2022年，大直沽街道办事处在区委、区政府的正确领导下，深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，按照《天津市河东区法治政府建设实施纲要（2021年—2025年）》中的职责分工，全面落实法治政府建设各项任务，努力推动职能转变，进一步提高了依法决策、依法管理、依法行政水平，为确保辖区各项工作顺利开展，实现经济平稳快速发展营造了良好的法治环境。

一、2022年度推进法治建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行法治政府职能

1、优化政府组织结构。全面落实“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理工作机制。建强街道网格中心，重新划分了社区网格137个。完善“街道吹哨、部门报到”三级响应模式，形成部门和街道间联动机制，积极解决市容环境、安全、民生等领域问题。

2、加大简政放权力度。进一步提升街道行政审批人员业务水平，提高政务服务能力，强化相关业务及法律知识的学习，加强行政过程的归档管理并保存过程文件，更好地服务辖区群众。加强事中事后监督。持续深化“放管服”改革，强化信用监管相关数据和行政执法相关信息收集录入，加强天津市行政执法监督平台和河东区公共信用信息归集和服务等平台信息录入。

3、优化政务服务。实现“一网、一门、一次”区级政府服务事项网上可办率不低于80%，政务服务事项进驻政务服务机构基本实现“应进必进”，80%以上实现“一窗”分类受理，区级100个高频事项实现“最多跑一次”。建立统一的“12345政务服务便民热线”，实现统一受理、按责转办、限时督办、办结反馈。推动老年人享受智能化服务更加普遍，传统服务方式更加完善，特别是做好突发事件应急响应状态下对老年人的服务保障。

4、优化法治化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》和《天津市优化营商环境条例》、“民营经济19条”等有关规定，积极解决招商引资、行业管理领域政策冲突问题，确保各项规定落地落实。深入贯彻落实坚定不移推进经济高质量发展有关工作要求，明确“建机制、搭平台、补缺位、聚企业”的工作思路，坚持问题导向,突出实干实效，构建亲清新型政商关系，努力为企业营造优化便捷、优质高效、优美共享的发展环境。

5、强化节能和生态环境保护。全面落实地方节能和生态环境保护要求，没有发生《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定的追责情形，街道按照职权，加大对违反环保相关法律法规的违法行为的查处和检查力度。

6、创新社会治理，优化公共服务。为加强平安直沽建设，街道党政领导分别与各科负责人和社区党总支书记建立了领导包案制度，并通过召开工作例会，与各职能单位建立了良好的沟通协调机制，共同推进社会治安综合治理和平安建设工作。加强社区矫正人员、肇事肇祸精神病人等特殊人群的服务管理和对重点青少年群体的预防犯罪工作。

7、健全突发事件应对体系,街道制定突发事件监测预警、信息报告、应急响应等预案，各职能部门制定本部门相关应急预案，完善应急预案的持续改进和动态管理机制。重点领域和行业开展定期应急演练活动，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

（二）法治政府建设组织领导落实到位

按照《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，大直沽街开展理论学习中心组专题学习，传达会议精神、部署贯彻落实。认真组织学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，并纳入党委理论中心组学习传达内容，部署贯彻落实。把学习习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，将习近平法治思想纳入街道各级干部教育培训重要内容。开展大直沽街道领导干部“上讲台”授课工作，全面推广“学习强国”学习平台，实现基层党组织和有阅读能力党员全覆盖。街道全体领导干部和14个社区工作人员积极参加天津市国家工作人员网上学法用法考试。组建特色宣讲团、宣讲志愿队伍，大直沽街道办事处主任深入基层宣讲。坚持把理论学习与直沽实际相结合，发挥先进理论对实践的指导和推动作用。

（三）重大行政决策科学民主合法

1、健全依法决策机制健全，重大行政决策集体讨论，强化决策规范化建设。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善街道党政班子内部的议事和决策机制，凡涉及全局性、人事任免、大笔经费开支等问题，实行民主决策、集体领导，做到公平公正公开。按照《大直沽街道关于“三重一大”事项决策的实施办法》等制度有效地促进了党工委科学决策、民主决策、依法决策。

2、公众参与、专家论证、风险评估。实行重大行政决策公开制度，除依法不予公开的外，重大行政决策事项充分听取社会公众意见，并向社会及时反馈意见采纳情况和理由，向社会公开征求意见的期限不少于30日。专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等。对可能存在社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的重大行政决策组织风险评估，并将风险评估结果作为重大行政决策的重要依据。

3、加大行政决策的合法性审查力度。继续聘请资深律师事务所作为法律顾问，建立、完善行政机关内部重大决策合法性审查机制，规范合法性审查程序，不得在未完成合法性审查的情况下确定集体讨论议题，加强决策建议的合法性审查力度，充分发挥法律顾问作用。做好行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度。

（四）落实“三项制度”，严格规范公正文明执法

1、按照《天津市行政执法公示办法》，通过在街执法大队设立宣传栏，明确城管执法信息公开的内容、标准、途径、程序、责任主体等内容。通过行政执法监督平台公示城管执法基础信息，城管执法程序的信息、公示城管执法职责，促进行政执法信息公开，建立健全行政权力清单制度。对权责清单进行动态管理并对行政执法监督平台中的职权信息进行统一规范，及时、全面、准确归集相关行政执法信息，健全执法文书使用制度。同时，处坚持严格规范公正罚情况还在河东区信用信息处理平台进行公示。

2、深入推进执法全过程记录制度，推进执法全过程记录信息化建设情况。首先，在执法工作中执法人员严格按照处罚标准的要求，对违法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。其次，建立健全城管行政执法全过程记录，包括行政执法全过程信息收集、保存、管理、使用等工作制度。执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录。为落实全程记录，为每位在一线执法人员都配备执法记录仪。

3、深入推进重大执法决定法制审核制度，规范重大执法决定法制审核程序，充实重大执法决定法制审核力量情况。为落实重大法制决定审核制度，规范重大执法决定法制审核程序，聘请更有资历的律师作为法律顾问，在日常工作中，认真听取法律顾问在我街行政执法、行政诉讼、行政复议、信息公开、信访接待以及重大决策过程中所涉及的法律问题方面的咨询意见和建议，促进完善在依法行政工作中的法制化、规范化、制度化建设。

4、全面加强行政执法队伍建设。充分发挥区行政执法监督平台的监督作用，将全部行政执法行为纳入监督范围，形成全覆盖、全过程的行政执法监督体系。今年行政处罚50件罚款18050元，规范行政执法案卷管理，加强执法案卷评查。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。优化和改进执法方式，注重说理式、“柔性”执法，落实“三步式”执法，以说服教育为主，加强相关法律法规的宣传，使广大群众自觉尊法守法。

5、全面落实执法责任制，对行政执法投诉举报、情况通报等违法行为及时查处，没有因为执法不当造成恶劣社会影响的情形。杜绝内部执法人员干预、插手案件办理的人情案、关系案。行政执法人员均通过执法资格考试上岗，每年开展行政执法人员公共法律知识、专业法等专题培训不少于40学时。执法人员着装规范，执法辅助人员管理规范。

（五）行政权力制约监督科学有效

1、健全行政权力运行制约和监督体系。对涉及选人用人、公共资源交易、大额资金和专项资金使用的事项，制订廉政风险防控措施。持续开展违反中央八项规定精神专项治理，深入查处老问题，紧盯隐形变异新问题，核准核实区委巡视发现的问题，严肃追责问责，落实“一案双查”，对违纪部门相关责任人做到100%追责问责。

2、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。强化对“一把手”的监督，组织人大代表深入企业、社区、开展调查研究，收集人大代表建议，组织人大代表监督街道重点项目和棚改工程。开展政协委员联系社区工作机制，强化政协委员的服务社区参政议政意识。

3、全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。在建相关平台或网站公开行政职权、执法资质、处罚决定等政务信息。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1、社会矛盾纠纷调处化解中心工作。实现了街道网格中心实体化运营，并依托网格中心建立了街道矛盾纠纷调处化解中心，街道处级领导干部每天带公安、司法、市场监管等驻街人员接待群众，组织134名网格员不间断走访“四失”、“五类”人员，通过“津治通”、信访、12345等渠道及时处置居民关于疫情防控等方面的各类诉求，确保辖区安全稳定。

2、加大矛盾纠纷排查力度。我街加强了对辖区内现存的矛盾纠纷、信访积案以及可能引发群体性事件的苗头、隐患进行全面集中清查，切实做到新老问题“底数清、情况明”确保不落项、不落人、不留死角盲点。对排查出的矛盾、纠纷、隐患逐件登记建档，由处领导包案，重点突出问题由党政主要领导亲自包案，逐件处理、逐案落实、逐项解决。2022年，大直沽街道社会矛盾纠纷调处化解中心共接待76批次76人次；初访71批次71人次，重访5批次5人次，集体访9批次45人次（海峰公寓物业、春映海河项目），处级领导接访120批177人，约访30次51人，入户下访21次21人。共处理信访事项528件，均已处理完毕。

3、加强行政复议和行政应诉工作。街道执法大队在行政处罚过程中，依法告知相对人行政复议和行政诉讼的权力。按照《河东区行政机关负责人出庭应诉工作监督机制》，做好行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉工作，年内行政机关负责人出庭应诉率达到100%。2021年未发生行政诉讼败诉情况。

4、加强宪法日等重大节日宣传。一是宣传载体充实。坚持传统宣传教育手段与新智能模式相结合，开展现场咨询、法制讲座、运用微信平台、宣传栏等手段，利用机关、社区、学校、企业等渠道，实现普法对全街道的有效全覆盖。二是打好普法宣传时机战。以宪法日为龙头，普及法律知识，引导群众通过合法途径表达诉求。累计开展普法宣传活动50余场，派发各类宣传材料3000余份。街道在各层面组织开展学习宣传《民法典》活动，积极发挥公益律师和普法志愿者作用，深入社区基层，用各种案例开展形式多样的民法典宣讲。落实“谁执法谁普法”普法责任制。践行“八五”普法新理念，推进法治教育与道德教育相结合，注重弘扬法治精神，培养法治理念，树立法治意识，营造机关、社区、企业、校园法治文化，确实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，引导青少年从小掌握法律知识、树立法治意识、养成守法习惯。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1、加强对政府工作人员的法治教育培训。完善领导干部学法制度。我街成立了由公共安全办、党建办、宣传文化办联合组成大直沽街道领导干部法制教育工作组，办公室设在综治办，形成了“党委领导、组织部门牵头、法宣部门协调、有关部门协同配合”的运行机制。今年我街66人参加国家工作人员网上学法用法学习，均通过考试。

2、注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。班子成员要掌握与本职工作相关的法律知识并具备一定的法制理论水平，牢固树立法律权威的意识和依法履行职责的观念，逐步实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。

二、上一年度在法治政府建设工作中存在的不足和原因

日常普法宣传活动大多采取悬挂横幅、LED显示屏、发传单等方式，受众人员有限，普法效果页不够全面。由于新冠肺炎疫情等原因，无法开展丰富多彩的宣传活动，难以吸引群众关注，没有得到很好的推广，社会关注度并不高，普法效果不够明显。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）积极发挥党政主要负责人示范带头作用，学习国家法律法规，认真学习党的二十大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国安全生产法》，全面落实中央、市、区委关于领导干部学法用法各项工作部署。

（二）认真抓好街道党工委班子议事决策，坚持依法科学决策和依法集体决策，使各项决策更具科学化；坚持以科学的政治理论立场、观点和方法来分析、研究和解决问题；坚持用专业的业务理论知识来指导自己的工作和生活实践；实事求是，积极进取，创新管理机制，创新问题解决途径，优化工作流程，不断提升领导干部综合素质。要求自己在学法用法中不断成长，在成长中不断创新，在创新中不断求发展。

（三）确保领导干部学法用法效果，形成了“以需求为导向、分级管理和分层培训相结合、计划调训和自主择训相结合”的格局。为了进一步加强党风廉政建设，专门为全体班子成员、机关干部、社区基层党组织书记和“两新”党组织书记培训支部条例，指导开展党员干部正确看待监督执纪心理辅导讲座，提高全体干部依法依规依纪行政、执法的水平。

（四）完善制度，强化监督，逐步规范领导干部学法用法工作一是完善党委中心组学法制度。我街规范每周五下午开展党委中心组理论学习，明确专题、明确学习记录、明确留存痕迹影像资料，结合中心组政治理论学习。建立重大事项决策法律咨询制度和工程项目第三方审计制度。聘请律师为街道工作的法律顾问，为街道重大决策提供法律咨询和建议。街道工程建设、拆违建设等项目，每个项目都要求进行第三方审计，党工委班子扩大会审议通过后，进行立项施工建设，有效防范了廉政违法违纪现象的发生。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持党的领导，全面把握落实党的二十大精神

深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，自觉把街道党工委办事处各项工作放到党和国家工作大局中。继续完善党工委各项工作机制，发挥各级党组织作用，牢固树立“四个意识”，坚持“四个服从”，不打折扣、不搞变通地推动中央和市、区委决策部署，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，严守党的政治纪律和政治规矩。

（二）创新普法宣传方式，提高群众学法积极性

要深入基层、贴近群众，了解群众所需，宣传与群众生产生活密切相关的法律知识。要把传统的普法方式和新媒体时代下的互联网+普法方式相结合，充分利用移动网络，述说指尖上的普法故事。要充分调动普法对象的学法积极性，扩大普法工作的影响力，提高法治宣传面。进一步加强法制宣传教育学习。切实加强依法行政的宣传教育，在形式和思想上注重趣味性和实用性，使群众逐渐地拥有法治精神，不断营造社会的法治文化氛围。在本地区党政机关、司法机关、企事业单位、人民团体和社会组织中具备相关法律知识、热心普法工作的人员，律师、及热心普法工作的法律工作者及退休法官、检察官等有专业法律知识的人员中成立普法队伍。

（三）落实“三项制度”，加强执法队伍建设

进一步落实“三项制度”机制，街道加强行政执法队伍建设，使依法行政工作形成完善的工作体制，进一步强化法制机构职责，为街道依法行政工作提供充分的组织保障。

大直沽街道办事处

2023年1月3日