河东区司法局2021年法治政府建设情况报告

在区委、区政府的正确领导和区委依法治区办的有力指导下，区司法局紧紧围绕法治政府建设示范创建总体部署，认真落实示范指标体系各项要求，从严从实推进法治政府建设深入开展，努力为“金创河东·津韵家园”建设和经济社会高质量发展提供有力的司法行政保障。现将工作情况报告如下：

一、工作举措与成效

（一）抓制度建设，实现行政决策依法

规范重大行政决策流程，制定并报请区政府印发《河东区法治政府建设依法行政制度汇编（2021）》，完善重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策后评估制度以及重大行政决策终身责任追究及责任倒查制度等。加强法律顾问工作，组建完善河东区委区政府法律顾问团，专兼职法律顾问全年共参与重大决策合法性审查28件，并多次参与行政复议案件听证办理与法制培训工作，确保区政府行政行为合法性，取得了良好的法律效果和社会效果。制定《关于加快推进河东区公职律师工作的方案》，积极推进河东区党政机关公职律师全覆盖工作，对全区党政机关法律职业资格人才进行调研摸底，对符合公职律师申报条件的公职人员和公职单位实行“一对一”指导，“手把手”帮助符合符合条件的公职律师和公职单位开展申报工作。截至目前，河东区共有公职律师单位17家，较2020年底增长了55%；公职律师38人，较2020年底增长了41%。全区41家公职律师全覆盖任务单位中13家已经配备了公职律师，其余28家单位通过内部法律顾问和公职律师共用机制实现了公职律师工作全覆盖。区司法局持续加强对公职律师进行管理，及时组织公职律师参加各类业务培训，定期通过“天津市律师综合服务平台”对全区公职律师履职情况进行统计，按要求对公职单位和公职律师进行年度考核，督促公职律师真正发挥作用。

    （二）抓监督协调，实现严格规范执法

    进一步完善行政执法程序，印发《河东区行政执法机关实施行政处罚（检查）程序指导意见》《天津市河东区行政执法机关行政执法过程中精准普法工作流程》，为各行政执法机关实施行政检查、行政处罚工作提供参考。各行政执法机关认真落实行政执法“三项制度”，规范执法流程，按条口统一执法文书格式，完成执法信息平台归集。2021年，行政执法监督平台共归集行政处罚1371件，归集行政执法检 查32149件。组织“法治培训到一线”系列专题培训，针对重点部门行政执法人员及法制审核人员分批次开展习近平法治思想、新修订《行政处罚法》、以案释法等专项培训，组织《论坚持全面依法治国》专题读书班，提升行政执法人员综合素质及具体法律应用能力，推进严格规范公正文明执法。制定年度部门联合“双随机、一公开”抽查方案，建成执法人员名录库17个，抽查监管对象名录库13个，建立完成覆盖各层级、与抽查事项相对应的“检查对象库”，安排执法人员依法依规开展检查工作。依托天津市行政执法监督平台，组织开展2021年度行政执法案卷评查，共抽查案件150件，涉及15个行政执法机关，不存在不符合基础标准的不合格案卷。

    （三）抓深化改革，实现复议公正便民

印发《河东区行政复议体制改革实施方案》（东法发〔2021〕1号），建立“一站式”行政复议接待中心，设立行政复议接待室、听证审理室、资料阅卷室等办案场所，保障行政复议工作业务用房需求。制定《河东区司法局行政复议十项配套制度》，推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。区政府积极保障行政复议机构及工作人员依法履行职责，将行政复议工作经费列入本级人民政府预算，切实加强财政保障。建立河东区行政复议咨询委员会，为重大疑难复杂的行政复议案件提供咨询意见。全面落实行政复议决定书网上公开制度，在区政务网站及天津市司法局官网公开行政复议决定书。区行政复议接待中心被市委全面依法治市委员会评为第二批法治政府建设示范项目，并推荐参评国家级示范项目。加强行政应诉工作，印发《河东区行政机关负责人出庭应诉工作监督机制》，今年新受理的以区属行政机关为被告的行政诉讼案件中，负责人出庭应诉率达到100%。

（四）抓规划实施，实现普法全面精准

全面总结“七五”普法工作经验，围绕规划的体系结构、内容框架、重点工作等集思广益，对标全国和天津市规划精神，高标准起草河东区“八五”普法规划，在全区部署推动执行。抓实普法宣传“关键少数”，开展领导干部任前法律知识考试、国家工作人员网上学法用法考试，确保学法用法“全覆盖”。加强法治文化阵地和设施建设，在嘉华图书馆建设河东区红色法治文化教育基地，切实把习近平法治思想宣传和党史学习融入普法教育，提升广大领导干部和全区群众的法治素养。发挥青少年法治教育基地平台作用，组织开展“‘八五’普法，校园启航”河东区教育系统普法系列活动，培育校园法治文化。立足基层社会治理法治化要求，组建基层普法宣传队伍“法律明白人”，目前全区已发展“法律明白人”664人。以学习宣传贯彻习近平法治思想、宪法、民法典等普法重点，在全区范围组织开展“12.4”宪法宣传周、全民国家安全教育日等普法主题实践活动，积极提升群众法律意识和法治观念。开展“网上网下”全媒体法治宣传，11.2万人次参与普法线上直播，推送法治宣传信息1210条次，向群众发放普法宣传材料1.6万册。

    （五）抓齐抓共管，实现矛盾有效化解

    着力建设“晓娴调解工作室”，推动“公调、诉调、检调、访调”下沉社区、法律顾问进驻社区，打造“向群众汇报”人民调解特色品牌。开展人民调解员素质提升工程，将线上和面授相结合，采取专题授课、典型案例推送等多种方式，强化人民调解员对习近平法治思想、调解业务知识和调解技能的学习。开展“化纠纷 助稳定 喜迎建党100周年”人民调解专项行动，健全完善精细化排查、常态化预防机制，力求将矛盾纠纷化解在萌芽。河东区各人民调解组织开展矛盾纠纷排查11152次，预防矛盾纠纷827件，调解成功2329件，司法确认39件。推动落实“多调对接”机制。在“诉调对接”中，完善区司法局、区人民法院对接机制，落实“司法为民服务工作指南双六条”。在“访调对接”中，组织人民调解员入驻区、街道矛调中心，服务矛盾纠纷依法化解。在“公调对接”中，加强人民调解组织与公安部门的对接，指导各街道公调委扎实推进工作。指导公安河东分局、规划和自然资源河东分局、区卫健委、区市场监管局、区民政局和区生态环境局六个重点部门成立行政调解委员会，促进行政调解规范化建设，组织开展覆盖13个部门的行政调解业务培训，为提升行政调解工作能力、促进矛盾纠纷依法化解打下了坚实基础。

    二、下一步工作打算

    （一）着力提升法治思维和依法办事能力。持续推进法律顾问、公职律师工作，实现全区党政机关公职律师配备全覆盖，服务依法行政。继续巩固拓展行政执法“三项制度”建设成果，配强配齐重大执法决定法制审核人员，完善健全执法案卷评查工作。推进“柔性执法”，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用，最大限度减少不必要的行政执法事项。进一步整合规范执法队伍，严格行政执法人员资格管理，加强执法队伍专业法律知识和实务培训，着力提升行政执法人员专业素质和依法办事能力。

    （二）着力加强法治政府示范创建统筹推动。协助依法治区办完善“办局一体”工作机制，在向中央依法治国版申报“法治政府示范创建”单项示范项目的基础上，全面对标分析我区法治政府建设工作情况，紧盯创建目标任务，压实工作职责，细化标准、提质增效，配合依法治区办开展有针对性的法治督察，及时抓好推进整改。不断扩大我区特色项目优势，补齐补强薄弱环节，努力向法治政府建设示范区的目标不断迈进。

    （三）着力增强法治宣传和法律服务效能。科学谋划并制定实施河东区“八五”普法规划，以学习宣传贯彻习近平法治思想、宪法和《民法典》为主题主线，以“线上+线下”相结合为基本形式，持续开展法治宣传教育，扩大法治宣传的影响力和辐射力。在全区压实“谁执法谁普法”责任制，加大以案释法力度，按照河东区贯彻落实《关于加强社会主义法治文化建设的意见》要求，着力打造法治校园、法治长廊、法治公园等有特色的法治阵地，形成河东特色品牌。深入开展《法律援助法》学习宣传贯彻，做好配套实施工作，引导困难群众通过法律渠道维护合法权益。推动公共法律服务体系建设深入开展，加强律师“法治体检”、公证“便民办理”等服务企业、服务群众工作力度，积极营造一流的法治化营商环境。