为全面贯彻落实《中共中央　国务院印发＜法治政府建设实施纲要（2021－2025年）＞》和《河东区法治政府建设2021年版示范指标体系》，根据区司法局《关于报送本单位2021年法治政府建设情况报告的通知》要求，我办组织相关部门对指标体系进行了认真的梳理，现将梳理结果报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1．理清权责项目，推进权责清单制度落实

坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，严格推进权责清单制度落实。进一步梳理我办权责清单，目前我办权责清单涉及行政征收3项、行政强制1项、行政检查4项、行政处罚12项、行政奖励1项、其他类别1项，合计22项。

2．全面落实工程建设项目审批制度改革

按照天津市人防办和区政务服务办工程建设项目审批流程的有关要求，我办积极配合相关单位做好工程建设项目涉及人防事项的意见征询、政务服务工作。全年共出具人防工程结建意见12件。

3．健全完善预案体系建设

按照天津市人防办的统一部署，今年对我区人民防空人口疏散行动方案进行了修订，新修订的人民防空人口疏散行动方案充分体现了我区国民经济和社会发展情况变化，提高了人防指挥资料的真实性和实用性。

（二）加大行政决策合法性审查力度

充分发挥政府法律顾问作用。依照《河东区人防办法律顾问工作制度》，我办聘请天津宝砚律师事务所张衡律师为我办法律顾问。对我办重大决策的合法性、可行性、风险预测及对策提供法律依据和法律意见，增强我办重大行政决策、行政执法等涉法问题的法律把握能力。确保政策合理下达，依法执行。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1．进一步完善行政执法程序

我办在行政执法中严格按照《天津市人防办“三步式”执法适用范围（试行）》执行。行政执法主体、权限、依据、程序等已登录到天津市河东区行政执法监督平台，行政检查信息及时登录天津市河东区行政执法监督平台。

行政执法检查行政执法人员严格执行2人以上执法规定，严格执行“亮证执法”制度。执法人员身份公示在天津市河东区行政执法监督平台。行政执法中严格按照执法程序执法，做到文字、录像等记录方式，做到全过程留痕。行政执法检查中的录像、照片、文字按项目统一归类建档。

2021年我办共完成人防工程行政执法检查100次，下达整改通知书14份，纠正了违法违规人防工程14处。

2．全面加强行政执法监督

按照建设诚信机制要求，加强人防行政执法社会监督体系建设，加大执法力度，优化市场环境。通过充分发挥职能作用，完善联合执法力度，不断优化了我区人防建设投资软环境。与此同时，将依法行政落实到人防实际工作中，建立完善了监督、协调、服务、共管、研讨、奖惩、培训、档案、廉政、通报、财会等管理制度，促进了人防行政执法工作的制度化、规范化。

3．提高行政执法服务质量

认真抓好人防行政执法人员宗旨教育，把服务企业作为人防行政执法工作的重点，切实转变工作作风，为人防单位做好全方位服务。按照“务实、高效、便民、利民”服务宗旨，定期到人防建设工地进行上门服务，了解掌握工程中遇到的困难和问题，及时加以解决，为企业排忧解难。收集群众反映的热点难点问题，实行动态管理，对各类投诉电话，随接随办，及时调查，限期办结，认真回复，给企业和群众一个满意的答复，提高行政执法的服务质量和水平。

4．全面加强行政执法业务培训

采取多种形式对行政执法人员加强行政执法法制教育。一是以“八五”普法专栏为载体，抓了对行政执法人员相关法律、法规和方针政策的学习教育；二是在单位设立了固定法制宣传栏，宣传有关法律法规知识；三是编印了行政执法知识手册，行政执法人员人手一册，定期组织学习，座谈讨论，普及法律知识，增强法律意识；四是利用周一工作例会、季度工作分析会、半年工作总结会，加强行政执法人员法律知识的学习。

（四）积极开展法制宣传工作

1．积极做好疫情防控宣传工作

以机关宣传电子显示屏为载体，对疫情防控有关注意事项和相关法律法规进行宣传，在机关内营造出浓厚的宣传氛围，有效的提高了全体工作人员对疫情防控的重视程度和投身疫情防控，坚决打赢疫情防控阻击战的信心决心

2．扎实开展国家安全教育日普法宣传活动

严格按照区司法局相关文件精神扎实开展国家教育日普法宣传活动。一是以机关内宣传电子显示屏为载体，制定专人负责制作相关口号标语，努力营造浓厚宣传氛围。二是以网评员为抓手，利用微信、微博等社交软件，积极转发有关国家安全教育日的热点知识，有效的提高了社会公众对国家安全工作的重视程度。

3．积极开展人防法律法规宣传

一是以人防示范社区为抓手，扎实开展人防法制宣传工作。利用社区内的LED宣传电子显示屏滚动播出人防法律法规知识和宣传口号，有效的提高了社会公众对人民防空相关法律法规的知晓率。二是利用国防教育日通过展示人民防空宣传教育展板、发放宣传品等形式宣传普及人防知识及法律法规，在全区开展防空警报试鸣进一步增强人民群众的国防观念和国防意识，推动人防法律法规深入人心。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）严格落实主体责任

党组和班子成员制定全面从严治党主体责任清单和任务清单，建立《河东区人防办党风廉政建设“一岗双责”责任制》，重点岗位和重点人员签署《个人廉政风险排查和自我防范承诺表》，对全办人员履行岗位责任、依法行政、廉洁从政的情况进行监督、检查和考核。达到领导内部层级监督常态化、长效化，主动接受社会群众监督。

（二）坚持集体讨论决定和决策责任追究

严格落实《人防办领导班子“三重一大”制度》，明确“三重一大”范围、议事规则、责任追究。坚持重大行政决策由主要负责同志在集体讨论基础上作出决定，能够做到不以个别商议代替会议讨论，不以会前沟通、文件传阅等形式代替集体决策。主要负责同志能够做到不随意取消、变更需集体讨论的事项，不在会议讨论时进行引导性发言或首先发表结论性意见，不直接分管人事、财务工作，不插手建设项目和物资采购的招标工作。

（三）强化考核评价和督促检查

坚持抓早抓小、防微杜渐，及时提醒纠正苗头性、倾向性问题，运用好监督执纪“第一种形态”。

三、存在的不足和原因

（一）执法人员履职能力不能满足人防工作需求

要确保人民防空有关法律法规落到实处，必须要有完善的机构、健全的队伍、过硬的素质。而人防部门执法队伍人员多为兼职，身兼数职成了人防执法人员不能回避的现实状况，这大大降低了人防执法工作效率提升的空间，人员编制和工作分派等还没有做到系统、规范，现有执法人员依法行政能力不强，整体素质不能满足人防行政执法现实需求。

（二）人防执法的外部环境不理想

由于过去很长一段时间人们处于相对和平的大环境，对国防、战备等并没有清晰的认识，防备意识浅薄，造成了执法对象缺乏对人防相关法律法规的思想认识，使得人防行政执法的社会氛围不够浓厚，对人防执法工作造成了障碍。

（三）人防执法工作相关法律法规制度不健全

现行《中华人民共和国人民防空法》是1997年颁布的法律，对人防工作的发展做出了整体性的规定，也有相对细节性的规定，但这些细节性规定只是针对已有的共性问题提出解决方法，没有出现更为具体的法律法规进行执法义务、方式手段等的规定，这使人防依法行政缺乏相应的执法方式、方法和法律依据，加大了人防执法工作操作难度。随着经济社会的飞速发展和法制社会的要求，《人防法》许多条款已明显滞后，现实行政执法中许多问题从《人防法》中找不到依据。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

我办将进一步深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，围绕落实国家和市、区有关推进人民防空改革发展的决定，把握目标任务，加强总体统筹，着力攻坚克难，深入推进法治政府建设，务求取得新成效。

（一）加强普法，树牢法治思维。

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强普法宣传，创新普法形式，落实普法责任，抓好领导干部学法工作的落实，提高我区人防系统干部职工的法治思维和依法行政水平，尤其是领导干部的依法决策、依法行政能力。

（二）健全体系，提高政策水平。

加强人防政策体系建设，提高政策建设质量，努力为加快建设应战能力强、服务能力强、支援能力强的现代人民防空营造良好的法治环境；突出约束权力，注重对行政权力的行使加以规范、约束和监督；加强自身建设，尤其是加强人防法制工作的人员保障、物质保障，努力提高人防法制工作人员的法制水平，逐步完善依法行政制度。

（三）创新执法，提升监管效能。

在执法实践中抓好“一刚一柔”，将落实行政执法责任制作为“刚性抓手”，将推进服务型行政执法作为“柔性抓手”，刚柔并济，实现法治政府和服务型政府建设有机统一、协同推进。落实“双随机一公开”监管要求，在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

（四）多措并举，强化执法监督。

加强对关键岗位的监督制约，加强对行政执法重点部位和薄弱环节的监督。一要深入执法一线，开展经常性执法监督检查；二要围绕热点、难点问题，开展专项监督检查；三要建立完善快速处置机制，认真受理群众投诉举报；四要拓宽监督渠道，完善网上、电话、信件等监督渠道建设，主动接受社会监督。

河东区人民政府人民防空办公室

2022年1月24日