政府工作报告

2018年1月17日在天津市河东区第十七届

人民代表大会第四次会议上

天津市河东区区长  田金萍

各位代表：

现在，我代表河东区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以“三个着力”重要要求为元为纲，全面落实市、区第十一次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局在河东的实施，经济社会实现了持续健康发展，完成了区十七届人大一次会议确定的各项任务。

经济发展保持良好态势。地区生产总值预计增长4.5%，规模以上固定资产投资预计完成 137 亿元。一般公共预算收入预计完成37.6亿元，其中税收占比达到77.55%。金贸功能更加凸显。引进了一批优质企业，金融服务体系更加完善，金融业占地区生产总值比重达到20%。完成了嘉华商业中心、万达广场等大型商业综合体业态调整，社会消费品零售总额预计完成447亿元。招商引资平稳推进。国内招商引资到位额完成352.6亿元，新引进企业和项目2540个，其中亿元企业10家。紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇，加快推进金贸产业园区建设，第一热电厂地块等4个项目协议投资额达到484亿元，中建六局总部等一批央企签约落地。创新驱动发展战略稳步实施。国家自主创新示范区河东分园实现工业产值 5.1亿元，全区科技企业总数达到3140家。楼宇经济提质增效。盘活楼宇面积27.4万平方米，全区50座楼宇实现税收41亿元。民营经济健康发展。新增民营企业7141家，总量达到34671家。63家中小企业完成新一轮转型升级，推动6家企业完成股份制改造，3家企业实现挂牌。土地整理和项目建设加快推进。完成第二纺织机械厂等4个地块收储，出让建材仓库地块，推动恒大帝景等14个综合性项目建设。重点领域改革不断深化。实施“减证便民”专项行动，取消10项行政许可事项，减少99件行政许可申请材料。实施19家承担行政职能事业单位的改革试点工作，推进职责清单制度建设。对78家区属国有企业进行清产核资，17家启动了出清出让程序。推进预算改革，规范管理政府性债务。扎实开展“双万双服”活动，累计解决线上问题1324件，线下问题579件，问题收集率名列全市第一，按时办结率、满意率均达100%。

——城市功能进一步提升。牢固树立“绿色发展”理念，完成“1+4”城市设计编制工作。棚户区“三年清零”实现高起步，累计完成8.3万平方米棚改任务，开工建设龙峰嘉园等一批定向安置房。实施老旧小区及远年住房三年改造，对11个片区、78万平方米房屋进行综合维修，对20个片区中楼体外檐、电梯等重大安全隐患进行排险抢修。加强城市基础设施建设。对翰林园等5个小区的二次供水实施改造，推进唐口二号路、劳动道雨污分流改造项目，提升了6座垃圾转运站和20座环保公厕。以第十三届全运会为契机，持续改善市容环境，完成了9条重点道路立面整修、3条精品道路整治，美化了海河夜景灯光，新建提升绿化面积35.8万平方米。持续开展“拆违章、排隐患、促美化、保安全”专项治理，集中力量拆除了橙翠园等一批社区违法建设，取缔顺达西路等11个违法占路市场，全年累计拆除违法建设24.5万平方米。推进大气污染防治。关停12家散乱污企业。全面推进老宅供热补建工程，实现散煤清零和清洁能源替代全覆盖。空气质量综合指数和PM2.5年均浓度实现双降，环境质量明显改善。中央环保督察组反馈的588件问题全部按时办结。

——持续保障和改善民生。加大民生投入，全年支出比重达78.7%。新增就业4万余人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社保扩面实现“应保尽保”。住房保障受益群众累计达到10万户。发放各类救助金、补贴2.8亿元，实现困难群体精准帮扶。加强社区建设，创建了12个市级美丽社区。全国居家和社区养老服务改革试点工作取得阶段性成果，新建2个、转型升级16个老年日间照料中心。智慧居家养老服务不断创新，逐步向连锁化、品牌化发展。东新街道被国家三部委评为全市唯一的智慧健康养老应用试点示范街道。提高社区商业服务水平，改造提升了一批菜市场、早餐示范店等便民服务设施。社会事业不断发展。优化教育资源配置，完成河东区教育信息化基础建设，新建实验小学翰澜校区和雅仕嘉园幼儿园，提升改造了4所幼儿园。加强教师队伍建设，35名教师被评为天津市学科领航教师。教育教学质量稳步提升，高考成绩保持市区先进行列，学生素质拓展活动实现全覆盖。区教育局被评为“全国民族团结进步创建示范单位”。推进“健康河东”建设。建成区疾控防治中心，区妇幼保健中心主体竣工，上杭路街社区卫生服务中心项目加快推进。家庭医生签约服务28.5万人。慢性病综合防控示范区创建取得成效。文化事业繁荣发展。成功举办第十一届家庭文化艺术节和京津冀家庭戏曲、曲艺大赛。河东区图书馆被评为国家一级图书馆。广泛开展全民健身运动。新建10个市级绿色健身站、3个街道级全民健身中心。举办第九届全民健身运动会，圆满完成第十三届全运会各项任务。河东区被授予全国“啦啦操示范区”称号，区体育局被评为“全国群众体育先进单位”。加强安全监管。做好食品药品安全监管。整改1.5万项安全隐患，消除了危险化学品重大危险源和166台电梯的安全隐患。扎实推进“平安河东”建设。严厉打击各类违法犯罪活动，总警情同比下降34%。圆满完成各重要时期安保维稳工作。深入开展“进百姓门、纳百姓言、解百姓难、暖百姓心”活动，为4120户解决了历史遗留的产权证问题，妥善化解了一批信访积案，群众满意度得到提升。

——全面加强政府自身建设。深入学习贯彻党的十九大精神，增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。狠抓市委专题巡视情况反馈的整改落实，坚决肃清黄兴国恶劣影响，深入开展圈子文化、好人主义等专项整治，推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，厉行勤俭节约，“三公经费”支出预计下降6%。加强审计监督，做好重点领域、重大项目、重要岗位审计工作，实现事前、事中、事后全过程监管。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，广泛听取各方面意见，人大代表建议、政协委员提案办复率和满意率达到100%。落实“三重一大”制度，发挥政府法律顾问作用，行政决策更加科学规范。深入推进国务院行政执法体制改革试点，连续九年荣获“依法行政考核优秀区”称号。加强公共法律服务平台建设，创新法律援助方式，全面实施“七五”普法规划，依法治区持续深化。接收天铁集团剥离办社会的职能，成立天铁街道办事处和天铁教育中心。对口支援和精准扶贫甘肃省宁县、迭部县。加强绩效管理，强化政务督查，深化政务公开和政府信息公开。完善为民服务网络、8890便民专线，政府班子成员参加 “公仆接待日”活动10次，受理群众反映问题160件，办结率达到91.25%。

认真做好第二轮地方志编修工作，统计、保密、对台、民族宗教、侨务外事、应急处置、防震减灾等工作取得新成绩，国防后备力量建设不断加强。

各位代表，河东区经济社会发展取得新的成效，是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻党的十九大精神、落实市区委决策部署、团结一心、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、各民主党派、工商联、各人民团体，向多年来为河东区经济发展和社会进步做出贡献的老领导、老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。一是经济发展质量和效益还需要进一步提升，经济规模小，产业结构不够优化，综合实力还不够强。二是生态文明建设需要进一步提升，基础设施亟待改善，生态保护和污染防治工作仍需加强，城市精细化管理水平有待提高。三是民生保障水平还需进一步提升，困难群众保障任务依然艰巨，公共服务还有不少短板，社会治理还存在薄弱环节。四是政府自身建设与全面从严治党要求还不适应，有的部门服务意识不强，效率不高，形式主义、官僚主义依然存在。对于这些问题，我们要以对党和人民高度负责的态度，认真加以解决。  

2018年工作任务

2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要在新起点上推动新发展、实现新突破、开创新局面。

2018年全区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“三个着力”重要要求为元为纲，按照市、区第十一次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革给主线，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局在河东的实施，以如铁的信念对党忠诚，以创新的思路开拓进取，以钉钉子的精神狠抓落实，加快推进“四个之区”建设，为实现“五个现代化天津”奋斗目标作出更大的贡献。

2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，其中地区服务业增加值占比达到90%以上。一般公共预算收入完成38.26亿元，其中税收占比达到80%以上。规模以上固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长6%。国内招商引资到位额增长5%。城镇登记失业率控制在3.8%以内。完成节能减排目标任务。

要重点抓好以下六方面工作：

一、把党的政治建设摆在首位，努力营造风清气正的政治生态

坚持对党绝对忠诚的政治品格，严格遵守政治纪律和政治规矩，不断提高政治觉悟和政治能力，确保各项事业沿着正确的政治方向前进。

1.强化“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立和自觉践行“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，任何时候任何情况下都要对党绝对忠诚。党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，确保党中央大政方针落地见效，确保政令畅通，令行禁止。

2.强化政治引领，着力以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓好，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵和精神实质，自觉在学懂弄通做实上下功夫，切实把学习成果转化为改革创新的务实举措和推动发展的实际本领，落实到经济社会发展的各个方面，贯穿于政府工作的全过程。

3.强化政治标准，打造忠诚干净担当的干部队伍。严格遵守党章，严格执行《准则》和《条例》，全面加强和规范党内政治生活，认真落实民主集中制等各项制度。持续深化市委专题巡视情况反馈的整改落实，彻底肃清黄兴国恶劣影响。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高全体党员特别是领导干部的政治觉悟和政治能力，着力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。

二、坚持高质量发展，加快推进“活力之区”建设

贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以提质增效、招商引资、改革创新为重要抓手，做强“存量”，扩大“增量”，不断增强发展的动力和活力。

1．全力抓好提质增效。牢固树立“产业第一，企业家老大”的理念，成立河东区服务企业办公室，创新工作机制，为企业提供高质高效服务。积极构建亲清新型政商关系，坚持领导干部包联企业制度，落实服务企业家创业发展各项规定。加快推动重点项目建设，全力抓好天房万欣城等在建项目，推动恒大帝景等6个项目竣工、金茂府等3个项目开工。完成万辛庄二期等地块整理出让。努力实现金融业增加值稳定增长，引进渤海银行天津分行落户我区，推动浙商银行、大连银行在我区设立支行。搭建银企对接平台，支持金融机构服务实体经济。积极推动有条件的企业股改上市挂牌，扩大直接融资规模，助力企业快速发展。加强应对金融风险机制建设，有效防范金融风险。推动商务商贸业创新发展，以大型商业综合体为重点，积极推动实体零售业转型发展，推进爱琴海、嘉里汇业态升级。实施新一轮中小企业创新转型行动计划，转型升级63家。鼓励支持企业开发“杀手锏”产品和“专精特新”产品，积极培育民营企业集团，新增民营企业1200家以上。

2.全力抓好招商引资。抓住非首都功能疏解的“牛鼻子”，落实河东区融入京津冀协同发展战略工作方案，积极与京冀等地区总部、龙头企业以及商会、协会深度对接，推进中核五院等企业落户河东区。提高楼宇经济发展的质量和水平，重点打造现代金融、商务物流、文化创意等特色楼宇，盘活用好棉三创意街区等共计8.5万平方米的楼宇资源，培育渤海银行大厦10亿元商务楼宇和悦东方大厦、宏诚大厦亿元商务楼宇。全年引进亿元企业10家以上，力争引进更多的国内外500强和优势企业。认真做好甘肃宁县、迭部县对口帮扶工作。

3.全力推进改革创新。深化国资国企改革，制定并实施国资监管负面清单等6个规范性文件。出清出让15家国有企业，完成3家国有企业混合所有制改革。强化资本运作，增强国有资本引导和放大功能。深化财税管理体制改革，加强预算绩效和行政事业单位内部控制管理，推进投资评审机制和融资方式创新。严格执行政府债务预算管理、风险预警、限额管控等制度，防范政府债务风险。推进产学研用深度融合，组建院士工作站，着力引进“大院”、“大所”资源，筹备建设河东区科技馆。培育10家科技领军企业、5家高新技术企业。开展孵化器提质增效行动，新认定一批孵化器和众创空间。实施知识产权战略，有效专利量实现新突破。加快金贸产业园建设，完善园区道路、管网等基础设施建设，深化园区管理体制机制改革，启动中能建电力工程自主创新示范园二期工程项目。大力推进引才引智，深入实施“千企万人”、“131”创新型人才培养工程。全力做好河东区第四次全国经济普查工作。

三、提升生态宜居水平，加快推进“绿色之区”建设

厚植绿色发展理念，提升城区规划水平，加快基础设施建设，实施精细化管理，全面改善城区环境面貌。

1.着力提升城市载体功能。强化规划引领，坚持高点定位、河东特色，高标准规划城区。做好河东区俄式风貌建筑保护和重点老厂房改造规划。实施新阔路等道路改造工程。完成900公里管道疏通。完善内涝防控系统，推进宁月花园等社区排水管网改造。推动万辛庄、钢渣山、红星路110kV变电站开工建设。实施“亮灯”工程，完成红顶花园等社区路灯改造任务。

2.着力改善城区面貌。做好市容环境整体提升规划，以天津站为中心，对新开路、十一经路等重点道路进行绿化美化。持续开展违法建设、违法经营、僵尸车等专项治理，全面取缔区内违法占路市场。道路环卫扫保全部实现市场化。积极探索垃圾综合治理，提高垃圾减量化、资源化、无害化处理能力。提高道路、公园、社区绿化养管水平，改造万新公园，提升绿化面积20万平方米。落实天津市城市管理和综合执法体制改革。创新“大物业”管理模式，打造12个物业管理示范小区。加快智慧城区建设，升级数字化城市管理平台，提高城市网格化、精细化管理水平。

3.着力加强生态环境保护。树立生态文明理念，深入开展大气、水和土壤污染防治工作。加强环境执法，提高环境监察、监测和监控能力。实施永久性保护生态区域管理。开展以“绿色社区”、“绿色学校”为重点的创建活动。开展第二次全国污染源普查工作。

四、加强和创新社会治理，加快推进“安全之区”建设

坚持以人民安全为宗旨，大力推进社会治理创新，构建“大安全”工作格局，确保社会安全稳定。

1.强化安全生产监管。牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”的理念，坚持铁面铁规铁腕铁心，严格落实安全生产党委书记第一责任、企业主体责任、行业部门监管责任和街道属地责任。建立安全风险评估体系，开展重点领域隐患行业部门的排查治理，健全政府管控机制和企业预防机制。深入推进危化品、建筑工地、特种设备等方面安全治理，坚决防范重特大事故发生。

2.夯实公共安全基础。突出抓好重点领域、重点环节的集中整治，认真做好食品药品安全工作。建立房屋安全住用保障体系，强化房屋安全管理。全面开展“无火灾社区”创建工作，加强高层建筑火灾隐患排查整治，建立二级电梯应急救援平台，确保群众生命财产安全。加快富民路消防站重建工程。持续开展道路交通秩序“大整治”行动，对天津站、长途汽车站、快速路等重要交通节点和主干道路进行治理，不断规范交通环境秩序。

3.保障社会安定有序。加强预防和源头治理，提高初信初访化解率。积极化解信访积案，确保历史积案“清仓见底”。加快推进河东区信访接待中心建设。完善应急工作机制，重点做好各专项预案的培训和演练，提高应急处置能力。深化平安河东、平安社区创建活动，大力推进社区安全防范基础设施建设，健全立体化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。

五、着力保障和改善民生，加快推进“文明之区”建设

坚持以人民为中心，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民获得感、幸福感更加充实、更有保障。

1.全面提升社会保障水平。健全就业服务体系，大力推进充分就业和高质量就业，实现新增就业4万余人。深入推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保。抓好困难群体、低收入群体救助，实施精准帮扶，绝不让一个人在小康路上掉队。深入推进全国居家和社区养老服务改革试点工作，努力探索养老服务新模式，筹建河东区公办养老中心，开展“暖心助老”服务活动，探索推行“互联网+养老+医疗”模式，使老年人享受到更多的便捷服务。积极发展残疾人事业，办好为残疾人服务10件实事。

2.全面提高公共服务水平。办好人民满意的教育，促进教育质量整体提升。全力打造一流教师队伍和一流育人环境的“双一流”工程。推进义务教育第三轮现代化标准建设。启动百名学科领航教师培养工程，做好“河东区名校长”、“河东区名师”评选工作，建成18个“名师工作室”。推进第七中学、第四十五中学优质高中资源品牌建设。优化教育资源配置，统筹解决中小学幼儿园不均衡问题，启动太阳城地区配套中学建设。争创“全国社区教育示范区”。实施“健康河东”战略，以大健康理念引领全民健康生活。全面启动国家卫生城市创建工作。深化医疗卫生体制改革，建成12个医联体“专家工作室”，落实“家庭医生签约”服务项目，打造以中医诊疗等为特色的社区卫生服务中心。预防控制重大疾病，提高突发公共卫生事件快速处置能力。深入实施文化惠民工程，举办河东区第九届社区文化艺术节、第五届直沽文化旅游节，开展京津冀手工艺类非遗作品巡展等群众文化活动。积极创建国家级公共文化服务体系示范项目。广泛开展全民健身运动，推广天津市第三套市民广播体操，举办河东区群众体育活动品牌赛事，全力备战天津市第十四届运动会。

3.全面推进惠民工程建设。实施20项民心工程。创建10个市级美丽社区。围绕棚户区改造“三年清零”工作，确保年内完成8.49万平方米改造任务，力争实现棚户区拆迁主体征收工作基本完成。实施老旧小区及远年住房改造工程，完成298个片区、1155万平方米、17.23万户改造任务。加快保障房建设。积极推进河东区文化馆、体育场建设。加快菜市场、早餐示范店等社区商业建设，新建提升一批便民服务设施。

培育和发展社会组织，提高服务能力。持续开展全国双拥模范城创建活动。做好统计、档案、保密、人防、对台、民族宗教等各项工作。

六、以改革创新的精神，建设人民满意政府 

实现今年的目标任务，对政府自身建设提出新的更高的要求，我们一定要不断强化“四个意识”，牢记为人民服务的宗旨，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态和脚踏实地的工作作风，增强政府的公信力和执行力，赢得人民的信任。

1.建设人民满意的服务型政府。深化“放管服”改革。简政放权，推进行政审批标准化，实施“简证便民”专项行动，进一步消减行政审批事项。推进商事制度改革，为企业提供方便快捷的准入服务，着力完善事中事后监管，持续优化营商环境。加快“互联网+政务服务”平台建设，推进线上线下融合发展，提供高效便捷、公开透明的优质服务。

2.建设公平正义的法治政府。深化行政执法体制改革，完善行政执法监督平台，促进严格规范公正文明执法。深化司法行政体制改革，推动“七五”普法深入实施。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办好建议和提案，广泛听取各方面意见，推进政务公开，主动接受社会各界监督。

3.建设风清气正的廉洁政府。切实履行管党治党主体责任和“一岗双责”。持之以恒落实中央八项规定精神，认真查摆“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，驰而不息狠抓作风建设。加强权力运行监督制约，加大对重点领域、重大项目、重要岗位的监管，强化行政监察和审计监督。用好“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。坚持重遏制、强高压、长震慑，始终保持惩治腐败高压态势。

4. 建设勤政高效的务实政府。强化督查考核，加强政府绩效管理，以钉钉子的精神抓好落实。高标准完成经济社会发展的各项任务。坚持干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，不断在实干中推动发展，在实干中赢得民心。

各位代表，使命呼唤担当，使命引领未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命、担当作为、创新竞进，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦而竭力奋斗！