关于进一步提升街道社区党群服务中心

服务效能的工作方案（试行）

为认真贯彻落实中央和市委关于加强党建引领基层治理的各项部署要求，以党群服务中心为阵地，引领资源凝聚、开展为民服务、破解治理难题，推动党建引领基层治理水平明显提升，现就进一步提升街道社区党群服务中心服务效能，制定如下工作方案。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和市委关于党建引领基层治理的工作要求，坚持和加强党对城市社区工作的全面领导，坚持大抓基层的鲜明导向，提升街道社区党群服务中心服务效能，增强基层党组织政治功能和组织功能，增强党建引领基层治理效能，不断提升居民家门口的获得感幸福感安全感。

二、工作原则

（一）坚持政治引领。增强街道社区党组织的政治功能和组织功能，加强社区党组织-网格党支部-党员中心户体系建设，在建设党群服务中心等各项工作中发挥社区党员和在职党员先锋模范作用，以政治为引领，以服务为支撑，不断把社区各类组织、各类群体凝聚在党组织周围，形成治理合力。

（二）创新激励机制。充分发挥正向激励作用，科学制定激励制度，创新激励形式，探索采用积分制管理、宣传先进事迹、定期选树先进典型等方式，对参与基层治理的多元主体进行物质和精神双重激励，实现“服务——回报——再服务”的良性循环，营造人人争先、事事垂范的良好氛围。

（三）注重资源链接。广泛收集辖区不同主体的各类需求，对需求进行有效整理归纳，形成需求清单。认真梳理辖区机关、事业单位、企业、社会组织、志愿者等社会资源，有效整合多方力量，形成资源清单。依托街道社区党组织，让资源与需求同频共振、有效匹配，形成项目清单，满足群众的诉求。

（四）搭建载体平台。街道社区党组织要积极搭建党建引领基层治理的载体平台，通过召开党建联席会、创建党建工作品牌、打造民生服务项目等形式，为参与基层治理的多元主体提供联系服务群众、共同协商议事、化解矛盾纠纷的纽带，真正让基层治理有抓手、能落地、见实效。

三、主要任务

（一）加强党群服务中心建设，夯实党建引领基层治理的实体支撑

1.优化党群服务中心功能布局。按照“15分钟服务圈”要求科学选址，推动机关、楼宇、企业等共享闲置用房、活动阵地，合理布局街道、社区党群服务中心和小区内服务网点。坚持“小办公、大服务”原则，充分整合中心内部空间，合理划分政务服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养等功能区域，根据居民需求可设立老年食堂、老党员工作室、青少年托管、青年创客空间、社会组织孵化中心等特色服务场所。最大化最优化做好空间使用，避免空间浪费，避免“只挂牌、不使用”或“只上墙、不落实”等形式主义现象。树立党群服务中心是服务居民第一窗口的理念，健全党群服务中心管理使用制度，推动各项工作的规范化科学化。

2.丰富党群服务中心服务供给。街道社区党群服务中心要围绕居民需求设置服务内容，做到服务供给“四必有”，打造有“温度”的党群服务中心。（“四必有”是指社区基础数据必有、居民需求分析必有、公共服务项目必有、功能室使用安排必有。）精准掌握数据，发挥网格员人熟、地熟、情况熟的优势，利用多种方式、各种渠道，摸清基本情况，建立并及时更新信息台账，做到底数清、情况明、数据准。畅通社情民意，通过居民议事厅、网格微信群等多种方式察民情、听民意、集民智，将居民群众的诉求进行归纳总结分类，为精细化服务奠定基础。充分整合资源，按照群众需求建立政务服务类、公益服务类、社会化服务类、低价有偿服务类等公共服务项目清单，让群众感受到家门口的幸福感。合理制定计划，立足党群服务中心资源优势，设立活动“节目单”，吸引居民群众到党群服务中心参加各项活动，让党群服务中心内部的功能室“活起来”。

3.提升党群服务中心利用效率。切实落实为社区减负有关要求，相关部门在街道社区党群服务中心挂牌设立工作室、工作站的，签订共建协议的，必须同步制定工作方案、使用计划、活动安排等，并下沉人员力量协助街道社区开展工作，避免只挂牌、无内容、无服务的现象存在，防止“党群阵地”变成“挂牌阵地”。街道社区统筹整合各部门使用党群服务中心的计划安排，通过排时间表等方式，做到“一室多用”，避免出现实际长期无人使用的闲置房屋。

4.提升党群服务中心数字化水平。加强党群服务中心线上线下“双阵地”建设，在建强实体党群服务中心的基础上，积极搭建线上民生服务类场景，做好网上群众工作。通过微信公众号、网格微信群等方式，将党群服务中心的开放时间、服务项目、活动信息等进行宣传推广，推动就业、健康、卫生、医疗、救助、养老、助残、托育、未成年人保护等服务“指尖办”、“网上办”、“就近办”，让党员群众足不出户就能办成事。有条件的街道社区党群服务中心探索设立自助服务设施，让数据多跑路、群众少跑腿。

（二）推动各类人员、各类组织更深更紧密融入基层治理

1.深化在职党员到社区报到工作。街道社区党组织要搭建志愿服务、法律援助、扶贫帮困、助老助残等载体平台，为在职党员常态化服务社区提供条件。建立健全在职党员社区表现积分和通报机制，根据在职党员社区表现情况进行积分管理，每年底向在职党员所在单位党组织通报，作为在职党员评先评优、民主评议党员等重要参考。对积分达不到合格线的，实行评先评优一票否决。对表现突出、积分较高的，探索由相应的组织人事部门向在职党员所在单位党组织发放表扬信、感谢信等做法，激励在职党员在居住地社区发挥先锋模范作用。

2.统筹各职能部门下沉力量。建立健全重大公共卫生事件、重大自然灾害等突发事件发生时，机关企事业单位党员干部下沉社区工作机制，充实特殊时期一线工作力量。街道社区党组织制定平急转换工作机制，组织下沉力量冲锋在前、解决紧急情况。推广警网融合等经验做法，探索公安、交通、司法、市场、卫健等职能部门及工青妇等群团组织进社区、进网格直接服务群众，推动基层执法力量下沉网格，引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务。

3.推动快递外卖、网约车司机等新就业群体参与基层治理。街道社区要及时准确掌握辖区内新业态企业、新就业群体分布情况，推动快递物流、外卖配送、网约车司机平台企业等与街道社区党建联建，新就业群体正式党员不足3人的，纳入社区联合党支部管理。在街道社区党群服务中心设立“驿路有爱”服务专区，探索利用银行网点、商铺企业建立“驿路有爱”小站，建立诉求收集解决反馈机制，方便新就业群体随时随地享受服务、解决实际困难。可结合基层实际创新驿站品牌，加入本街道本社区特色亮点。推动新就业群体到社区报到备案，参加志愿服务，开展“六争当”活动，用好“随手拍”机制，发挥新就业群体移动探头重要作用。有条件的可建立积分兑换机制，把激励发挥作用和关心关爱结合起来。

（三）提升精细化治理、精准化服务水平

1.探索引入社会组织参与基层治理。根据社区居民需求分析，鼓励和支持社会组织参与社区基本公共服务、运营党群服务中心，充分利用党群服务中心空置空间开展家政维修、养老托幼、公益义卖、医疗康养等生活服务。要指导社工站等社会组织积极配合街道社区党组织领导，广泛参与基层治理。街道社区党组织要对社会组织做好监管，帮助社会组织孵化升级，推动社会组织高质量、可持续提供服务。要建立准入机制，通过公开招标、实地考察了解、建立评估机制等方式，对引入的社会组织把好关。采取项目化管理模式，签订项目合同，明确社会组织应完成的工作任务和应实现的目标效果。为丰富服务内容、提升服务质量，确须收取费用的，应指导社会组织合理盘活党群服务中心等阵地资源，以低于市场价的标准收取费用。有必要时，可建立试用期制度，试用期间应无偿提供服务，试用期满进行第三方评估和居民满意度测评，评估和测评合格的签订正式合同。做好收费项目的账目监管，社会组织应在社区党组织审核同意后支出项目经费。项目利润应以一定比例的社区服务类基金份额的形式反馈社区，用于党群服务中心维护管理、社区公共服务等。要建立退出机制，完不成工作任务、达不到目标效果或评估测评不合格的，应及时更换社会组织。

2.细化四级网格。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在夯实“街道—社区—网格”三级网格体系的基础上进一步探索建立微网格，将区域内人、地、物、事、组织等基本要素纳入网格服务管理，形成治理“一张网”。统筹整合多方力量，在“街道党工委—社区党组织—网格党支部—微网格党小组”四级联动组织体系下对标建立“总网格长—网格长—社区网格员—门栋网格长”队伍，吸纳退休党员、在职党员、志愿者骨干、物业工作人员、新就业群体、企业代表等担任微网格长。通过“津治通”、“河东社区通”、微信群、电话、面对面等方式建立健全微网格长信息收集、问题发现、协同处置等工作机制。采取荣誉性奖励、积分兑换等激励机制，鼓励微网格长发挥作用。完善“居民吹哨、网格报到——网格吹哨、社区报到——社区吹哨、街道报到——街道吹哨、部门报到”四级响应模式，健全完善“吹哨报到”线上线下一体化运行机制。

3.建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。街道社区党组织要不断激发社区居民作为治理主体的内在动力，培养社区达人、居民骨干，在街道社区党群服务中心认领岗位、承担工作任务，参与党群服务中心的运营维护。要搭建平台、倾斜资源，健全激励表彰机制，激励居民为社区建设想点子、建机制，解决社区的治理难题，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。

四、方法步骤

（一）试点先行

各街道根据实际情况确定1个社区作为试点。在此基础上，全区选取2-3个社区作为区级试点。其他街道可参照试点社区并结合各街实际同步推进。

（二）分步实施

1.2023年底前，各街道要在充分调查研究、评估论证的基础上，制定关于试点社区的建设方案，报区委组织部审核；

2.2024年6月底前，各街道试点社区应初步取得工作实效，社会组织平稳运营，党群服务中心利用率有上升，服务功能有扩展，群众满意率有提升；

3.2024年年底前，各街道试点社区应取得较明显工作成效，形成党群服务中心运营管理的成熟经验，服务功能丰富，群众满意率较高。

（三）总结推广

各街道党工委在建设试点社区的过程中，要在理念创新、管理创新、模式创新等方面积极探索，同时注重总结试点社区建设经验，真正做到边探索、边总结、边提升。区委组织部将全面深入总结提炼各街道先进经验，结合我区工作实际，形成可复制、可推广的成熟经验，在全区范围内进行推广。

五、工作要求

（一）强化责任落实。区委组织部要会同有关部门强化政策保障和资源调配，形成工作合力。各街道党工委和社区党组织要落实主体责任，切实加强试点社区建设，努力解决工作中遇到的重点难点问题。区委组织部将加强督导，将党群服务中心建设情况纳入社区评星定级和各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核。

（二）加强培训引导。区委组织部、区民政局要做好社区工作人员，特别是社区党组织书记的培训教育，引导他们不断提升应对新形势新任务新要求的综合能力，要做好社会组织的培训教育，提升社会组织参与社区治理的能力。可邀请试点社区的党组织书记、社会组织组建讲师团，定期举办交流培训、学习观摩。

（三）注意风险防控。要坚持底线思维，主动邀请纪委、审计等有关部门前置审核，对可能存在的风险问题提前研判、提前化解。各街道可联合街道纪工委、财务、党建办、公服办等有关科室成立社会组织参与社区治理问题研判查处机制，重点解决社会组织不按合同履约、服务质量群众不满意等问题。