自2016年天津市法治政府建设实施纲要颁布以来，在区委、区政府的坚强领导下，中山门街道以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入学习习近平法治思想,以“九推进九到位”为主要工作思路，坚持围绕中心、服务大局，强化法治思维，大力推进法治政府建设，切实提升治理体系和治理能力现代化水平，为高质量建设“河东四个之区”贡献力量。现将中山门街道党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.深化便民服务体系。中山门街道推动实施“一制三化”改革，全面推行信用承诺制度，对不适用承诺审批的行政许可事项及材料实行容缺受理。落实承诺审批事项事中事后监管办法，实现审管联动有效衔接，完善办事流程，提高办事效率，努力实现“最多跑一次”。切实加强行为规范建设和监督检查，确保各窗口业务严格依法办事。此外，通过设置服务台、母婴室、特殊人群通道、饮用水供应区和公共卫生间等功能区域，为办事群众提供便利。

2.完善诚信体系建设，营造法治化营商环境。一是高度重视诚信体系建设工作，贯彻落实“优化营商环境三年行动计划”，不断深化“五减”改革，严格落实政务服务“马上办、就近办、网上办、一次办”要求，积极推广天津网上办事大厅应用，发挥一站式综合便民服务平台作用。二是联络员定期走访域内企业，建立需求采集长效机制，进一次门、查多项事，减少对企业正常经营的干扰，年内已完成9家迁入企业对接工作，对双万双服政企互通平台46家企业进行逐一走访。本年度通过落实“企业吹哨，街道报到”机制，对津民医院实现精准帮扶。三是广泛宣传惠企政策和《天津市社会信用条例》，推进“信易贷”政策落实落细，发放《致河东区企业家的一封信》350余张，《助企通》宣传卡330余张。

（二）完善依法行政制度体系

1.强化行政规范性文件监督管理。完善行政规范性文件制定程序，严格执行市、区行政规范性文件管理有关规定，实行制定机关对行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

2.全面推进政务公开。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，接受群众监督。一是2020年11月对《中山门街道办事处政务公开标准目录》予以主动公开，涉及84项公开事项；二是公开街道办事处领导班子分工，及时更新领导干部信息；三是按照区财政局相关规定，将天津市河东区人民政府中山门街道办事处2020年及2021年预决算财务相关信息在天津河东区政务网站“政务公开”专栏公开。四是按照河东区政府《河东区政务公开工作存在问题整改整治专项行动实施方案》要求，于2021年第三季度针对我街道政务公开工作中的不足予以整改，形成周报告及月报告制度。

（三）推进重大行政决策科学民主合法

严格落实“三重一大”决策机制，根据实际需要进行重大行政决策评估，跟踪决策执行情况和实施效果。先后聘请北京盈科（天津）律师事务所律师、天津天正律师事务所为常年法律顾问，为依法决策提供法律支持。街道纪工委落实监督职责，做好重大行政决策责任倒查、追究。

（四）严格落实行政执法“三项制度”

1.深入推进行政执法公示制度。一是加强事前公示。进一步明确权责清单管理，规范平台基础信息，派专人负责天津市行政执法监督平台，本年已录入行政检查信息1077条。二是规范事中公示。加强行政执法证件行为管理，执法中严格按照要求亮证执法。规范现场行政执法文书，严格执行并健全执法文书使用制度。三是推动事后公示。探索执法信息统一公示渠道，自觉接受群众监督。

2.严格落实执法全过程记录制度。一是规范文字记录。根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书制作，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，并及时录入行政执法监督平台。二是完善音像记录。每名执法队员配备执法记录仪，对重要现场执法活动进行全过程音像记录，定期对影音录像进行集中备份。三是增设询问室。设置智能监控设备，高效记录案件询问信息，维护相对人和执法人员的合法权益。

3.不断完善重大执法决定法制审核制度。规范重大执法决定法制审核程序，完善内部运行机制，行政处罚和行政强制案卷及时上报街道法制办审核，确保行政执法决定经过合法性审查。加强对过往败诉案例的整改，2021年初对上年度14件行政诉讼案件进行梳理，对其中3件败诉案情况具体分析并形成整改报告，以案释法、补齐短板，提高行政执法能力。

（五）推进社会矛盾纠纷依法有效化解

1.依法化解矛盾纠纷。一是规范案件调处化解流程，拟定《中山门街道社会矛盾纠纷调处化解中心工作联络单》、《案件情况处理表》。落实三级领导干部接访工作制度，尽力寻求解决途径，配合相关部门合理攻坚，妥善化解矛盾；对“四失五类”人员、高危人群、重点人的矛调案件，责成包保领导重点关注，争取在源头处化解。本年度矛调中心共接待来访、约访合计476批685人，其中接待来访174批228人，处级领导主动约访群众302批457人。经梳理共涉及案件138件（去重后件数），已化解118件。

二是健全12345工单热线，推进“一个号码管服务”。聚焦开展“我为群众办实事”主题活动，定期召集各科室及社区统一研判处理“急愁难”事项；对难点问题到现场查看，做到心中有数；积极吹哨属事单位，联合推动工单的解决。2021年以来，接收并回复12345工单7288件，申诉回复的不满意工单179件。

2.加强综治信访维稳。认真贯彻信访工作条例，进一步畅通信访渠道，积极开展“四访”工作，落实“两见面”工作要求，保障人民群众合法权利。联合中山门派出所做好两会、建党百年、十九届六中全会期间稳控工作。充分发挥街道、社区、信访稳控三级网络作用，组织社区工作人员和平安志愿者加强对街域重要点位的巡逻，及时发现化解问题。期间共发动维稳干部、社区工作者和志愿者950余人（次），街道处级领导接访560余人（次），化解各类矛盾纠纷402件，截至目前全街重点人员个访和集体访共60余名。

（六）强化法治教育，深化法治宣传。

以“八五”普法规划为主线，纵深推进抓牢重点、惠及全民、全面覆盖的普法新体系。

1.优化普法格局。制定2021年普法依法治理工作计划，积极开展“学习习近平法治思想”、“美好生活•民法典相伴”法治宣传教育，举办反诈骗、防范非法集资等宣传活动。利用“4•15”国家安全日、“6•26”禁毒日、“12•4”宪法日等重要时间节点广泛开展“线上线下”宣传教育活动。针对残疾人、未成年人等重点人群开展相关法治宣传教育主题活动。截至目前，累计开展普法宣传活动230余场，服务群众3000余人。中山门司法所联合区人民法院，充分发挥三级公共法律服务职能，结合“我为群众办实事”，举办《民法典》系列讲座共四场，受众范围共计400余人次。

2.抓好队伍建设。认真开展工作人员学法用法工作，各社区培养“法治带头人”共15人，“法律明白人”共45人；司法所定期开展人民调解工作专项培训会，年内已培训调解员70人；执法队开展集中行政执法业务培训3次；执法队招录1名法律专业公务员。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化领导，明确职责

中山门街道对法治政府建设高度重视，成立了以党政主要领导为组长的工作领导小组，定期研究工作推进及任务落实情况。做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重大环节亲自协调、重要任务亲自督办。结合街道实际，提出落实依法行政工作意见，将法治建设贯穿到各项工作。

（二）强化法治武装，提升法治思维

坚持把习近平法治思想作为中心组学习重要内容，2021年度累计学习并研究法治工作13次，强化全体班子成员自觉遵法学法守法用法的表率作用。将法治素养作为考察任用干部的重要依据，领导干部按照要求撰写述法报告，各级干部参加国家工作人员网上学法用法考试、学习防止干预司法“三个规定”，增强干部法治意识、法治思维和法治能力。

三、存在的不足和原因

（一）对法治政府建设认识不够全面

工作人员对法治政府建设理解不透彻、不全面，对习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神学习不够深入。个别干部认为依法行政就是执法部门的事，未将依法行政聚焦到对实际工作的指导上。另一方面，由于对行政人员的教育培训方式固化，部分人员存在重工作、轻学习现象，未能将培训知识融会贯通，遇到问题时不能妥善处理，也造成社区居民对法治政府建设工作知晓率、认知度不高。

（二）依法行政建设需要进一步提高

1.规范性文件的针对性、可行性有待提升。街道部分规定性文件在制定前，起草科室、部门没有结合工作实际就文件的必要性、可行性进行深入调研论证，有的甚至照搬上级文件和上位规范性文件，导致在实施过程中“水土不服”。

2.行政执法监督有待加强。工作人员缺乏系统的法律知识，致使执法监督机构力量薄弱，事中事后监管力度不够。同时法治人才严重不足，对于行政执法决定审查无法提供专业性合法审查意见，监督职权得不到有效行使和落实。

3.群众信访不信法情况较多

部分上访人员以经济利益诉求为主，解决问题诉求为辅。此类信访既有无理闹访，也有正当要求，迫切需要由法律的“明白人”引导当事人通过诉讼途径解决问题。同时，大多数上访人信“访”不信“法”，不愿选择通过司法渠道解决问题，使得大量社会矛盾集中于信访部门，不但给信访部门带来巨大的压力，也不利于建设法治社会的长远目标。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

我街道将进一步提高认识，增加法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高政府依法行政工作水平，推进现代法治政府、服务型政府建设。

（一）着力提升干部法治思维

加强学习领会习近平法治思想和上级有关决策部署，提升法治建设重要性认识，提高政治站位。通过班子专题学习、专题教育培训等，深入学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《重大行政决策程序暂行条例》及其他相关法律法规政策，做到入脑入心。继续落实公务人员学法用法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

（二）持续加强法治宣传教育

社区建设特色法治宣传教育阵地，综合运用新媒体载体，常态化、全方面加强普法宣传教育，积极营造浓厚的宣传氛围，提高群众法治意识和法律素养。扩大法治建设宣传教育的广度和深度，增强群众对法治政府建设工作的知晓度和认知度，为开展法治政府建设工作营造良好的群众基础。

（三）加强依法行政队伍建设

一是加强依法行政意识。涉及重大决策问题，严格按照《重大行政决策程序暂行条例》程序落实，并请法律顾问把好法治关，让法治思维成为习惯。

二是加强队伍建设。抓好对现有行政执法人员的教育培训，使其牢固树立执法为民的意识，对于存在严重违规执法的人员绝不姑息。在人员招录上加强对具备法律知识的专业人员的倾斜，以点带面促进街道整体依法行政素质的提高。有序推进签约律师参与基层矛盾化解常态化，并发挥其在科学决策中的积极作用。多渠道形成合力，做强配实法治人才队伍。

（四）加大行政执法监督力度

一是扎实开展行政执法监督，加强事前监督和事中监督，防患于未然。二是完善行政执法公示工作，健全相关制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。

（五）完善公共法律服务体系

完善街道、社区两级公共法律服务，充分发挥法律顾问作用，社区结合网格化管理模式，推动各项任务落实落地，不断满足群众法律服务需求。