河东区关于学习贯彻习近平总书记在专家学者

座谈会上重要讲话精神构建强大公共卫生体系

维护人民健康的实施意见

按照天津市疫情防控指挥部《关于学习贯彻习近平总书记在专家学者座谈会上重要讲话精神制定构建强大公共卫生体系维护人民健康具体落实措施的通知》（津新冠防指〔2020〕225号）文件要求，河东区认真学习习近平总书记在专家学者座谈会上重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实“战区制、主官上”，结合新冠疫情防控工作和公共卫生体制机制建设的实践，以不断提高应对重大传染病流行和重大突发公共卫生事件的能力，保障人民群众健康为目标，以增强疫情研判控制、早期预警、大规模检测和开展爱国卫生运动为重点，制定实施意见。

一、加强疾病预防控制体系能力建设，增强疫情研判和控制能力

河东区疾病预防控制中心（区CDC，以下简称区疾控中心）是参谋部、侦察兵、突击队、主力军，在疫情防控工作中发挥了重要作用，必须坚持党建引领，提高政治站位，打造一支卫生防疫铁军，进一步做大做强疾病预防控制机构。

（一）加强人才培养，提升专业能力

近年来，疾控工作人才问题已是制约疾控中心发展的重要因素，要从工资结构、职称结构、激励机制等方面加以改革，给疾控人一个可期的前景规划，激励工作积极性，鼓励人才培养，留住人才。一是坚持党建引领，明确卫生防疫队伍职责，夯实卫生应急人才队伍建设，健全突发公共卫生事件应对预案体系，分级分类组建卫生应急队伍，强化基层卫生人员知识储备和培训演练，提升先期处置能力。二是强化疾病预防控制专业人才培养，做好学科建设、培训演练、物资储备、科研攻关等工作，打造高素质专业化疾控队伍。三是重点提升基层流行病学调查、现场采样等快速反应能力，加强专业培训和演练，完善各级防控队伍装备标准，实现对突发急性传染病疫情的快速反应，为保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定提供坚强保障。

（二）加强实验室建设，提升应急处置水平

疾控预防控制机构实验室，是针对突发公共卫生事件应急处置重要部门，在此次新冠疫情的防控中也起到了至关重要的作用。目前，我区疾控机构实验室核酸检测的批次数量还不能达到大规模检测的要求；检测毒株的种类还有待完善；食品安全风险监测的水平不足。要加强人员储备，应对大规模检测，挖掘疾控中心自身人员与抽调基层医疗机构检验人员相结合，支援PCR实验室；增加仪器设备，提升批量检测数量，购置大样本量核酸提取仪和离心机等设备，提升批量检测数量。

二、完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，增强早期监测预警能力

要加强实验室检测网络建设，建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，提升传染病检测能力，发挥基层哨点作用，做到早发现、早报告、早处置。

（一）完善预防预警体制机制建设

河东区监测传染病的手段主要是中国疾病预防控制信息系统，其监测主要是针对医疗机构的监测，具有一定的滞后性。传染病监测端口的前移非常重要，是落实“四早”的基础工作。要健全多渠道监测预警机制，提高实时分析、集中研判的能力。要增加社区症状监测、药店售药监测；加强学校流感样病例监测；完善机关企事业单位职工的健康管理，增加预警渠道，形成网格化管理；增强社区卫生服务中心及社区站的监测哨点作用。

（二）强化区属发热门诊建设

目前我区公立三甲医疗机构资源短缺，仅有市三中心医院一家，市职防院新建发热门诊至今未启用。区属二级医院（区中医医院）发热门诊缺乏CT、核酸检测的技术能力，缺乏呼吸系统专业医务人员，仅起到了初筛的作用，同时门诊设置无力达到“常态化”，医务人员配置难以实现“固态化”。因此，为提升我区监测预警救治能力，强化区属发热门诊建设，要整合区域卫生资源（包括市属医疗机构），配齐配强专业人员，将发热门诊独立设置并纳入公共卫生体系，相关支出纳入财政保障，以保障机构有效运转，随时应对突发紧急状况。

（三）充分发挥基层“哨点”作用

夯实联防联控的基层基础，完成5家社区卫生服务中心达标建设，提升基本医疗服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力，满足区域卫生健康需求和新冠疫情防控常态化需要。规划建设二号桥街社区卫生服务中心、常州道街社区卫生服务中心；提升改造3家社区卫生服务中心。

二号桥街社区卫生服务中心：在双东路拆迁项目地块进行规划建设，用地面积3000平方米，建筑面积3500平方米，总投资约3400万元。项目落成后，由区财政提供资金，区卫健委租赁运行。2020年内落实开工建设，建设周期为2年。

常州道街社区卫生服务中心：采取2种形式：一是租赁区属企业房产，进行功能改造，满足工作需求，2020年内投入使用。二是积极推进真理道卫国里棚改项目地块进行规划建设，用地面积2900平方米，建筑面积约3500平方米，总投资约3400万元。预计在2020年底完成控规调整工作，项目落成后，由区财政提供资金，区卫健委租赁运行。

大直沽街社区卫生服务中心：采取2种形式：一是选择街域内适合的房产资源，采取置换的方式加以解决；二是充分整合街域内卫生资源，对区妇女儿童保健中心、社管中心原建筑进行维修、改造，达到建筑面积使用标准。

东新街社区卫生服务中心：租赁临近企业房产500平方米，补充该中心建筑面积不足。

向阳楼街社区卫生服务中心：加快推进上杭路街社区卫生服务中心配套建设工程，完成后上杭路街社区卫生服务中心搬迁新址，其原址（区住建委房产，万东路雅丽园6号楼底商，建筑面积1200平方米）由向阳楼街社区卫生服务中心暂时租借使用，达到建筑面积使用标准。远期考虑通过土地整理选址规划建设达标。

（四）做大做强区属二级综合医院建设

我区经济、社会持续、快速、全面发展,人口数量增长迅速，居住人口不断增加，人民群众对医疗、预防、保健的需求与日俱增，与此同时我区在医疗用房、医疗环境等硬件建设方面却明显滞后，无法满足人民群众就医的需求。此次新冠疫情防控，更是暴露了我区公立医院建设的短板，要全面加强公立医院传染病救治能力建设，完善综合医院传染病防治设施建设标准，提升应急医疗救治储备能力。为此，建设一家河东区二级综合医院，涵盖区中医医院、区妇产科中心、区发热门诊及医养结合病房等项目，进行统一管理，形成我区综合性龙头医院。河东区二级综合医院，设置中医科、急诊科、内科、外科、妇产科、儿科、眼科、耳鼻喉科、口腔科、皮肤科、麻醉科、预防保健科等，床位数达到550张。并独立建设含20张隔离观察病床的发热门诊。同时，为应对人口老龄化需求，设立医养结合床位350张。

三、加强区域病原体检测能力建设，增强应对重大疫情的检测能力

按照市疫情防控指挥部的统一要求，通过利用防疫政府专项债券，加强区疾控机构病原体快速检测平台建设，整合区域医疗机构和全市第三方检测机构，满足随时应对开展大规模核酸检测的工作要求。

（一）推进生物实验室建设

提升区疾控中心实验室快速检测能力，积极推动生物安全二级实验室建设，强化对常见突发急性传染病病原体全面检测能力，快速检测出致病微生物，为疫情防控提供有力保障。

（二）全区资源统筹协调

为完成重大疫情期间大规模人群核酸采样（1-3万人/每日）能力建设，充分整合区域资源，提前谋划、协调、组织、落实。组织全区具有相关资质的医疗卫生专业人员（300名以上），开展核酸采样技术的专业培训，全面掌握工作技能。全区13个街道选择安排好符合规定的采样场所，提前制定工作预案，做好大规模人群核酸采样的相关物资储备和辅助人员、社会发动的各项准备工作。加强与第三方检测机构的协调配合和合作，增强应对重大疫情的检测能力，及时、快速、高效做好大规模人群核酸检测工作。

四、加强重点人群管控，增强阻断疫情传播的能力

坚持“外防输入、内防扩散”疫情防控原则，加强集中隔离点规范化管理和重点人群管控，切实做到“控制传染源、切断传播途径、保护易感人群”。

（一）严格集中隔离点选取要求标准

严格落实《天津市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指挥部令》第12号、《天津市新型冠状病毒感染的肺炎病例密切接触者隔离医学观察点设置标准与管理要求（2020年第二版）》以及“津新冠防指[2020]218号”（《关于对全市集中隔离医学观察点进行优化调整的通知》）的选取要求，确定财富豪为、盛澜国际、如家君圣、如家中山门、诚达精品酒店为我区集中隔离点，隔离房间数为608间。

（二）加强入境人员集中隔离医学观察

严防“境外输入”，落实四个精准，做好天津机场等口岸入境来津人员接驳工作和入境来津人员数据核查排查等工作，确保从“国门”到“家门”全链条“铁桶般无缝管道式”闭环管理得到落实。严格执行集中隔离医学观察14天的规定，对隔离人员实施体温、症状等健康状况监测，对出现健康异常的隔离人员，按照预案转运对品医疗机构。做好政策宣传、解疑释惑、生活保障、人文关怀，充分体现党和政府的关怀关爱。

（三）优化集中隔离点运行管理

严格执行《关于进一步提升河东区集中隔离点服务管理加强安全保障工作的通知》，紧绷常态化疫情防控这根弦，不麻痹不厌战不松劲，压紧压实隔离点管理责任，落实驻点处级领导为安全管理第一责任人责任，各专班各司其责，优化转运、隔离、解除等服务流程，做到“六个强化”，营造“隔离不隔爱，留观留真情”的浓厚氛围。规范隔离人员入驻前、隔离人员入驻中、隔离人员解除隔离后的现场消毒工作，确保零感染、零交叉、零损伤。

五、大力开展爱国卫生运动，增强全面社会健康管理能力

充分发挥政治引领作用，通过加大基层党建推动社会治理、社会动员，按照“六个坚定不移”要求，结合全区开展的“创文创卫创城”和打造“美丽直沽新样板”重点工作，深化“插花飞地”、部队用地、“四小”行业、“三小”食品、旧楼区和菜市场、建设工地、垃圾卸地和共享单车、占路经营、便道停车等专项治理行动，大力开展爱国卫生运动，不断丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，开展以环境卫生综合治理、推进国家卫生区创建、开展健康知识普及、推广健康生活习惯为主题的群众性爱国卫生活动。加强社会主义核心价值观和市民文明条例的宣传贯彻，广泛开展健康教育和健康知识宣传“六进”活动，进而完善卫生综合管理水平和服务能力，提升城区环境卫生精细化和规范化管理水平，引导居民养成良好的卫生习惯，形成全社会广泛参与卫生创建活动氛围，推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，推进健康河东建设。