向阳楼街道2021年法治政府建设情况报告

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导。为强化做好法治政府建设各项工作，成立了以街道党工委书记、办事处主任为组长；其他领导班子成员为副组长；各部门科室负责人、社区党委书记为成员的向阳楼街道法治政府建设工作领导小组。进一步明确了领导职责和工作责任，把法治政府建设工作与全街各科室、各社区工作结合起来，较好地推进法治政府建设工作的开展。

（二）依法全面履行职能。1.按照区级制定的政府权责事项清单等6类对外公布清单，向阳楼街道制定2021年各科室权责事项清单，细化明确各科室全年工作，不断提高政务服务能力。2.排查发现不必要的市场和行业限制，帮助各类市场主体解决实际困难，持续优化市场化法治化国际化营商环境。3.根据街道人口总数、生产总值、区域面积、承担重点工作任务等因素，不断优化编制分配，完善财政保障、工资福利、考核奖励、后续管理等配套政策，不断激发新增人员干事积极性、主动性和创造性。4.完善公共法律人力、资金保障，已在街道16个社区配备法律顾问和社区民警，不断加强基层法律服务能力。5.制定《向阳楼街道突发事件应急预案》及应急流程图，并不断完善应急预案的持续改进和动态管理机制。

（三）依法行政制度体系。1.不断完善规范性文件的制定与清理工作机制。2.在第三方安全生产专家指导下制定《向阳楼街道安全生产综合应急预案》。3.健全动态清理工作机制。4.根据区级指示，完善规范性文件公开平台建设。5.制定规范性文件后定期进行评估工作。

（四）行政决策。1.确定重大行政决策事项目录、标准和公开。发挥内部监督机制作用，不断加强重大行政决策程度的全过程监督，充分保障新闻媒体和广大民众的监督权。对重大行政决策事项认定筛选标准更加明确规范。

（五）权力制约与监督。1.接受人大监督、司法监督、纪检监督、内部监督和社会舆论监督，不断梳理和优化现有监督机制体制。2.主动落实政务公开，同时处理好政府与公众之间的信息沟通工作，切实满足公众合理合法的信息诉求。3.不断加快推进政务诚信建设，认真开展自查自纠专项整治、政务诚信专项督导活动。4.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善“以案释法”工作，报送了向阳楼街道贯彻落实《天津市文明行为促进条例》依法依规联合打击违法养鸽行为的“以案释法案例”，增强了释法针对性。5.认真落实了领导班子成员旁听人民法院庭审活动。6.深化党建引领基层治理“一号工程”，完善落实“街道吹哨、部门报到”工作机制，充分利用“津治通”社区治理平台。7.进一步完善了干部教育管理和监督考核机制，加强了对党员干部的日常管理监督，坚持严管与厚爱相结合，激励与约束并重，推动干部履职尽责，营造干事良好氛围。8.要求街道日常工作与廉政要求同部署、同提醒、同要求、同落实。落实好“一岗双责”责任，与分管领域人员每半年开展一次开展履职谈话、廉政谈话。畅通举报渠道。现街道设有18个纪检信访举报信箱，由专人负责，每周五定期开箱1次。将日常监督、重点监督融入日常工作中。建立“微权力”清单制度，梳理权力责任事项，规范权力运行流程，定责明权防控风险。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）明确法治建设第一责任人职责。今年向阳楼街道认真落实法治建设第一责任人责任，严格落实“述法”要求。街道党委中心组把专题学习习近平法治思想作为重要政治任务，认真开展学习，切实做到熟记熟知，入脑入心。并将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入每年年终述法、述职报告。同时，为加强领导，进一步明确了各处级领导的职责和工作责任，并把法治政府建设工作与全街各科室、各社区工作结合起来，切实推进法治政府建设工作开展。

（二）健全制度强化干部学法用法。在加强干部学法用法工作中，向阳楼街道认真落实干部学法用法学习教育规划，健全完善了领导干部中心组集中学法每年不少于4次、领导干部、干部学法不少于40课时、领导干部社区讲法不少于1次、领导干部年度考核述法制度。将学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合起来，强化科学理论武装，加强街道干部对习近平法治思想的教育培训。并按照“八五”普法工作要求，全体街道干部报名参加并通过2021年国家工作人员学法用法学习考试。同时坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，进一步组织执法人员深化了对《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》和《行政许可法》的学习。组织社区书记、网格员等共计64人参加“法治带头人”“法律明白人”网上学习培训，并全部取得培训结业证书。切实提高了街道干部的法治思维和依法行政能力，极大增强了社区工作人员依法办事的本领。

（三）加强执法落实行政执法“三项制度”。在推行行政执法工作中，为切实落实好执法工作“三项制度”，进一步明确范围、明确标准、规范程序，提高全街干部规范化执法能力，向阳楼街道组织综合执法队队员和相关科室执法人员进一步深化了对《天津市行政执法公示办法》《天津市行政执法全过程记录办法》《天津市重大行政执法决定法制审核办法》《河东区关于推行<行政执法公示制度、执法全过程记录制度、执法决定法制审核制度>工作实施方案》的学习，并结合街道行政执法工作实际，进一步加强了“三项制度”的落实。一是在落实行政执法公示制度中，按照区执法监督信息平台要求，全面、准确归集行政执法信息。二是在行政执法过程中，按照行政执法全过程记录制度要求，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，对每一起执法案件，特别是容易引发争议的行政执法过程，进行音像记录。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录。三是在落实执法法制审核制度工作中，按照法制机构审核程序，完善内部运行机制，所有卷宗包括行政处罚、行政强制案卷必须经过法制机构审核，确保每项行政执法的合法性。四是对执法人员有针对性地开展了行政执法综合管理监督信息系统的使用，确保执法人员熟练掌握操作方法，按照时间节点保质保量完成采集、录入、完善等工作任务。在行政执法方面，向阳楼街道有行政处罚权250项，2021年度作出行政处罚23件，罚款金额共计54900元。其中，按文明条例处罚1起乱贴乱画200元，垃圾分类1起200元，按市容和环境卫生管理条例处罚占路经营2起共计1500元，户外广告18起45000元，砍伐树木1起8000元。本机关有行政检查权40项，2021年度进行行政执法检查2260次。

（四）强化推进“八五”普法工作。为进一步推进向阳楼街道党建引领基层普法依法治理工作，加强对普法依法治理工作的领导，向阳楼街道针对人员变动情况，对普法依法治理工作领导小组进行了调整。并加强了《宪法》《民法典》《中华人民共和国卫生防疫法》等法律法规的宣讲宣传，积极推进普法工作进社区、进企业、进家庭活动的开展，结合平安河东建设、安全生产、消防安全、禁毒集中宣传日强化了相关法律的宣传。特别是以“美好生活·民法典相伴”和“12.4”国家宪法周主题法治宣传活动为依托，组织街域内16个社区开展相关主题法治宣传教育活动，利用人民群众喜闻乐见的宣传方式，向群众发放普法纪念品、宣传单等，并通过公众号、LED屏等线上模式大力宣传习近平法治思想和宪法精神。同时充分发挥社区法律顾问、社区民警的普法作用，加强对《宪法》《民法典》重大意义、核心要义、重点问题的宣传解读，让《宪法》《民法典》走到群众身边、走进群众心里。全面认真细致梳理法治政府建设档案资料，做好了对法治政府建设专项实地督查工作的迎检工作。

（五）完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。为坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强预防性制度机制建设，向阳楼街道研究制定了《向阳楼街道矛盾纠纷调处化解机制》《河东区向阳楼街道关于开展社会矛盾纠纷调处化解机制在“你”身边活动的工作方案》，依托街矛调中心、街道综治（网格）中心和社区党群服务中心等阵地，加强街道网格化服务管理体系建设，积极推动“警格+网格”联动联治工作。指导网格员加强排查，及时发现各类隐患。充分运用社会矛盾纠纷调处化解机制，汇聚全街资源力量，围绕婚姻家庭、债权债务等重点矛盾纠纷，刑满释放人员、社区矫正对象等重点人群，医疗、教育、交通、金融、房地产等重点领域，开展多元调处化解。特别是对“四失五类”人员和特殊困难群众开展排查、走访、慰问，加强人文关怀和跟踪帮扶；对信访积案加大调处化解力度，深化“三个推定、五每五必”机制，拓展化解渠道，实现“事心双解”，目前已成功化解国家局督办信访积案2件，有效维护了街域内和谐稳定；在全国“两会”、五一、建党100周年期间、国庆、十九届六中全会等重点敏感时期，加强了矛盾纠纷排查调处、信访接待和12345信访案件的处理工作，及时排查化解社会矛盾纠纷，对可能引发极端案事件的重点人员及时跟进心理疏导和教育稳控，确保了辖区无进京、到市上访问题的发生；充分发挥人民调解员的重要作用，在街道矛调中心配备了1名专职人民调解员；坚决落实“六融八合”工作法要求，实现网格员和社区民警对风险矛盾共同排查、共同研判、共同化解的目标；建立社区法律顾问制度，要求法律顾问覆盖16个社区，并每2周到社区提供法律咨询服务，进行矛调化解工作。进一步发挥了社区民警和社区法律顾问在矛盾调解、普法用法及为群众提供法律援助方面的作用，推动法律顾问服务于民，打通公共法律服务“最后一公里”，充分利用公共法律服务资源，为群众提供矛盾纠纷调处化解“一站式”服务平台，严防发生影响人民群众生命财产安全的个人极端案事件，确保矛盾风险不上行、不外溢。2021年已排查化解矛盾纠纷176件，街道矛调中心共集中接待群众23批83人次，领导干部约访下访367批次，同时做好了每月21日领导干部下访日安排工作，使矛盾纠纷事事有着落、件件有回音，今年矛盾纠纷排查和化解率达到100%，切实做到了将矛盾吸附在街道，化解在基层。

三、存在的不足和原因

（一）执法队伍新老交替，执法经验不足。因执法队伍退休人员和新入职人员较多，执法队伍执法经验不足，但未及时对其进行《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》和《行政许可法》等系统化培训。针对此情况，向阳楼街道集中对执法队进行法治培训，并要求执法队每周二下午经行法制学习培训和交流会议，对新入职人员进行培训并发扬传帮带精神。通过强化政治理论学习和业务培训，全面提升综合执法队伍的综合素质。

（二）行政检查工作需更加细致。本机关有行政检查权40项，2021年度进行行政执法检查2260次，还需进一步提高检查次数和检查效率。

（三）人民调解员力量还有所欠缺。目前街道矛调中心已配备1名专职人民调解员，人民调解员在矛盾调解工作中能够发挥非常重要的调解作用，向阳楼街道会继续壮大人民调解员的数量，并充分提高社区人民调解员的理论知识水平。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）认真贯彻落实《市委全面依法治市委员会关于印发<关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的意见>的通知》精神，按照《河东区关于党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的实施意见》要求，认真对照、查找问题、补齐短板，切实将党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设工作落到实处。

（二）进一步推进法治政府建设工作部门权力清单、责任清单制度建设。明确依法行政职责与权限，严格按流程推进依法行政工作的开展，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。

（三）全面履行法定职责，认真制定行政执法监督计划，凡是违反街道综合执法相关法律法规权限，阻碍经济建设、破坏发展环境、损害群众利益、破坏和谐稳定的一切违法违规行为，及时依法给予纠正和处理。

（四）进一步强化街道执法队伍建设，建立健全执法人员定期培训制度、法律法规学习制度和执法人员执法经验交流制度，加强行政执法监督信息平台的管理和维护，认真解决行政执法监督信息录入工作中存在的问题，努力做到录入工作日清月结。努力提高执法人员依法行政能力，提高全街依法行政、文明执法、公正执法、严格执法水平。

（五）加强重点领域的执法检查，依法做好疫情防控工作，继续为“六稳”“六保”提供法治保障。

（六）进一步做好依法行政信息报送工作和执法案件的建立和保管工作。及时向上级反馈依法行政工作情况，保管好行政执法工作的依据。

（七）坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强预防性制度机制建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，积极做好依法化解社会矛盾工作，及时处理和解决群众反映的问题和投诉。

向阳楼街道办事处

2022年1月29日