一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续优化营商环境，不断夯实经济发展底盘

一是畅通“跨省通办”渠道。聚焦群众异地办事“多地跑”“折返跑”的难点堵点问题，按照“数据跑路、快递跑腿、群众坐等”的要求进行商事制度体制机制创新，先后与北京朝阳区、上海宝山区、山东济南天桥区签订“跨省通办”协议。2023年8月，与朝阳区合作办理了北京市首个通过“e窗通”平台“跨省通办”企业变更登记业务，9月在我区领取了第一张“京津冀企业登记业务‘跨省通办’”营业执照，该案例被多家媒体专题报道。

二是提升为企服务效能。建立天津市首个试行药品经营许可证容缺受理机制，助力企业在重点领域实现突破，吸引“师帅医药”及附属4家公司落户河东。推动实现连锁商户食品经营许可“先证后核”信用承诺审批，完成食品、药品、特种设备、计量、检验检测资质认定等各类许可2851个，吸引了天津市首家米其林星级餐厅落户。充分发挥个民协会作用，持续开展“问情服务”，为企业解决实际问题。坚持档案查询“三心”服务，共接待来访查档群众5290人次，提供对外查询69800余户。

三是壮大经营主体规模。制定《河东区贯彻落实〈促进个体工商户发展条例〉具体举措》《河东区助力个体工商户发展专项行动方案》《天津市河东区促进个体工商户发展政策咨询和合法权益保护机制》，促成第一位香港居民取得个体工商户营业执照。随着全区营商环境的持续改善,各类经营主体投资兴业信心不断增强，截至12月底，全区实有各类经营主体73208户，同比增长10.86%，注册资本（金）2942.29亿元人民币，同比增长15.21%。从增量角度看，截至12月底，我区2023年新注册各类经营主体共计14756户，同比增长28.86%；其中个体工商户净增4218户，同比增长58.39%。

（二）更好履行监管职能，有效提升服务保障能力

一是加强经营主体信用监管。完成年报公示企业28257户，年报完成率96.4%，全市排名第三；完成年报公示个体工商户32203户，完成率96.36%，全市排名第四，均为历史最好成绩。开展企业信用监管数据质量全面提升行动，深化“双随机、一公开”监管机制改革，抽查2236户市场主体，优化信用修复手段，推进信用风险管理，依法实施信用惩戒，累计将348户经营主体列入异常名录，将1户列入严重违法失信名单，该案例入选国家市场监管总局专项行动典型案例。

二是落实知识产权兴区战略。推进知识产权京津冀深度合作，与北京朝阳区、张家口市场监管部门分别签订《跨区域知识产权工作合作协议》。推动河东区与市知识产权局签订《贯彻落实党的二十大精神--知识产权助力河东区高质量发展合作框架协议》。与人保财险合作，探索知识产权转移转化过程中的权益保护，成功开发知识产权转移转化履约保证险。举办河东区知识产权成果展，精彩亮相一批优秀知识产权展品。与河西区人民法院、河东区文旅局签订《强化知识产权协同保护合作共建备忘录》，为高效能知识产权保护提供创新路径。

三是持续深化质量强区建设。“三提升、一强化”助企提质增效。提升小微企业质量管理体系认证水平，在我局推荐下“神州（天津）认证服务有限公司”获评国家级工作突出机构，同时帮扶“天津建质建设工程检测试验有限公司”获评市级优秀案例并被推荐至总局参评；提升质量基础设施“一站式”综合服务平台建设，服务企业120家，减免费用20万元，解决技术难题5个，带动就业50人次（已累计为3775家机构及企业提供过服务）；提升企业质量水平，推荐4家企业11个项目成功申报市级质量攻关重点项目；强化检测认证领域监管，开展打击虚假认证、建筑材料及工程领域检验检测机构等专项检查；查处案件1起、罚没1.5万元，有效维护我区质量检测认证的公信力。

四是有力推进计量领域“8+2”项目。在全市首创“电子计量证书系统”“计量检验检测互助服务平台”“民生计量服务平台”“预约计量检定”“区级计量服务专家智库”“区级计量科普基地”“大学生计量创新实践基地”，研发首个计量检定数据分析系统，目前已经对全区200多家单位的计量器具检定状况进行监控，及时发布预警通知并督促其进行计量检定。起草《模拟式人体秤天津市地方校准规范》《菜市场诚信计量地方标准》填补了全市空白。全年共推动辖区天津市环保产品促进会等4家社会团体发布团体标准40项，占全市总数的16%。

（三）坚持强化底线意识，守好守牢市场安全防线

一是食品安全治理能力提升。落实食品安全“两个责任”，建立完善“1+N”信息共享和反馈机制，实现5名副区长、1153名街道社区干部对全区 10678个食品生产经营主体包保覆盖率100%，分管区长提级包保3家大型活动保障酒店。推行河东区制止餐饮浪费“1+9”一体化推动工作机制，严查餐饮浪费违法违规行为，立案94件。开展“随机查餐厅”工作13期，公布红榜51户，黑榜12户。进行集中用餐单位专项整治，违法行为2起，立案2户。规范网络食品交易主体和入网餐饮服务经营者经营行为，立案3起。打造45家区级销售环节食品安全管理示范店，市级示范店1家。扎实落实创卫“三小”食品商户监督检查，完成900余户的整改提升。严格执法，食品安全领域立案938件，罚没款126万元。严密排查食品安全风险隐患，按照6.7批次/千人要求，开展抽检5762批次，现已100%完成。顺利通过2023年创建国家食品安全示范城市市级年度初评工作，群众食品安全满意度由62.78%提高到89.2%，位列全市第一档次。

二是药品安全监管稳步推进。截至12月底，药品经营企业205家、医疗器械企业682家，同比分别增加10%、19%，其中注册在产业园内企业数达15%，产业集群效应初现。全面加强药品安全监管力度，河东区药品安全委员会监管网络延伸到社区，构建三级监管网络，强化多部门协同监管。落实天津市级和河东区级“两品一械” 抽检共计251批次。构建行刑衔接新机制，保持打击药品违法违规行为的高压态势，联合公安打击非法收售药品窝点3个，查扣药品1149盒，货值金额共计23372元。持续开展药品安全执法“利剑”行动，办理药品案件46件，医疗器械案件19件，化妆品案件6件，罚没款共计22.85万元。

三是特种设备安全形势稳定。以落实总局“两个规定”为抓手，以健全特种设备生产、使用单位安全责任体系为重点，强化企业主体责任落实。全区共有各类特种设备10418台，全区22家特种设备生产单位、574家使用单位已建立“三级”责任体系（主要负责人负总责，安全总监、安全员分级负责的责任体系）。深入开展特种设备领域重大事故隐患排查整治等专项行动，排查整改销号重大事故隐患3个。严格开展执法检查，累计检查特种设备生产、使用单位321家，立案47起，罚款24.5万元。

四是产品质量安全不断强化。贯彻总局“两个规定”要求，推动辖区135家单位建立安全监管制度，压紧压实工业产品质量安全主体责任。为提升我区产品质量总体情况，对成品油、电线电缆等5大类9种重点工业产品进行抽检，共抽检流通领域产品40批次；为切实保障人民群众生命财产安全，开展城镇燃气安全专项整治行动，排查销售单位37家，配合区相关单位开展餐饮企业燃气安全检查，共检查2107家次，排查并整改问题1315个。

把安全生产工作作为重大任务纳入局长办公会“第一议题”。建立完善共治机制，出色完成达沃斯论坛，全国技能大赛，天津马拉松比赛，周杰伦演唱会等重大活动期间安全保障工作，收到主办方感谢信3封。全年未发生“四大安全”事故。

（四）不断健全法治监管，着力打造公平市场环境

一是统筹推进市场监管法治建设。聚焦基础夯实，推动法治建设制度化。深入贯彻习近平法治思想，强化执法监督，做好重大执法决定法制审核，组织开展法制员队伍培训，将市场监管536条业务职能以及执法程序具体化、条块化、标准化。充实市场监管法治人才队伍，新增公职律师2人，自主培养执法骨干30名，占全局执法人员10%以上。聚焦纠纷解决，推动争议化解常态化。充分探索行政诉讼一审交叉审理的积极经验，将诉讼风险提前化解，行政诉讼诉前化解4件，化解率100%。聚焦典型案例推广,推动执法办案规范化。累计查办典型案件42件，4件入选天津市2023年民生领域铁拳行动典型案例；知识产权专利侵权纠纷调解案入选“天津市市场监管系统行政执法指导案例”及“国家知识产权局2022年度知识产权行政保护典型案例”，办结全市首件商标纠纷行政调解案件并予以司法确认，开辟了商标纠纷调解的新途径。

二是有效落实“力度+温度”执法。2023年，区市场局始终坚持监督执法的政治效果、法律效果、社会效果有机统一，严格落实全国统一大市场举措。持续开展民生领域“铁拳”“利剑”行动，开展“护苗助老”、打击养老诈骗等民生领域专项整治，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪行为。全年出动执法力量3万余人次，下发提醒告诫函、明白纸万余份。一般程序案件1181件，罚没款331.13万元。坚持包容审慎监管，让违法主体主动知错改过，对情节轻微的违法行为免予处罚、免予行政强制措施，让监管执法更有温度，成功吸引津东“宝一堂”将总部迁入河东。

三是扎实推进市场秩序治理。加强反垄断和反不正当竞争执法。组织开展专项执法行动，办结违法《反不正当竞争法》案件21件，办结数同比增长200%，罚没款98.5万元。组织综合整治假国企央企专项行动，成立区工作专班，建立区属国企全级次企业名单，核查案件线索3条。组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，未发现违反公平竞争审查规定的政策措施文件情况。积极维护市场交易和广告秩序。以严格监管和培训帮扶相结合，持续强化“三品一械”以及食品、医疗、房地产、美容、校外培训广告治理等涉及国计民生及舆情关注的广告监管，开展借主题教育搞不当营商活动、互联网销售危险化学品等专项治理行动，深入推进重点领域广告监管执法。今年以来已结案37件，罚款48.5万元。对30家广告企业开展现场培训和指导帮扶，提升线上线下广告企业守法经营意识。对22家广告企业开展现场培训和指导帮扶工作，提升线上线下广告企业守法经营意识。持续发挥区野生动物保护工作领导小组作用，积极配合区林长办做好秋冬季护鸟专项活动，对区内一长期聚集的非法交易黑鸟市给予严厉打击，得到市野保办的肯定。

四是持续优化消费环境。组织“放心消费示范企业”授牌仪式，打造河东放心消费品牌，已授牌12家企业；累计发展在线消费纠纷解决企业19家，线下无理由退换货企业986家。及时办理群众来信和网上投诉，全年共办理全国12315、12345平台消费者投诉举报、信访事项20624件，处置率100%，为消费者挽回经济损失143万元。落实“街道吹哨”事项百余次，将基层综合治理落到实处。全力维护生产生活领域价格秩序。在价格监测、巡查检查、提醒告诫、工作手段基础上，不断突出对节假日等重点时段及教育、医疗、养老等热点领域价格监管，深入居民社区开展重点商品价格监测工作，报送各类价格监测424期，确保重要民生商品价格平稳有序。持续清理规范不合理加价行为，转供电不合理加价立案2起，退款32.4万元，处罚8.5万元，有效促进了降价红利传导。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

办案人员的执法办案水平参差不齐，应当加强培训指导和发挥先进带头作用。我局的执法部门中，综合行政执法支队的总体执法水平明显高出其他部门，但内部各个执法小组之间水平不一，12个基层监管所中执法水平也是参差不齐。有的办案人员经验丰富，有的办案人员法律知识欠缺，这种状况严重阻碍了我局执法办案水平的整体提高。

应当根据目前干部队伍的不同需求，建立一个长效的培训机制，要掌握法律法规和综合业务知识，提高准确执法、高效执法的能力。学习培训要有针对性，加强法理和案例教学，由一线的执法骨干现身说法，以案释法，答疑解惑，做到培训内容言之有物，执法人员学有所得。

我们下一步将加大业务培训力度，增强执法人员的行政执法水平和能力，继续开展“市场监管大讲堂”培训项目，本着“因需施教”的原则，让各业务科室结合全局干部队伍业务能力现状，有针对性地确定培训内容，切实提高干部队伍政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化对学习宣传贯彻工作的统筹组织

依据《河东区学习宣传贯彻习近平法治思想实施方案》部署，我局法治建设领导小组负责此项工作的具体落实。按照《关于持续深入学习贯彻习近平法治思想以高水平法治建设护航河东高质量发展的工作意见》，要求全局各部门运用“天津干部在线”平台学习习近平法治思想，做到深入系统学、反复持续学，并参加练习性测试和专题考试，全局246人成绩全部合格。各部门紧密结合实际，谋划部署市场监管依法行政工作，不断加强法治机关建设，全面深入推进依法行政，牢固树立执政为民的思想，不断提升市场监管工作的法治化水平。

（二）强化对习近平法治思想的学习培训

今年以来，河东区市场监管局理论中心组发挥党组理论学习中心组引领作用，持续深化“第一议题”机制，先后召开理论中心组学习27次、党组会议44次，推动理论学习工作走深走实。把民法典、宪法、行政复议法、习近平法治思想、习近平新时代中国特色社会主义思想等内容纳入学习计划，组织学习充分发挥“头雁效应”。

一是始终坚持以习近平法治思想武装头脑。坚持领导先学一步原则，细化党组理论学习中心组计划，充实法制学习内容，重点学习习近平法治思想、党内法规、民法典、企业管理服务相关法律法规。通过学习，对法治工作的定位、内涵和职责有了更深刻的认识，进一步压实了法治建设第一责任人职责和分管责任，局党组书记、局长对局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推进局依法治理能力再上新水平。

二是始终坚持锤炼干部知法守法政治素养。领导干部学习领会习近平法治思想，以及民法典、行政处罚法等新颁法律法规。带头参加普法考试、法治培训等活动，坚持做带头学法、克己守法、规范用法的表率，进一步掌握了准确理解习近平法治思想体系的“金钥匙”，更加深刻理解了习近平法治思想的核心要义，明确了法治方向和法治道路，增强了法治自信，坚定了法治信仰，以更好的精神风貌，沿着习近平法治思想指明的道路前进。

三是始终坚持把习近平法治思想贯彻落实到工作全过程各方面。严格执行重大决策法定程序,对重大行政决策、重要项目安排、大额资金使用等，都在充分论证评估、听取意见的基础上，经集体讨论研究后实施。

（三）强化推进法治建设第一责任人职责落实

为深入推进党政主要负责人扎实履行法治建设职责，不断提升党员领导干部的法治思维和法治能力，我局按照《河东区市场监督管理局关于落实〈河东区党政主要负责人进一步履行推进法治建设第一责任人职责的实施意见〉的工作举措》中重点任务和责任分工，严格落实，进一步压实法治建设第一责任人职责和分管责任。主要负责人对局法治建设重要工作主动部署、重大问题严格过问、重点环节加强协调、重要任务细化督办。强化第一责任人职责意识，把握第一责任人职责要求，真正把第一责任人职责扛在肩上、抓在手上、放在心上。

（四）强化对习近平法治思想的广泛宣传

一是按照区委、区政府关于开展法治宣传教育工作部署要求，结合实际情况，积极贯彻落实，依托网络媒介及平台，利用局微信公众号“河东市场监管”等载体，深入推进法治宣传教育工作常态化长效化，按月开展线上法治宣传教育，在微信平台开设“法治河东”“深入学习宣传贯彻习近平法治思想”2个专栏，对违法违规行为进行普法和法治教育，普及和解读2023年最新法律法规常识18条。紧跟时事热点，聚焦食品、知识产权等重点工作，不定期开展全局领导干部法治培训，编辑我局工作动态5条，通过微信平台展示我局法治工作情况，督促和引导群众严守“底线”，不越“红线”，尊法学法守法用法，全力营造网络良好氛围。

二是为深入学习宣传习近平法治思想，开展了习近平法治思想学习讲座，由河东区司法局许剑副局长进行讲授。重点强调习近平法治思想的内容和重要意义。

1. 强化对领导干部学法制度的推动落实

全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，按照“每年安排专题学法不少于2次；局主要负责同志讲法治课不少于1次”的要求，定期组织班子成员参加法治培训，增强依法行政能力，并进一步增加和完善领导班子述职述廉报告中关于法治及履行推进法治建设第一责任人职责情况的比重。

一是局党组书记、局长王红刚同志讲授专题法治课,以“习近平法治思想”为主线，结合市场监督管理工作的特点，就“习近平法治思想的重要意义”“习近平法治思想的核心要义”“习近平法治思想的科学方法”做了深入的讲解，为全体干部指明了方向，锚定了目标，明确了任务。

二是从行政复议审查的角度谈如何做好投诉举报工作。结合实际行政复议工作常见的难点和风险点，逐条解读《市场监督管理投诉举报处理暂行办理》，提示实际执法工作程序违法的风险点，提醒各办案部门要在办案过程中注重时限规定，程序正当，避免行政复议风险。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排