——2025年1月8日在天津市河东区第十八届

人民代表大会第六次会议上

天津市河东区发展和改革委员会主任  帅英军

各位代表：

受区人民政府委托，向区人民代表大会报告我区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记视察天津重要讲话精神，扎实践行“四个善作善成”要求，加快实施高质量发展“十项行动”，聚焦“三新”“三量”，加快培育新质生产力，发展基础进一步优化，就业物价总体稳定，民生保障有力有效，社会大局平稳安定，“四个之区”建设再上新台阶。

全年地区生产总值预计超过500亿元，实现历史性突破；一般公共预算收入完成预期目标；固定资产投资预计完成75亿元；新增就业1.7万人以上；空气质量优良天数比例达到69.1%；节能减排完成目标任务。

（一）协同发展走深走实

成功引入注册资金67亿元的央企二级总部——国家能源集团天津电力公司，以及中航建（天津）科技发展、北京中唐电工程咨询、大唐电商技术等一批优质企业。以“握手计划”实现“津城”“滨城”资源共享，与中新天津生态城管委会共同服务核理化院10亿元的科技成果转化项目落地。与北京朝阳国家文创实验区签订文化产业协同发展合作计划。新注册京冀企业（项目）700余家，落地北京方向投资额超30亿元。

（二）创新动能加速集聚

服务评价国家科技型中小企业247家，培育国家高新技术企业预计达165家、雏鹰企业177家、瞪羚企业6家；累计培育创新型中小企业100家，专精特新中小企业达21家；技术合同登记额达87亿元；新增科技领军培育企业1家；核理化院入选第五批市级制造业单项冠军企业。促成蚂蚁云科技集团等3个项目在世界智能产业博览会签约。支持电气院、滨海迅腾集团开展创新联合体活动，举办“海河东岸创新沙龙”系列活动。成功入选全市数联网应用先行区。

（三）消费文旅业态升级

调整商业综合体面积5.6万平方米、品牌220个，吸引品牌首店、旗舰店51个，承办津门老字号年货节等4项市级促消费活动，制作“寻味河东”美食地图。落实消费品“以旧换新”政策，聚焦汽车、家居、家电等领域开展100余场惠民活动；在4个街道打造体育、美食、新能源汽车、宴会艺术中心特色街区。引进头部数字文娱企业联萌传媒，打造文娱业务基地。坚持“商旅文体展”融合发展，打造“海河东游GOU不同”特色品牌，推出旅游观光巴士专线，金阜码头正式运营，直沽、棉3码头加紧建设，与海河游船公司合作构建消费一条龙服务；2024天津国际银发经济博览会在我区举办；参加中国文旅产业博览会，举办第八届直沽文化旅游节。

（四）资源盘活扎实开展

全面摸排存量资产，全年共盘活存量资产63处，盘活规模38.5万平方米。推动老旧厂房转型升级，一机床改造项目作为全市唯一项目入选自然资源部低效用地再开发试点第一批典型案例，二次方产业园一期注册企业267家，二期项目实现营业，棉3创意街区入选“第九批中国20世纪建筑遗产项目”。加快盘活土地资源，龙潭里、减速机厂（一期）、成林道（工业大学）4号地等地块成功出让，运用产业基金开发城市零散地块，打造金盾里、合兴里等一批城市“零”耗综合服务驿站。服务中储智运、金茂广场等楼宇招商，逐步推动存量房产、保障性租赁住房改造运营，原家乐福超市改造为玺瑞宴会艺术中心，745套保障性租赁住房实现特许经营权转让，开通“嘉盛房产交易公共服务平台”。拓宽无形资产处置渠道，启用2处国企闲置牌照。

（五）项目建设有序推进

在建、储备和谋划重点项目达到110个，其中8个项目获得2.64亿元中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等政策资金支持。中交春映海河、上实仰山、金梭南道、银梭路等一批项目竣工。华勘总部及新家园、井冈山路片区城市更新、津龙湾片区城市更新、一机床片区城市更新（房地产部分）、万辛庄二期A地块等一批项目开工建设。中海城市广场三期、嘉里中心二期、天铁装备升级改造等项目有序施工。国丰、华腾供热老旧小区管网改造项目完成工程建设。

（六）深化改革提速增效

全力优化企业投资环境，推出10项特色“高效办成一件事”服务场景，“网上办”“马上办”“一次办”比例均在97%以上，与北京市朝阳区、雄安新区、深圳市南山区等66个地区签订合作协议，实际利用外资8250万美元，产业项目到位额超30亿元。落实全国统一大市场建设要求，开展知识产权、食药、特种设备等领域监管及执法合作，开展反不正当竞争“守护”专项执法行动。“双万双服促发展活动”企业问题办理率100%。推进国有资产集中统一监管，推动集团合规管理和历史遗留问题“治重化积”。加强债务管理，通过“增收节支”双向发力，压实清理消化责任，实现“三年任务”两年完成。

（七）乡村振兴成效巩固

持续助力甘肃省宁县、迭部县乡村振兴建设，巩固拓展脱贫攻坚成果。市、区财政援助资金到位8010万元，实施项目54个，共建产业园区2个，新增引导落地投产企业14家，帮助农村劳动力实现就业超6000人。消费帮扶协助销售1.64亿元，动员社会力量捐赠款物930余万元。选派6名党政干部、58名专业技术人才赴结对县开展工作。共建乡村振兴示范村6个，助力迭部县扎尕那村荣获“全球减贫案例征集活动”最佳减贫案例。

（八）城区环境品质提升

扎实开展市容环境综合整治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM_2.5年均浓度40.59微克/立方米，无劣Ⅴ类和黑臭水体，污染地块安全利用率保持100%，生态环境执法大练兵连续4年排名市内六区第一。完成38个老旧小区改造。推动云丽路等9条道路及管线工程开复工，疏通排水管网60余公里，新建公共充电桩200余台，停车一体化项目投入运营。加快绿色低碳发展，完成市下达的节能减排目标任务，推动2家央企实现碳排放交易，创建“无废细胞”50个，建设4处口袋公园，4项主要污染物实现增减平衡。

（九）民生保障务实有力

成立全市首家示范性街道就业驿站，举办招聘活动118场，提供岗位10万余个，实现零就业家庭动态为零。发放社会救助资金2.9亿元，为1.3万名困难群众购买商业救助保险。基本公共卫生服务项目绩效评价和疾控工作机构指标考核排名全市第一。与天津大学医学部、天津大学中心医院深度合作，谋划建设智慧健康城区。143家定点医疗机构、70家定点药店开通异地就医联网直接结算业务。新增义务教育学位1950个，实现九年一贯制学校学区全覆盖，1所学校入选教育部义务教育改革实验校名单。新建7家一级老人家食堂，提升改造二号桥综合养老服务中心。完成海河龙舟、天津马拉松等赛事保障工作，开展文艺活动840余场、体育赛事405场，区文化馆剧场完工，落实第四次文物普查工作，非遗项目预计达171项。提高城市治理数字化水平，“智慧河东”APP迭代升级，“以数辅政助力基层社区高效治理”等案例被评为全市典型。

（十）各项工作稳步推进

高标准开展“十五五”规划前期研究工作。持续推进法治河东建设，巩固第三批法治政府建设综合示范区创建成效，强化社会面整体防控。强化退役军人服务保障，承担全国第二批退役军人事务员新职业试点建设工作，争创“全国双拥模范城”九连冠。高质量完成“五经普”登记工作。提升应急管理效能，未发生食药、特种设备、产品质量重大安全事故。与天津市职业病防治院合作成立残疾人康复中心，新增1家残疾儿童定点康复机构。提升红十字会人道服务能力，持续做好“三献”动员、公益救助等工作。精神文明建设、信访、知识产权、侨务外事、民族宗教、人口、保密、档案、妇女儿童、国防动员、国防教育和国防后备力量建设等各领域工作都在持续推进。

在总结工作成效的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临着一些深层次问题：产业结构亟待优化，城区活力仍需提升，防范化解重大风险任务艰巨，公共服务质量与人民群众需求仍有差距。需要全区上下坚定发展信心，创新工作招法，不折不扣抓好政策落实，以更大力度推动各领域工作持续增效力、激活力、添动力，全力推进经济社会高质量发展。

二、2025年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键之年，是“十四五”规划实施收官之年和“十五五”规划的谋划之年。全区上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入把握党中央和市委市政府新思想、新举措、新部署，紧密结合区情实际，认真做好“十五五”规划编制，科学确定五年指标目标，通过专题座谈会、公开征求意见等形式开门问策，切实提升规划的前瞻性、科学性、可操作性，努力使规划契合发展需求，符合社会期盼、群众期待、企业期望，更好指导经济社会发展实践，同时也要做好中长期目标与年度目标的衔接。

2025年要以促进中央一揽子增量政策和天津市配套措施落实落细为重要抓手，推动经济社会高质量发展，实现以下主要预期目标：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；新增就业1.6万人以上；节能减排减污降碳完成“十四五”目标。

（一）深入落实京津冀协同发展战略

开展驻区央企及央地合作重大项目走访协调服务活动，挖掘中能建、中核集团、国机集团、国家海洋信息中心下属的项目投资潜力，服务国能天津电力公司、中铁物资天津公司等驻区央企增资扩营。用好“一站一带一园多点”载体资源，打造金茂“能源大厦”、棉3“文创+科创街区”，谋划好金贸产业园区西北和麻纺厂城市更新项目，为承接北京非首都功能疏解创造优质环境。进一步畅通教育、医疗、生态环保、人力资源、政务服务、文化创意等领域跨省市合作渠道。

（二）加快引育新质生产力

积极布局发展未来产业，联合天津大学医学部、天津大学中心医院，加快推动智慧健康城区建设，打造区域级AI诊疗中心；着力促进低空经济、智能制造等新兴产业发展。优化科技企业培育机制，创新型中小企业突破110家，新增专精特新中小企业4—6家。促进数字经济和实体经济深度融合，加强数据资源归集整合，推动公共数据授权运营及国资企业数据资产入表，北方大数据交易中心河东区分中心上架优质产品不少于10个。用足用好小微企业融资协调机制等一系列金融支持高质量发展的政策措施，加大金融机构区域总部及金融科技企业引进力度，引育市场化基金、国企主导基金、科技产业投资基金，新谋划知识产权证券项目1个。

（三）着力提升投资效益

聚焦盘活存量、做优增量、提升质量，瞄准政策重点支持领域扩充项目储备。实施新一批城市更新项目，新增谋划项目3个，推进一冷·天音、大直沽2个片区项目开工建设，一机床、津龙湾、井冈山路片区项目高效率建设。围绕科研创新、AI+应用场景、智能网联、新能源、教育、医疗、妇幼保健、文化遗产保护传承等中央存量和增量政策资金重点支持领域，深入谋划重点行业设备更新、市政管网改造、停车设施、新建保障房、中医院等项目。加快推进四号台、建材仓库等地块出让，高效盘活零散地块，推进龙潭里新能源充电设施服务项目建设，将建材仓库地块、六纬路18号地等地块纳入城更项目范围。推动老旧厂房焕新，服务原第三自行车零件厂、华信电子元器件厂盘活改造项目竣工开园。尽快推动欧陆建材厂房、嘉华商业中心、妇产科医院、悦东方体育中心等存量房产出租、出售。

（四）充分释放消费活力

加速打造海河东岸“新消费走廊”，力争调整商业面积5万平方米以上、品牌200个以上，新增首店品牌30个以上，服务嘉里中心二期交付和2座新增海河游船码头建设，依托嘉里汇、金茂汇、棉3创意街区、二次方产业园、香格里拉酒店、万达文华酒店等载体承办各类首发首秀、会展活动。聚焦“一老一小”等重点客群提供康养游、研学游等特色服务，推动文旅“流量”转化为消费“增量”。做强文创企业联盟，依托工业遗存打造街区文创场景，导入沉浸式演绎、音乐、数字文创等服务品类。

（五）全面推进改革创新

提升政务服务协同性，推进区级政务服务中心窗口“综窗”改革，持续开展“减证便民”行动，新增“高效办成一件事”场景，扩大电子证照应用范围。深化全国统一大市场建设，持续推进“跨省通办”改革，加大反不正当竞争执法力度，为市场主体减负松绑。与中石油探索组建合资公司，加快推进龙潭里、合兴里等合作项目。深入实施国有企业改革深化提升行动，强化制度监管，打造专业化国资队伍。推进财政管理改革，加强财政资源统筹，大力优化支出结构，防范化解风险。

（六）持续深化东西部协作

强化产业合作，坚持资源共享、优势互补，推动特色产业全链条发展壮大。强化消费帮扶，扩大服务平台覆盖面，稳固产销对接关系。强化劳务协作，做好“订单式、品牌化”培训，构建“培训+输转+稳岗”的劳务协作工作链条。强化人才支援，加大教育、卫生、园区管理等方面专业技术人才柔性选派力度。提升文旅、科技帮扶力度。强化乡村振兴示范村建设，持续开展“万企兴万村”活动，动员社会力量参与乡村振兴建设，巩固拓展脱贫攻坚成果。

（七）切实改善城区环境

坚持打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年PM_2.5年均浓度控制在37微克/立方米以下，PM₁₀年均浓度持续改善，优良天数比例达到72.6%以上，全部消除劣Ⅴ类和黑臭水体，污染地块安全利用率保持100%。结合城市更新项目，启动实施20个老旧小区提升改造。加快市政基础设施建设，推动程昆道、万庆道及万东路一干休所综合管线等建设，落实阶段性燃气改造任务，开展供热设备设施“冬病夏治”，完成畅韵道与和韵道交口等6处口袋公园建设。落实垃圾分类整建制示范街道及示范小区创建工作，健全完善再生资源回收体系。加快推进智慧城市建设，提升居民住户千兆WIFI和地下空间信号覆盖能力，加快“智慧河东”二期项目建设。落实绿色低碳发展行动，确保完成“十四五”期间单位GDP能耗下降14.5%的目标。

（八）优化公共服务质量

推动实现高质量充分就业，打造5个就业驿站，开展人力资源服务进园区、进楼宇“双进”项目。持续落实“海河英才”行动计划和“翔东计划”升级版，研究出台校、地、企合作措施。完善适应学龄人口规模变化的学位供给动态调整机制，探索集团化办学管理新模式。推动大直沽街道社区卫生服务中心改造项目投入使用，开展“中医夜市”活动，提高应急监测与传染病防控水平，做好地方病防治工作，落实积极的生育支持政策，加强爱国卫生体系建设，巩固国家卫生区建设成果。大力发展文化事业，举办家庭文化艺术节等各类文化活动500场以上。开展“全民运动健身模范区”创建工作，确保区、街道、社区三级公共健身设施和社区15分钟健身圈全覆盖。

（九）兜牢社会保障底线

确保住房保障政策落实到位，加快推进配售型保障住房建设。打造更公平的社保体系，持续开展根治欠薪专项行动，切实保障劳动者合法权益。健全民生救助防护网，开展低收入人口动态监测，落实好社会救助“一城通办”，强化分层分类救助帮扶。支持社区嵌入式养老服务模式发展，新建1个养老综合体和1家智慧化养老机构。强化对医保定点医药机构的智慧化常态化监管。完善残疾人权益保障机制，重点关注“一户多残”“重度残疾”等特殊困难群体。落实法律援助工作，保障法律援助事业与经济社会发展相协调。

（十）统筹推动各项重点工作

深入落实党建引领基层社会治理行动，加强矛盾风险隐患源头排查、敏感信息预警预防和突发事件应急处置，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“猎狐”“昆仑”“护校安园”等专项行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，及时消除公共安全风险隐患，维护社会稳定。推进法治河东、法治政府、法治社会一体建设，全面推进政府依法行政和严格规范公正文明执法，健全完善现代公共法律服务体系，推动“八五”普法规划深入实施。巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城“十连冠”，切实维护退役军人合法权益。开展消防安全治本攻坚三年行动，加快消防基础设施建设，加强政府专职消防队伍建设。推进安全生产治本攻坚三年行动，落实企业重大事故隐患自查自改常态化管控、重大事故隐患动态清零，加强应急救援队伍和基础设施建设。做好食药和特种设备安全监管保障。继续做好精神文明建设、粮食安全保障、统计、知识产权、侨务外事、民族宗教、人口、保密、档案、妇女儿童、国防动员、国防教育和国防后备力量建设、红十字会人道主义救助等工作。

2025年国民经济和社会发展任务依旧复杂艰巨，我们将认真贯彻落实党中央决策部署，主动融入全市发展大局，充分发挥推动高质量发展的积极性、主动性，勇于担责、敢于创新，干字当头、脚踏实地，交出“十四五”时期社会主义现代化品质活力区建设的满意答卷。