2022年，我局严格按照区委、区政府关于推进法治政府建设工作的总体安排部署，以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，坚决贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署，扎实推进法治政府建设，在文化执法等方面取得了一定工作成效。现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设主要举措和成效

（一）加强领导，落实法治政府建设主体责任

1、完善法治政府领导机制

将推进法治建设纳入年度工作计划，将推进法治建设第一责任人列入年终述职计划。党政主要负责同志召开专题会议部署法治建设相关工作，通过全体会、班子会、中心组学习等方式，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思路新战略和相关会议精神，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真完成中央和市委、市政府，区委、区政府部署的法治建设任务，指导开展各项法治政府建设工作，切实做到依法行政、依法治区。

2、深入学习贯彻习近平法治思想

局党组通过理论学习中心组学法、领导集体学法、学习强国APP学法等方式深入学习习近平法治思想；组织全体领导干部参加网络学法用法，每人学法均在40学时以上，考试通过率100%。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持以迎接、学习宣传贯彻党的二十大为主线，在全系统掀起学习宣传贯彻党的二十大热潮；同时结合党的二十大精神，持续深入学习领会习近平法治思想。组织局机关理论学习中心组集体学法4次，通过局党委理论学习中心组、全体机关干部集体培训、行政执法人员专题培训等形式，以集中学习、专题讲座、个人自学、网络学习，撰写学习体会、专题考核等方式学习贯彻习近平法治思想，学习宣传贯彻宪法、民法典及相关法律法规，不断推进我区文旅事业高质量发展。

3、认真落实法律顾问制度

申报一位文旅系统内具有资质的工作人员为我局公职律师，同时申报一位多年执法经验的工作人员为法律顾问，进一步规范了合理性审查程序，协助我局解决在工作中遇到的法律问题，不断推进提升我局依法行政、依法办事能力。

（二）加强文旅系统依法行政能力，优化文化市场环境

1、行政执法开展情况

我局有行政处罚权及行政检查权共计240项，2022年充分结合疫情防控这一工作重点，围绕密闭娱乐场所疫情防控监督检查这一关乎人民群众生命健康安全的重点领域，对行业主体开展多次轮覆盖式检查，落实常态化监管，着重对群众反映强烈的重点督查，严格执行市、区疫情防控政策，指导企业严格执行四件套查验、核酸监测日筛等工作要求，通过线上统计、线下督查的形式督促企业落实防疫主体责任。以党的二十大、天津市党代会为重点，以维护安全稳定的政治环境为主线，开展多项有害出版物专项整治工作，特别针对校园周边，印刷企业集中区域强化监管，组织开展联合检查行动。2022年度，共开展执法检查811家次，出动执法人员1622人次，共立案查办一般程序案件19件，办结16件。2022年作出行政处罚16件，共计予以警告7次、罚款人民币122000元、没收违法所得1271元、没收非法出版物408册（件）、没收侵权复制品18件、没收非法音像制品31件、没收非法卫星电视广播地面接收设施天线4个、没收非法卫星电视广播地面接收设施接收机20个的行政处罚。案件种类涵盖游艺娱乐、旅游、互联网上网服务场所、非法安装卫星电视及出版物、版权等多项业态领域。我局有行政强制权1项，2022年度有扣押行政强制5件（含1起未结案案件），共扣押涉嫌非法出版物473件（册）、扣押涉嫌侵权复制品18件、扣押涉嫌非法音像制品31件。

2、贯彻行政执法工作监管机制

深化“双随机、一公开”执法监管模式，严格按流程开展执法检查，单部门“双随机、一公开”与部门联合“双随机、一公开”检查均在年内落实。坚持统一执法标准，杜绝选择性、逐利性、运动式、“一刀切”执法问题。坚持“教育为主、依法行政”，推行柔性执法，避免强硬执法和不公正执法，将“说理式”执法、普法教育作为监督执法工作的重要手段，着重于积极引导，合理疏导，充分运用非强制执法手段引导当事人及时纠正违法行为，让行政执法既有力度又有温度，持续优化法治化营商环境，提升执法满意度。

严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、要求听证、申请回避、获得救济等权利。2022年无当事人提出陈述、申辩、要求听证、申请回避、获得救济等权利。严格执行行政执法文书送达制度，提前与当事人沟通送达事宜，有关案件文书均及时送达并经当事人签字确认，不断增强执法公信力。

3、推行行政执法公示制度

严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，在执法过程中主动亮明身份。落实文化市场执法公示制度，明确公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项，及时将由我局作出的行政处罚决定在天津市河东区政府网站、信用中国网站、天津市行政执法监督平台上依法公示。

4、推行行政执法全过程记录制度

积极推行执法文书和执法案卷电子化，通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等执法活动进行记录并归档，对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保存、听证、行政强制、送达等容易引发争议的执法活动进行全过程记录，同时，对各类检查结果，案件办理情况等依规录入监管平台，确保实现执法行为全过程电子与纸质留痕和可回溯管理。

5、推行重大执法决定法制审核制度

日常办理案件过程中，实行承办人员、承办部门负责人、法制部门负责人、承办机构负责人、行政处罚实施机关负责人5级审批制度，有效规避“一个人说了算”。作出一般程序行政处罚决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。持续贯彻《重大案件集体讨论制度》，确保查办案件法律适用正确、处罚适格。

6、持续推动行政执法体制改革

突出行政执法体制改革效能，强化与各部门的协同配合，年内联合公安、市场等多部门开展联合巡查，市场领域涵盖剧本娱乐、歌舞娱乐、出版印刷等行业，切实增强监督执法成效，完善行政执法与刑事司法衔接机制，落实案件信息通报与案件移送制度，对发现的风险隐患，及时推动有关部门预警信息。推动执法重心下沉，年度组织集中培训活动针对各街道执法干部培训学习文化领域法律法规，通过以案释法强化街道执法干部执法能力。为进一步提升依法行政水平，招录一名具有法律资格证书的法制审核人员，充实执法力量。

（三）加强法治思想宣传，做好科学普法工作

加大对习近平法治思想的宣传力度，针对党的二十大、市党代会有关内容进行宣传，采取线上和线下的方式做好宣传工作。一是线下宣传，图书馆、文化馆、音乐街等文旅场所、旅游景区通过滚动屏幕、led显示屏等播放宣传图片及宣传横幅，营造浓厚的宣传氛围。二是在微信公众号里发布法治思想宣传文章，强化人民群众对习近平法治思想的政治认同和情感认同。三是强化文化和旅游行业普法教育宣传，增强市场主体负责人法治意识，夯实守法底线。

二、存在的问题和不足

尽管我局在法治政府建设工作中取得了较好的成效，但是仍有一定的提升空间。例如，文化旅游市场领域监督执法处于“大市场小队伍”的形式，又因为2022年疫情多次反复，大量人力精力都被安排处理防疫相关工作，导致在推动法治政府建设上，力量存在一定不足，难以非常深入地推动法治政府建设工作细化。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，主要领导亲自抓、亲自部署，定期听取本单位法治政府建设工作开展情况，督促有关科室按照区依法治区办和司法局的要求，定期报送法治建设工作开展情况。

带头学习贯彻习近平法治思想和治国理政新思想，带头依法行政，树立依法行政意识、牢固树立法治思维，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定，不断提高运用法律手段和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。行政机关主要负责人作出重大决策前，认真听取法律顾问的意见，切实把法治工作扛在肩上、抓在手上、放在心上。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深入学习习近平法治思想

把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要政治任务，始终坚持，常抓不懈，深入结合党的二十大精神、两会精神，组织全体党员干部深入系统学、联系实际学，把握精髓要义，确保学深学透，入脑入心。坚持以习近平法治思想指导文化和旅游履职尽责，依法、科学、高效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力，将社会主义法治优势转化为治理效能，推动新时代文旅法治工作再上新台阶。

（二）加强轮训学习，提高依法行政的能力和水平

建立和完善法律知识学习培训长效机制，通过自主学习、集中学习相结合方式，组织执法人员加强对新修订的《行政处罚法》《文化市场综合执法案卷评查办法》《著作权法》《未成年人保护法》等相关法律法规及规范性文件的学习，引导执法人员及时掌握最新的法规、政策，明确行政执法法定流程以及案卷制作的合法性、规范性标准，依法规范行政执法行为。组织开展全体执法人员参与上级部门以案施训工作，选拔优秀执法骨干参加全市选拔比赛，进一步提升队伍的执法专业性、增强战斗力和凝聚力。

（三）明确执法规范化建设，确保及时、准确、高效

深入贯彻行政执法“三项制度”，明确行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，严格按照执法流程图和执法服务指南开展执法工作，明确具体操作流程，在执法工作的每个环节有明确的指导和指示。充分发挥新录入人员法律职业资格专业作用，加强案件查办、案卷制作的监督检查。

（四）培育监管两手抓、两加强，营造良好市场环境

坚持保护合法、打击非法的原则，持续加强对文旅市场的管理与服务，及时查处各类违法违规经营行为，进一步规范文旅市场正常经营秩序。考虑到疫情对文旅行业的冲击，案件查办坚持包容审慎的态度，秉承人性化执法理念，通过“力度”与“温度”并存的方式，采取“教育”与“处罚”相结合的原则，引导企业依法规范经营行为，营造法治营商环境。强化重点领域和重点单位检查，密切关注群众举报密集的行业领域与案件办理处置较多的行业领域，适时开展专项行动与“回头看”行动，推进重点领域监管工作进一步落实。

（五）创新执法监管方式，提高行政执法效率

创新执法监管模式，聚焦执法效能提升，开展“线上+线下”双巡查的监管模式。深化信用等级弹性执法机制，强化事中事后监管、经营风险管理与执法频度调整相结合的执行力度，筑牢守信激励、失信惩戒机制，促进市场主体依法经营、诚信经营。充分利用网络监督平台等“智慧云”监管方式，同步加强非现场监管，及时发现违法违规经营行为，对企业存在的问题进行指导与规范，切实保障我区意识形态领域安全及文化安全。

河东区文化和旅游局

2023年1月10日