性的专业化合作。主动对接天津自由贸易试验区，充分发挥双城间重要节点优势，用足用好相关政策，加强相互协同合作，实现互利共赢发展，推进投资自由化和贸易便利化。加大帮扶力度，做好对口援助工作。
加大招商引资力度。坚持引进来和走出去并重，引资和引智并举，充分利用市政府驻外办事处、各级各类商会、区内投资企业等各类资源，广泛开展企业、项目对接活动，实施产业招商、以商招商，按照区域产业规划，大力发展总部经济，着力引进世界和国内500强企业，着力引进聚集能力强、产业结构优、拉动效用大、税收贡献高并拥有自主知识产权的大项目、好项目。“十三五”期间，国内招商引资总额突破2000亿元，引进国内外500强及优势企业10家以上。
完善招商工作机制。广泛宣传区域竞争优势，深度整合区域内土地、楼宇、园区等各类资源，营造良好的商务发展环境。以重点招商部门为依托，建设不同产业的专业招商队伍，认真研究产业定位和投资主体，提高对接成功率，提升招商水平。完善招商引资配套政策，调动社会各界力量，激发全员招商的积极性。
第九章 改善民计民生，实现共享发展
按照“人人参与、人人尽力、人人享有”要求，保障底线，突出重点，不断促进社会公平正义，增加人民福祉，全面实现更高水平的均等化基本公共服务。
一、实现更高质量就业
着力稳定扩大就业。贯彻落实各项积极的就业政策，深入实施就业优先战略，健全完善全区就业联席会议协调机制，依托区、街、社区三级劳动保障平台齐抓共管，紧盯我区重大经济项目建设，做好高校毕业生、退役军人、就业困难群体和进城务工人员的就业帮扶，多渠道培育和挖掘就业岗位，建立失业监测预警制度，确保我区零就业家庭动态为零。“十三五”期间，实现新增就业20.5万人以上。
加大创业扶持力度。搭建创业孵化服务平台，引导创业实体参与，在项目推介、创业辅导、政策咨询、市场开拓等方面为创业者提供全方位、“门诊式”创业服务。落实和用好鼓励劳动者创业的担保贷款、孵化基地补贴、房租、社保、岗位补贴等扶持政策，扩大小额担保贷款放贷规模，建立灵活高效的创业融资平台，促进创业带动就业。
营造良好就业氛围。构建职业培训网络，大力开展职业培训，落实“百万技能人才培训福利计划”，提高就业者自身素质，加快培养社会急需的技能人才。全面推进劳动合同制度，劳动关系三方协调机制更加有效，劳动保障监察执法体系更加完善。“十三五”末，规模以上企业劳动合同签订率达90%，劳动争议结案率时效内达到100%。
二、完善社会保障体系
落实社会保险制度。扩大社会保险覆盖面，落实个体从业人员和农民工等群体参保政策，积极推进城镇企业职工基本养老保险关系转移接续，落实机关事业单位养老保险制度改革。全面落实城乡居民基本养老和医疗保险制度，强化失业保险制度功能，健全工伤保险制度体系，完善各项生育保险制度，实现老有所养、病有所医、失有所济、伤有所补、育有所助。
提高社会保障水平。稳步提高社会保障待遇，统筹推进最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和临时救助等社会救助体系建设，完善社区养老“964”服务体系，提高养老机构的质量和水平，推广“医养结合”模式，健全以居家为基础、社区依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加快发展慈善事业，推进残疾人社会保障和服务体系建设，落实住房保障政策，做好优抚安置工作，发展适度普惠型社会福利事业。
三、大力发展教育事业
提高教育均衡化程度。义务教育阶段入学率、巩固率、完成率、毕业生合格率和高中阶段普及率保持100%。增加优质学前教育资源供给，提高学前教育入园率；加强小学协作体建设和初中学校办学联盟建设，完善义务教育免试就近入学制度；推进高中特色化、现代化建设，加强职业教育服务区域发展能力，提高继续教育覆盖面和实效性，完善特殊教育体系，坚持教育的公益性和普惠性。
持续提升教育质量。遵循学生身心发展规律，促进德育、智育、体育、美育及健康教育全面发展，健全学生综合素质评价体系，提高人才培养质量。适应教育综合改革需要，深化教育教学改革，推动研究、培训与教学有机结合、互相促进，加强校本教材开发和使用，形成区域特色。
增强教育综合实力。严格依法依规治教，规范办学行为，改革教育教学评价体系，促进学生、教师、学校主动发展；提高师德修养和专业化水平，完善区域内校长、教师交流轮岗制度；加大教师培训力度，着力打造一批有一定影响力的专家型名优教师；优化教育结构，完善教育体系，实现学历教育和非学历教育相互协调、公办教育与民办教育相互促进、职业教育和普通教育相互沟通、职业培训和继续教育相互衔接的发展格局。全面完成“三通两平台”建设，提高教育信息化和对外开放水平。
四、提高群众健康水平
完善医疗服务体系。按照基层卫生服务机构十五分钟服务圈的要求，合理配置医疗资源，构建方便快捷的应急救治网络。建立全科医生制度，初步形成“首诊在基层”的服务机制。改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制，积极探索政事分开、管办分开的有效形式，坚持公立医疗机构非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、防治结合、功能互补、信息互通、满足不同层次需求的医疗服务体系。
加强疾控体系建设。加强卫生应急机构建设，建立健全卫生应急统一指挥决策平台，深入开展以公共场所卫生、职业卫生、学校卫生、二次供水以及传染病防治为重点的卫生监督工作，加强对重大传染病的防治和慢性病防控，提高各类突发公共卫生事件的监测预警和综合分析能力，提升应急处置水平。
提高居民健康素质。倡导健康生活方式，健康知识普及进社区、进学校、进家庭，增强居民健康意识。发挥中医药“治未病”优势，促进中医药事业健康发展。深入实施妇女儿童健康促进计划，“十三五”期间孕产妇死亡率控制在10/10万以下，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在6‰和7‰以下，出生缺陷发生率控制在12‰以下，妇女儿童健康水平处于全国前列。
五、增强文化软实力
加强精神文明建设。把培育和践行社会主义核心价值观作为精神文明建设活动的核心内容，以创建文明单位、文明社区为载体，全力打造文明和谐城区。充分发挥先进典型在践行社会主义核心价值观中的模范引领作用，进一步弘扬时代主旋律，传播社会正能量，贯彻《全民科学素质纲要》，大力提高全民科学素质，营造崇尚科学的氛围，加大精神文明建设投入，努力为全区经济社会发展提供道德滋养和精神动力。
积极发展文化事业。整合各类文化资源，落实《天津市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，实现区、街道、社区三级文化设施网络的全覆盖。坚持“每年一节”，扩大河东特色文化品牌的影响力，树立精品意识，繁荣文艺创作，实现家庭文化、社区文化、企业文化、校园文化、军营文化等多种文化资源的共建共享。加强文化遗产保护，建立非遗资源库，“十三五”期间力争申报市级非遗项目10项，国家级非遗项目2项。完成河东区第二轮地方志编修工作。
大力发展文化产业。充分发挥家庭文化、社区文化的品牌影响力，深度挖掘区域文化元素，把具有河东特色的传统文化资源优势变为文化产业发展优势，打造特色文化演艺品牌。建设文化产业企业孵化器，用政策吸引企业、个人、社会团体等力量参与兴办文化产业，重点引进一批具有较强竞争力和社会知名度的大中型文化企业和文化集团，做大做强文化产业。
六、积极发展体育事业
大力发展群众体育。全面贯彻《全民健身条例》、《全民健身计划（2016--2020）》，大力实施“全运惠民”工程，加强全民健身公共服务体系建设，完善区、街、社区公共体育设施配置，初步形成群众“15分钟健身圈”。区级体育社团组织达到50个，社会体育指导员总量达到5000人，群众体育发展的总体水平继续保持全市先进行列。
提高竞技体育水平。保持“足球之乡”、“田径之乡”美誉，巩固击剑、网球、曲棍球等优势项目，提升游泳、乒乓球、篮球、武术等项目竞技水平，高起点发展散打、柔道、摔跤等竞技项目，努力在国际、国内重大赛事中取得好成绩。实施“8421”青少年业余训练工程，加大后备人才培养力度，积极创建“国家级高水平体育后备人才基地”和“全国青少年足球运动基地”。
加快发展体育产业。完善体育产业扶持政策，创新场馆管理运营模式，积极引进和申办高等级重大国际国内体育赛事，努力使河东区成为足球、体育舞蹈等赛事的永久赛场。培养做大做强体育品牌，到2020年，初步建成以体育赛事、体育培训、体育消费相协调的产业体系。
七、加强人口服务管理
统筹社会人口发展。合理控制人口规模，创新人口调控体系，以产业结构升级促进人口质量和结构优化，加强人口服务管理，健全人口信息系统，保障外来人口同住子女享受义务教育、公共卫生、计划生育、就业培训、社会保障等基本公共服务的合法权益，鼓励外来人口参与社区事务管理，增强外来人口的融入度和归属感。
保障妇女儿童权益。全面贯彻落实《河东区妇女发展规划（2011-2020年）》和《河东区儿童发展规划（2011-2020年）》，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，提高妇女儿童受教育水平和健康水平，保障妇女儿童平等享有社会保障和社会福利，维护妇女的政治权益，提高妇女的社会地位，优化妇女儿童发展的社会环境，促进妇女儿童事业与经济社会全面协调可持续发展。
八、强化安全河东建设
严格落实安全管理责任。构建“大安全”格局，建立并完善安全责任体系，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完成安防网建设，做好安全投入、安全管理、基础管理、应急救援四个到位。实施安全监管监察执法人员培训工程，到2020年，各级安全生产监管监察执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%，专题业务培训覆盖率达100%。形成落实安全生产企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任的长效机制，使安全理念深入人心、安全管理贯穿全局、安全责任层层落实，事故风险防控水平和公共安全素质明显提升。
健全社会治安防控机制。继续完善重大决策、重大建设项目和大型群体活动社会稳定风险评估机制，打造点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系。完善区、街道、社区三级综合服务管理平台功能，推进综治网格化信息化建设，逐步建成“全域覆盖、全网共享、全时应用、全程可控”的视频监控网络，不断提升治安防控和社会治理能力。做好重点群体的教育管理和服务，及时排查化解各类矛盾纠纷，严厉打击各种危害国家安全和社会稳定的违法犯罪活动，增强人民群众的安全感、满意度。
强化食品药品安全监管。推行药品生产经营使用单位信用分级分类管理，加强特殊药品和疫苗的监督检查，完善药品不良反应体系和重大药品安全事故应急管理机制，整顿和规范药械市场秩序。认真落实食品安全“5210”工程建设，采取多种监管措施，强化餐饮服务食品安全量化分级管理，严厉打击食品领域的违法犯罪行为，确保全区群众饮食安全。
提高应急预防处置能力。推进区、街政府系统综合应急平台建设，建立健全突发事件综合预警系统，提高监测技术和手段。加强应急救援队伍建设，完善应急物资保障、调运、配送机制，提升应急救援能力。“十三五”末，初步建成指挥统一、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系，预防处置突发事件的综合能力明显提高。进一步加强国防后备力量建设和国防教育，推动区域国防动员水平整体提升。
九、推进依法治区建设
加快法治政府建设。建立并完善“权力清单”、“责任清单”制度，健全依法决策机制，推进科学民主决策，坚持依法行政，全面正确履行政府职能。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，提高执法效能和水平。全面推进政务公开，加强行政执法监督平台建设，提高行政执法监督水平。
推进法治社会建设。全面实施“七五”普法规划，强化全民法治观念，大力开展法治宣传教育活动，大力推进法律进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营活动，形成知法、懂法、守法、用法的良好氛围。统筹区域法律服务资源布局，完善公共法律服务网络，把法律服务延伸到社区，及时有效地为群众提供法律帮助，深化公共法律服务体系建设，加快推进社会治理法治化。
建设法治工作队伍。加强法治专门队伍建设，提升法治工作队伍素质和能力，改善知识结构，提高执法能力，推进专业化、职业化建设，以适应司法改革的需要。发展壮大社会法律服务队伍，提高法律服务能力和水平。创新法治人才培养机制，造就高素质法治人才及后备力量。
全面落实“十三五”规划确定的目标任务，需要充分发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用，动员全社会各界力量，把握好规划实施的重点，分阶段有步骤地加以推进。
一、加强规划组织实施
紧紧把握规划重点内容和关键环节，加强组织领导，明确部门分工、工作责任和时间进度，合理分解各年度工作目标任务，制定切实可行的实施方案，推进各项任务的落实。实施中要充分利用绩效管理工作体系，将指标纳入考核范畴，强化工作任务落实，要注重实施过程的监测和管理，积极协调解决实施中的困难和问题，加强督促检查，确保规划目标实现。
二、做好规划体系衔接
做好《纲要》与天津市土地利用规划、城市总体规划的衔接，加强市、区两级专项规划的结合，推动规划确定的各项任务的实施。强化《纲要》在区域规划体系中的核心地位，确保各专项规划与《纲要》在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，切实提高规划实施成效。
三、推动重大项目建设
围绕结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等规划纲要确定的主要导向，通过项目推动规划落实。按照落实项目、落实进度、落实时间、落实责任的原则，建立完善的项目工作机制，着力推进“十三五”期间预计总投资1200亿元的80余个重点项目建设，为规划的顺利实施打下基础。
四、加强规划实施评估
建立健全《纲要》指标体系的统计和评价制度，加强对《纲要》实施过程评估。根据规划目标分解计划，对各责任部门的工作指标和主要任务等实施情况，探索开展定期评估。创新评估方式，引入第三方机构参与评估，增强规划评估的准确性和客观性，同时依据评估结果对规划调整修订提出建议，提高规划实施的科学化水平。
天津市河东区发展和改革委员会
2016年1月30日
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