河东区住建委2021年法治政府建设情况报告

为总结我委法治政府建设工作情况，推动做好2022年依法治委工作，按照《关于报送本单位2021年法治政府建设情况报告的通知》的文件要求，对照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《河东区法治政府建设2021年版示范指标体系》的相关要求，按照我委工作部署及职责分工，结合工作实际，现就我委2021年度法治政府建设情况汇报如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1、完善制度机制，落实依法行政。成立住建委依法治委工作领导小组，并根据人事变动和工作需要，及时对领导小组成员进行调整，进一步强化组织领导，压实主体责任，明确目标任务。进一步完善了《中国共产党天津市河东区住房和建设委员会委员会工作规则》《河东区住房和建设委员会主任办公会议议事规则》等制度体系，制定了《河东区住建委行政机关负责人出庭应诉工作办法》，我委行政诉讼案件负责人出庭应诉率达到100%。开展“护航行动”廉政文化建设，运用典型案例，开展“以案三促”警示教育，以《前车之覆为镜鉴 兴利除弊勇担当》为题开展了廉政党课，制定政治理论学习监督检查制度，引导广大党员干部知敬畏、明底线，时刻保持“亲”“清”政商关系，主动增强依法履职的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

2、深化制度改革，简化行政流程。积极发挥执法检查督导作用，创新执法方式，优化招投标流程事项，取消了部分不必要的施工招标前置要件及招标投标各环节的前置审核，调整为招标人依法履行程序，加强事中事后监管，提高了监管效能。在招标文件中不得设置不合理的条件，排斥、限制、差别对待或歧视对待潜在投标人，维护公平竞争的市场秩序，打造公正公开的营商环境，充分激发市场活力。采取“双随机、一公开”的执法方式，按照执法计划实施行政检查，减少行政执法对企业正常经营活动的干扰。

3、优化营商环境，启用诚信地图。贯彻落实国家“放管服”改革，启动河东区诚信房产中介机构信用地图，进一步规范市场经营秩序，通过启用信用地图切实推动房产中介机构诚信经营，引导中介机构加强诚信自律，鼓励企业守信经营，深入营造公平、公开、合法的市场经营环境。积极推进河东区信用体系建设工作，对辖区内开发企业积极宣传我委的“信易查”工作方案，提高知晓率和认可度。受理企业申请现场查勘业务时，合并相关流程，大大节省了开发企业的时间，为企业提供便利。全年受理11家房地产开发企业63幢楼的商品房销售许可和6家房地产开发企业58幢楼的商品房预售重点资金现场查看业务。

4、做好双万双服,完成“企业吹哨、政府报到”重点工作。通过政企互通平台，积极开展帮扶企业活动，在接到政务服务办关心函后，有专人第一时间积极与企业联系沟通，问询企业发展难题，把我区营商环境和利好企业的政策服务等进行详细介绍，并把我区各职能部门联系方式提供给企业，方便企业在我区经营过程中就出现问题及时与职能部门取得联系。2021年，共服务企业100余家。

5、落实党管武装原则，提高应急迎战能力。按照区人武部的工作部署和要求，组织民兵骨干参加了区人武部组织的轻武器实弹射击，提高了实战化水平和应急应战能力。开展民兵潜力调查、摸清人员底数，认真分析现有民兵人员层次和结构，累计编组基干民兵48人(其中应急力量4人，专业力量44人)，调整人员配备后，党员比例达到67%，退伍军人比例达到31%，应急连4人均为退伍军人，民兵质量得到提高。

（二）完善依法行政制度体系

制定《河东住建委法律事务监督管理办法》《党委会议事规则》等文件规范法律事务审核制度，规范各单位报送法律事务的流程和程序，确保行政决策的科学化、民主化、法治化。加强行政规范性文件监督管理，完善行政规范性文件制定程序，严格执行我市行政规范性文件管理有关规定，实行对行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。强化行政规范性文件备案审查，把所有行政规范性文件纳入备案审查范围，做到有件必备、有错必纠。建立行政规范性文件清理长效机制，安排专人对政府门户网站公示信息进行动态管理，按照司法局相关要求梳理审核本单位规范性文件，结合法律法规严格审查制度性文件，确保不存在与上位法冲突的情况。

（三）推动重大行政决策科学民主合法

认真贯彻民主集中制，提高依法决策水平，建立健全论证、评估和集体讨论决定的科学决策程序，凡涉及全委重大项目、重大部署、重要工作均提交主任办公会、党委会研究决定，充分听取各方面意见建议。2021年，共召开主任办公会55次，党委会议144次。严格落实重大行政决策合法性审查制度，法制部门负责人列席主任办公会会议，并对会议审议涉及的法律事务提出法律意见，并由相关部门做好重大行政决策记录、归档和档案管理工作。积极协调发挥政府法律顾问作用，就重大疑难问题联系律师与法制科、各业务部门工作人员进行集中分析研判，由律所对相关事项出具法律意见书，为依法治委工作提供法治保障。

（四）严格规范行政执法工作

    1、全面落实行政执法“三项制度”。全面落实执法公示制度。利用政府网站做好权责清单的事前公开，用好政府新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台及时向群众公开行政执法基本信息、结果信息等重要执法信息。严格实行持证执法制度，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示行政执法证件。加强对执法证的日常管理，通过细致梳理，由原70名持证执法人员调整确定为保留35名持证执法人员。全面落实执法全过程记录制度。执法部门严格参照市级行政执法文书格式，进一步完善有关文书格式，确保文字记录合法规范、客观公正。结合本单位工作实际，进一步明确涉及音像记录的执法范围以及音像记录管理制度，做好音像记录与文字记录的衔接工作。建立健全记录信息调阅监督制度，逐步形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。全面落实重大执法决定法制审核制度。凡涉及行政处罚决定的作出均由法制部门审核把关。涉及重大公共利益或听证程序的行政执法决定由法制部门召开部门会议集体讨论决定并报请单位主要负责人审核。用好本单位法律顾问统筹调用机制，与聘用律师事务所保持密切联系，重大疑难案件及时组织律师会同法制部门人员共同分析论证。

2、严格规范公正文明执法。引导执法人员在工作中推广柔性执法，面对行政相对人采用说服教育、劝导示范的方式，不断提高依法行政意识能力和水平。开展执法案卷评查并督促执法部门完成执法监督平台录入工作，通过执法监督平台对执法案卷进行抽查，对发现存在的问题指导执法部门及时整改。全年开展执法工作对建筑市场下达整改单61份，做出处罚决定书1份，对质量安全专项检查和随机抽查526余次，下达隐患整改和停工通知书435份，共计提出质量安全隐患1326条；对扬尘检查和调查共计531余频次，下达整改通知单51份。对质量安全生产和扬尘治理存在较大隐患的项目进行了约谈，共约谈项目16个，共立案25起，结案17起，结案金额137.6万元。

（五）行政权力制约监督科学有效

全面推行政务公开，对公开情况实行动态管理，自觉接受社会监督和舆论监督，通过畅通举报热线电话、设立举报箱等渠道，处理好政府与群众之间的信息沟通工作，切实满足公众合理合法的信息需求，全年处理依申请政务公开答复281件，办复率达100%，提案议案办理回复率为100%。加强行政执法日常监督和制约，广泛听取各方面的意见建议，确保行政处罚信息及时上网公示，构建权责透明的行政执法监督体制机制，压缩权力设租寻租的空间。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

大力推动信访积案化解，开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动，充分运用“三到位一处理”“五个重新”“三有推定”等工作要求和原则，受理群众各类来访1588批，1960人，其中初访370批，477人；重复访1189批，1367人；集体访29批，116人。处级领导接访、约访235批528人。完成了中央联席办交办的52件，市联席办交办的180件。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1、压实主体责任，带头学法用法。狠抓班子学习管理，坚持党委中心组学法制度，将习近平法治思想纳入党委中心组学习内容，中心组学习做到时间、人员、内容、效果四确保，充分发挥党委理论中心组示范引领作用，认真落实学习计划，坚持个人自学，集中学习，研讨交流等多种形式开展法律学习。深入学习了习近平法治思想和《宪法》《民法典》、新修订的《安全生产法》等有关法律法规，参加“天津市领导干部学法用法”在线学习，运用“学习强国”丰富知识内涵，开阔视野，增强了法治建设的思想认识，把法律法规运用到住建发展全过程，依法决策、依法办事能力进一步加强。2021年，党委理论学习中心组集中学习40次，专题研讨15次，开展专题读书班2次（各为期3天），专题研讨班1次（为期2天）。委领导班子成员均按照区普法办要求撰写了领导干部个人述法报告。

2、加强法治培训，提升干部法治思维与能力。将中心组理论学习范围扩大到全委科级以上干部，以个人自学，集中学习，书记轮训班、研讨交流等多种形式组织领导干部和执法人员开展法律学习，举办《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》、《新安全生产法》、《天津市消防条例》等专题知识讲座。组织全委执法人员开展《习近平法治思想》、《论坚持全面依法治国》、《宪法》、《行政处罚法》、《行政强制法》专题学习及能力测评，不断深化理论认识，提升专业能力素养。组织执法人员及相关部门人员参加我委涉诉案件庭审旁听，深化对执法程序严谨性的重要认识，自觉运用柔性执法方式开展工作，提升科学执法、依法履职的思想意识和能力水平。开展“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传教育活动，运用微信公众号宣传民法典10次。开展 “宪法宣传周”宣传活动，利用微信公众号、宣传栏、电子屏等增设宪法主题宣传内容，营造浓厚的学法、守法、懂法、用法氛围。

3、强化理论武装，开展普法教育

    加强党员干部思想教育，邀请市委党校老师、区委宣传部、区委网信办开展党的十九届五中、六中全会和意识形态专题培训。举办《宪法》《民法典》《行政处罚法》《新安全生产法》《天津市消防条例》等专题知识讲座。党员领导干部和机关、基层党组织书记讲党课18次；委领导班子成员到联系支部为党员干部宣讲六中全会精神，委属各级党组织书记在本级党组织开展宣讲，宣讲近30场次，受众560余人。组织各级党组织参观“红色记忆——天津革命文物展”“百年恰是风华正茂”主题档案文献展、利剑高悬警示教育、河东区红色记忆展等，把党史学习教育同依法治委相结合，强化党员干部思想阵地建设，形成浓厚的学习氛围。实施常态化廉政风险防控，共排查廉政风险点764个，建立风险防控措施737条，筑牢拒腐防变思想防线。

三、存在的不足和原因

在落实法治政府建设各项工作的过程中，发现我委工作存在以下问题：一是个别干部职工对于当前频繁出台法律法规的重要意义和时代背景认识不深不透，存在重日常业务、轻顶层设计的问题；二是部分征拆案件尚未结案，由于部分征拆当事人拒不配合或因家庭纠纷尚未解决导致沟通对接困难；三是工程建设项目审批效率有待进一步提高，审批手续有待进一步简化，让数据多跑腿，群众少跑路得以实现的配套服务措施有待进一步完善。

究其原因，主要有以下三个方面：一是法律业务知识培训还没有做到全委各部门、各单位干部职工全覆盖，少数干部由于工作原因未能按时到场参加培训；二是鉴于征拆工作的紧迫性和必要性，根据不同的家庭情况，时间节点难以把控，在入户开展工作的时候难免出现程序性要件的瑕疵；三是项目审批流程实现由繁到简的转变需要一定时间，相关配套设施的完善有待逐步跟进，审批服务流程的优化设置需要循序渐进，逐项简化。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一年度，我委将持续深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，持续提升政府工作效能。一是加大干部职工培训力度，引导干部职工深入理解法治社会建设背景下与时俱进增补法律法规的重要意义，提高依法行政意识能力和水平。二是积极联系排险解危案件当事人及其诉讼代理人，加大沟通协调力度，深入讲解法律法规及政策补偿规定，尽量消除当事人对抗情绪，做好沟通谈话记录、材料邮寄送达等工作，推动纠纷尽快化解，当事人权益得到最大限度的保障。三是进一步简政放权，简化办事手续，优化服务流程，严控时间节点，提高行政效率，最大限度激发市场创造活力和发展内生动力，为全面推行法治政府建设，推动住房建设事业发展做出新的更大贡献 ！