为贯彻落实党的二十大报告提出的“实施积极应对人口老龄化国家战略”“发展养老事业和养老产业”“推动实现全体老年人享有基本养老服务”要求，进一步深化、完善我区养老服务体系，推进、落实养老服务机构建设，河东区民政局拟定了《河东区养老服务设施建设发展专项规划（2021-2035）》（草案），现向社会公开征求意见，公示时间为30日，欢迎提出修改意见和建议，反馈意见请注明联系人和联系电话。

联系人：天津市河东区民政局  社会事务科  刘耕侬

电话：022-24120892

邮箱：hdqmzjshswk@tj.gov.cn

河东区民政局 

2024年9月19日

河东区养老服务设施建设发展专项规划（2021-2035）

    一、规划背景

    （一）规划范围和内容

    规划范围：河东区行政辖区13个街道（含天铁街），期限2021年—2035年，近期为2025年。

    规划内容：机构养老设施（公办养老院、社会办养老院），居家社区养老设施（综合养老服务中心、社区型嵌入式机构、老年人日间照料中心、一级老人家食堂），其他养老设施（区级养老指导中心、银发产业园）

    （二）规划目的

    1、完善养老服务体系

    2、优化养老设施布局

    3、衔接空间规划，保障设施落地

    4、指导养老设施标准规范建设

    （三）工作过程

    2021年10月，委托天津规划院开展规划编制工作；

    2021年12月，局领导听取初步方案；

    2022年3月，与规划、住建、产促局、楼宇办、嘉华等部门座谈，第一轮征求意见；

    2022年7月，开展第二轮征求相关部门和街道办意见；

    2023年2月，开展第三轮征求相关部门和街道办意见；

    2023年11月，局领导听取规划方案；

    2024年2月和5月，分管区领导听取规划方案。

    （四）相关政策和上位规划要求

    1、一系列涉老政策优化完善，国家地方给予养老事业、产业充分关注优化养老体系，创新运营模式，提升保障措施等。

    2、配置标准逐渐完善

    近年来修编一些涉老设施标准，配置体系、建筑面积、用地面积、千人指标等有所提升；对护理功能要求有所提升。

    3、天津市民政设施布局规划（2021年—2035年）

    （1）政府运营、政府委托管理的机构养老服务设施，到2035年，各区建有公办机构养老服务设施1家以上；

    （2）社会力量兴办的机构养老服务设施，原则上城市社区每5-10万人布置一处；

    （3）综合养老服务中心

    各区建设1个区级中心；

    各街道建设1个街道级中心（区域型嵌入式养老机构）；

    （4）老年人日间照料中心

    每 0.5-1.2 万人设置 1 个中心。

    （五）现状分析

    1、人口概况

    七普人口85.88万人，占比6.20%，比六普6.55%略有下降；

    60岁以上老年人口占比28.84%，比六普17.87%显著提升；

    该比重排全市第三，远高于全市平均和全国平均水平；

    仅低于河北、红桥，高于和平、河西、南开三个区。

    2、设施概况

    机构养老设施：养老机构39家，床位数4660张，每千老人床位数18.8床

    社区养老设施：街道级综合养老服务中心13家；老年人日间照料中心42家。

    3、问题分析

    （1）公办区级养老机构规模不达标

    现状区级养老机构位于雍海园（鸿泰乐尔之家），床位数150床（不足400床），建筑面积仅4000㎡，规模不达标。

    （2）养老机构布局不均衡，床位规模有短板

    空间布局不均衡，二号桥、富民路街道富余；现状床位数4660床，按每千老人35床测算，缺口约3500床。

    （3）大部分养老机构规模较小，床位入住率有待提高

    现状养老院100床位以下的18个，占比44%；

    100-150床13个，占比32%；

    200床以上10个，占比24%。

    全区入住老人2367人，入住率约50.8%。

    总床位数4660床；入住老人2367人；平均入住率50.8%；男性1199人，占比50.6%；女性1168人，占比49.4%；不能自理的占比87.75%。

    （4）社区养老设施数量偏少，覆盖率低

    河东区现状社区养老设施55个，其中，街道级综合养老服务中心13个，老年人日间照料中心42个；

    部分综合养老服务中心临时租用其他用房；

    按照《城市居住区规划设计标准》要求日间照料中心服务半径不宜大于300米测算，现状日间照料中心覆盖率约27%，覆盖率偏低。

    （5）设施建设标准偏低

    市民政局印发《关于推进社区嵌入式养老服务机构发展的指导意见》要求每个街道（乡镇）建设不少于1家区域型嵌入式机构，建筑面积不低于1000㎡；现状4家独立建筑面积不达标；富民路布局不合理，小区内部。

    依据《城市居住区规划设计标准》和《社区老年人日间照料中心建设标准 》 ，新建日间照料中心建筑面积≥300㎡，部分现状设施规模偏低。

    二、目标原则

    （一）规划原则

    1、保障基本，市场补充的原则

    发挥规划对基础性养老设施的保障作用，强化政府力量在基础性养老设施建设中的作用；鼓励和引导社会力量兴办各种类型、不同档次的养老设施，培育多元产业主体，带动养老服务产业链发展，满足日益增长多样化的社会养老服务需求。

    2、均衡布局，便民利民的原则

    坚持以人民为中心的发展思想，根据老年人口规模和分布，按照其合理的服务半径，确定各类各级养老设施布局，为老年人提供最大便利。

    3、尊重现状，创新供给的原则

    立足河东区作为传统老区的现状条件，落实城市有机更新理念，尽可能保留现状条件较好的养老设施，积极盘活存量用地、用房用于新建、扩建各级各类养老设施，或将不达标的设施进行功能置换，使养老设施达到相应标准要求。

    4、统筹规划，保障实施的原则

    统筹总体规划、各类专项规划和控制性详细规划，本次规划内容应符合总体规划宏观战略要求，设施体系和选址应与其他专业的相关规划相协调，同时更要加强与控制性详细规划的衔接，保障规划内容能够顺利实施。

    （二）目标规模

    建立“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系规划；形成“973”养老服务格局；（每千老人拥有35张养老机构床位）；规划人口按90万人测算设施配置；养老床位数力争达到9450张。

    （三）配置标准

    三、规划方案

    （一）养老机构设施

    1.规划养老机构概况

    规划45处养老机构：

    7个公办（公建民营）机构，38个社会办机构；

    2个区级养老设施，43个街道级养老设施；

    养老机构床位数共计5830张（现状4660张，新增1170张）

    2.规划新增6个公办（公建民营）机构

    新增1个区级养老设施

    新增5个街道级养老设施。

    3.养老机构设施——区级养老院

    本次规划：规划床位250张，建筑面积约0.88万平方米，用地面积0.45公顷；（与现状雍海园养老院合计400床）

    现状：厂房，权属为个人/大理石厂；

    现行规划：中等专业学校用地和防护绿地，0.45公顷，容积率1.0。（实施本项目需调整规划）

    4.养老机构设施——街道级养老院

    （1）鲁山道街养老院

    本次规划：规划床位120张，建筑面积0.6万平方米；

    现状：公建已建成，尚未移交。

    现行规划：其他公共设施用地，用地面积3527㎡，容积率1.7，配套设施：社区养老院、托老所。

    （2）二号桥街养老院

    本次规划：规划床位200张，建筑面积约0.7万平方米；

    现状：街道办、派出所，权属为区土整；

    规划：现行规划为居住用地；可纳入正在编制的街区控规，用地面积0.42公顷。

    （3）唐家口街养老院

    本次规划：规划床位200张，建筑面积约0.7万平方米；

    现状：空地，权属为嘉华；

    规划：现行规划为公共管理与公共服务设施用地，用地面积0.56公顷，配套设施为公安派出所。

    （4）唐家口街养老院

    本次规划：规划床位200张，建筑面积约0.7万平方米；

    现状：厂房，权属是嘉华；

    现行规划：商业用地，0.96公顷，容积率2.0；配套设施：社区养老院。

    （5）上杭路街养老院

    本次规划：规划床位200张，建筑面积约0.7万平方米；

    现状：空地，权属未知；

    现行规划：规划公共服务设施预留地，用地面积0.32公顷。

   （二）居家社区养老设施

    1.规划居家社区养老设施概况

    规划13个街道综合养老服务中心：

    保留7个独立用房的综合养老服务中心（大王庄、唐家口、向阳楼、鲁山道、东新、二号桥、天铁）；

    扩建1个综合养老服务中心（大直沽）；

    新建5个综合养老服务中心（春华、中山门、富民路、上杭路、常州道）。

    2.规划4个嵌入式养老服务中心

    大直沽、二号桥、上杭路、铁厂街。

    3.规划20个一级老人家食堂

    每个街道至少1个，共19个；

    保留现状16个，规划新增3个。

    4.规划168个日间照料中心

    每个居委会1个，保留现状43个，规划新增125个。

    5.居家社区养老设施——综合养老服务中心

    （1）春华街

    本次规划：建筑面积≥1000㎡，床位数≥10床，配套新建；

    现状：空地；

    现行规划：二类居住用地，配套设施： 托老所、社区综合服务中心

    （2）中山门街

    本次规划：建筑面积≥1000㎡，床位数≥10床，合建；

    现状：空地；

    现行规划：现行规划为居住用地。

    （3）富民路街

    本次规划：建筑面积≥1000㎡，床位数≥10床，配套新建；

    现状：汪庄子2号地，已整理；

    现行规划：现行规划为居住用地，配套设施：托老所、老年人服务中心。

    （4）上杭路街

    本次规划：建筑面积≥1000㎡，床位数≥10床，配套新建；

    现状：在建小区；

    现行规划：现行规划为居住用地，配套设施：托老所。

    （5）常州道街

    本次规划：用地面积1500㎡，建筑面积≥1000㎡，床位数≥10床，配套新建；

    现状：空地（权属单位：火箭军）；

    现行规划：现行规划为公园绿地。（拟结合未来地块规划修改增加1处综合养老服务中心）

    （三）居家社区养老设施——嵌入式养老服务中心

    （四）居家社区养老设施——老人家食堂

    规划19个，现状16个，新增3个；

    唐家口、鲁山道、大直沽街道结合综合养老服务中心各新增1个。

    （五）居家社区养老设施——老年人日间照料中心

    四、实施保障

    （一）规划实施保障

    1、组织领导保障

    建立和完善养老联席会议工作机制。建立部门联动机制。各级政府要高度重视养老服务体系建设和养老服务产业发展工作，落实属地责任，建立工作责任制。

    建立和完善议事协调机制。由民政部门牵头，发改、财政、规自、住建、人社、卫健、应急、医保以及市场监督管理部门协同，职能部门履职，监督部门保障的工作机制，及时应对解决发展中的瓶颈问题。

    2、规划用地保障

    本专项规划经批准后，河东区街区控规、地块控规等详细规划编制应加强与本专项规划的衔接，统筹落实专项规划内容，并纳入河东区国土空间规划“一张图”统一管理。

    新建非营利性养老服务设施可以依法使用国有划拨土地；新建营利性养老服务设施可以租赁、先租后让、出让等方式供应建设用地，降低养老服务用地成本。

    3、项目建设保障

    新建工程建设项目配套社区养老服务设施应同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。

    将各类社区嵌入式养老服务设施建设作为城市更新的重要内容。

    老旧小区的养老服务设施未达标的，应当通过购置、置换、租赁等方式配套建设。

    社区公共服务设施出租用于商业活动的，应当予以收回，优先用于社区养老服务设施标准化配置。

    4、资金政策保障

    加大财政性资金支持养老服务设施建设力度，建立养老服务业发展专项基金，确保50%公益彩票金用于养老服务事业发展，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。

    加大对非盈利性养老机构床位补贴，建立对盈利性养老机构的补贴制度。

    加大社区居家养老服务设施建设和运营补助力度；拓展政府购买服务项目和范围，加大政府购买服务的力度。

    5、其他政策指引

    深入推进医养结合。推动社区卫生服务中心与养老机构毗邻建设，采取多种有效方式实现资源整合、服务衔接。深化“家庭养老床位”试点，推广医床、康床、家床联动经验，逐步完善老年人长期照护体系，让居家失能老年人享受连续、稳定、专业的照护服务。

    推广智慧养老服务模式。加快建设养老服务信息系统，实现平台监督、管理、服务等功能，满足养老服务发展新形势。

    发展养老产业。鼓励社会资本根据市场需求开发老年住宅、老年公寓等老年生活设施，兴办养老养生、健康体检、康复管理、医疗护理、休闲康养等养老健康服务设施和机构，提高老年人生活质量。

    （二）近期建设计划

    一、津龙湾周边片区城市更新项目

    设施内容：新建嵌入式养老机构（或老年人日间照料中心），建筑面积约1750㎡。

    四至范围：位于河东区向阳楼街 ，东至泰兴南路 ，南至成林道、静墅里 ，西至靖江路 ，北至晨阳道 ，经和开发商沟通，在平衡新建区

    二、井冈山路周边片区城市更新项目

    设施内容：日间照料中心，建筑面积800㎡。

    四至范围：位于河东区春华街道东至红星路、南至华昌道、西至王串场一号路、北至真理道。

    三、含章雅著配套公建

    设施内容：向阳楼街道综合养老服务中心，建筑面积1505.46㎡。

    地址：由天津农垦佳阳房地产开发有限公司开发建设的非经营性公建（含章雅著）坐落于天津市河东区靖江路与晨阳道交口，标准地名：文冠花园，位于崇州路7号的1层和6层。

河东区是老工业城区，也是老龄化程度最高的中心城区，有着较为严峻的养老压力。第七次人口普查结果显示，全区60岁及以上人口28.84%，在全市排名第三；65岁及以上人口19.46%，在全市排名第五。庞大的老年群体对养老服务有着巨大需求，养老服务问题更是越来越受到社会各方的高度关注。进一步深化、完善我区养老服务体系，推进、落实养老服务机构建设，河东区民政局拟定了《河东区养老服务设施建设发展专项规划（2021-2035）》（草案）。