2024年，区卫健委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察天津重要讲话精神，落实“四个善作善成”要求，按照法治建设“一规划两纲要”、区委全面依法治区委员会年度工作要点等文件部署要求，扎实推进法治政府建设工作，全面提升依法行政水平，法治政府建设工作取得了明显成效。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设的有关情况

（一）强化法治建设组织领导

进一步加强法治建设工作组织领导，健全协调机制，将推进法治政府建设作为重要工作定期研究部署、抓紧抓实。2024年，处级以上领导干部参加习近平法治思想专题学习1次，党委中心组学法4次，党委主要领导讲专题法治课1次，参加履行出庭应诉法定职责机关负责人出庭应诉4次。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，结合年度述职报告，坚持问题导向，紧密结合实际，卫健委党政主要负责同志和班子成员认真围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。

（二）深入学习宣传习近平法治思想

把习近平法治思想、习近平总书记考察天津重要讲话精神等作为重点学习内容纳入党委理论学习学习计划，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。领导班子带头学习、模范践行习近平法治思想，组织全体机关干部利用“天津市干部在线学习”平台开展专题考试，利用“天津市国家工作人员网上学法用法考试系统”开展系统法治学习及考试，成绩均合格。组织各基层单位结合集中学习与个人自学开展防止干预司法“三个规定”宣讲，促进全委形成浓厚的法治文化氛围。

（三）扎实开展党纪学习教育

成立党纪学习教育领导小组和工作专班，第一时间组织召开党纪学习教育动员部署会，举办处级党员领导干部党纪学习教育读书班。赴太行山干部学院举办基层党支部书记培训班开展专题研学，组织开展科级干部培训班，邀请市委党校教授开展《中国共产党纪律处分条例》专题解读，党委书记、处级党员领导干部、各基层党组织书记深入开展纪律专题党课50余次，进一步筑牢系统党员干部思想防线。组织系统党员干部集中参观天津市党纪学习专题展览，指导基层党组织利用“三会一课”、主题党日形式，组织党员集中学习、参观廉政教育基地，系统全覆盖召开党纪学习教育3次专题交流研讨会，充分利用典型违纪违法案件警示录，开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，引导党员、干部自觉践行廉洁自律准则，在廉洁奉公树立新风中展现河东形象。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）组织开展普法学法

1.加强系统学法用法。严格落实“第一议题”和党委理论学习中心组学法要求，组织召开卫健系统学习贯彻基本医疗卫生与健康促进法培训会，主要领导围绕《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的背景、地位、意义、基本内容等开展专题讲课。开展以“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”为主题的宪法宣传周相关活动，领导带头深入学习中华人民共和国宪法基本知识，组织系统各基层单位充分利用线上、线下方式，通过学习观看普法视频，积极参与“中国普法”公众号中的“宪法宣传周答题”活动，张贴宣传海报，播放普法视频及印发宣传手册等，营造了良好的中华人民共和国宪法学习氛围。认真做好《中华人民共和国民法典》宣传工作，各部门协调联动，领导干部率先垂范，指导全区医疗机构深入开展民法典宣传月活动，积极关注“民法典在线”公众号，在我区安利体验馆前广场开展《中华人民共和国民法典》主题宣传，制作宣传牌4个，发放宣传资料1万余份，现场解答群众咨询20余人次。

2.强化行业普法宣传。开展世界无烟日宣传活动，联合区爱卫办结合监督与普法并进的形式开展控烟执法宣传活动，通过电视媒体予以报道，充分提升控烟宣传效果；完成爱国卫生宣传月活动，重点加强辖区各级各类医疗机构、PCO单位、旅店等行业爱国卫生监督检查力度。开展生活饮用水卫生安全宣传周活动，采用线上与线下相结合的方式，广泛利用各种媒体形式宣传饮用水知识，共发放宣传折页240余份，接受咨询40余人次。落实职业病防治宣传工作，采用多点位、线上线下相结合的方式，借助现场展览、线上微课、视频展播、培训考核等多种手段，邀请区疾病控制中心、12个街道社区卫生服务中心协管员、各相关企业和媒体等部门，在天津市正信通汽车销售服务有限公司开展现场宣传，张贴横幅、设立展牌、发宣传册、现场答疑，现场发放宣传材料600余份。邀请市疾控局专家张继勉主任就职业放射安全工作授课，现场发放宣传材料折页口袋书700余份。在核工业理化工程研究院开展职业病防治法律法规及健康企业建设经验宣讲，开展争做职业健康达人《中华人民共和国职业病防治法》宣传周培训考核，现场宣传发放宣传材料300余份，现场讲解防护用品使用方法并答疑解惑，取得良好宣传效果。

3.推进普法、执法相结合。认真贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，每年制定并公布普法责任清单，将普法任务进行分解，以年度普法责任清单为重点，开展普法宣传。在行政处罚的实施中，秉持“处罚与教育相结合”的理念，在进行行政处罚的同时，对其违法行为进行法律法规教育。进一步优化营商环境，推进包容审慎监管，坚持卫生健康行政执法法律效果和社会效果的统一，对于卫生健康行政执法中危害后果较轻的违法行为，依照《天津市卫生健康领域“首违不罚”事项清单》，对适用《清单》的，主动进行普法宣传，采取告知承诺等方式教育、引导、督促其自觉守法，达到执法效果。

（二）不断强化法治思维

1.强化依法决策意识。作出重大行政决策严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。严格执行重大行政决策合法性审查制度，充分发挥法律顾问作用，对重大行政决策进行合法性审查，目前区卫健委公职律师2名、外聘法律顾问1名，系统内法律顾问1名，为我委依法决策、依法行政、依法管理提供法律支撑。

2.强化政务公开。实行权责清单制度，根据区政府部门权责清单编制情况动态调整。2024年截至目前在政府网站主动公开政府信息101条，内容涉及文件、行政许可事项、行政处罚事项、财政预决算、招考录用信息、重大民生信息和其他法定公开信息等方面。推进涉企信息归集共享，通过河东区信用信息处理平台按期报送入库双公示信息153条。在下达《行政处罚决定书》的同时，通过文书送达、建立微信群等形式指导被处罚市场主体开展信用修复工作。                

3.提升信访法治水平。进一步完善信访工作办理规范，依法规范信访事项受理办理各环节，确保信访事项依法有序运转，形成工作闭环，不断提升基础业务规范化、专业化、法治化水平。2024年以来，河东区卫健委共处理信访投诉4606件，包括12345市民热线投诉4461件，来访48件、网上信访62件、上级转交办信访事项35件，通过积极化解各类矛盾，有针对性的做好思想疏导，困难帮扶等，切实维护人民群众切实利益和卫生健康行业大局和谐稳定。

（三）提升文明执法水平

1.立足行业重点，净化医疗环境。在不断完善网格化管理模式，实行片区责任制的基础上，强化清单管理，开展打击无证行医专项整治行动。做好行政检查各项工作，对被监督单位涵盖公共场所卫生等专业类别事项进行行政检查，作出行政检查3528件次，履职率100%。组织专家质控组、监督所执法人员联合检查，完成100家医疗机构年度校验工作。对被监督单位涵盖未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动等违法行为进行行政处罚，办结案件共计290件，其中通过简易程序结案132件，通过普通程序结案155件，符合听证程序结案2件，实际举行听证1件，涉及罚没金额152万余元，切实提升关系群众切身利益的卫生健康重点领域执法力度，提高卫生健康领域行政效率及公信力。

2.完善卫生健康规范化行政执法机制。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核以及行政裁量权基准等制度，强化对行政权力的制约和监督。发挥法治机构监督和执法机构内部法制稽查作用，规范行政执法行为，落实执法责任制和责任追究制。执行卫生行政执法中涉嫌犯罪案件的移送标准，推进行政执法与刑事司法有效衔接，行政处罚案件做到了行政复议维持原处罚决定，上诉案件不败诉。2024年以来，完成6个重大卫生行政处罚案件的集体讨论，制定并完善卫健委重大卫生行政案件集体讨论制度，对全部案件落实法制审核，确保案件办理主体适格、程序合法、法律条文适用正确和处罚结果适当。

3.落实“双随机、一公开”监管机制。着力解决涉企现场检查事项多、频次高的问题，2024年区卫健委开展“双随机、一公开”工作，国家随机监督抽查工作计划207户，全年完成率100%，完成国抽公示，累计在天津河东政务网上进行公示12次。区抽任务168户，完成率100%，累计在天津河东政务网上公示7次；完成河东区部门联合抽检并回填公示12户，其中河东区卫健委发起的3户，配合公安河东分局联合检查2户、河东文旅局联合检查1户、河东教育局联合检查6户。

（四）严格应急法律法规

一是严格按照《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《天津市突发公共卫生事件应急管理办法》等法律法规，依法科学精准落实防控举措，定期开展卫生应急处置培训与演练，快速、高效做好突发公共卫生事件处置工作，持续提升应急处置水平。二是加强应急管理制度建设，修订卫健系统突发公共卫生事件应急预案，确保有效响应、有序开展应急工作。三是加强卫生应急队伍建设，由区疾病预防控制中心（区卫生监督所）、区精神卫生中心、各社区卫生服务中心组建应急小分队，提升应对突发公共卫生事件的能力和水平。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

1.学法用法意识有待增强。尽管在法治建设方面做了大量工作，但部分干部职工对法律法规的理解不够深入，法律素养和执法技能有待提高，学法、用法、执法意识和能力有待于进一步提升。

2.普法实效性有待提高。普法模式多偏向于单向的法律知识“填鸭式灌输”，仍依赖传统的讲座、发放宣传册等形式，缺乏互动性，无法吸引群众的参与和兴趣。普法队伍中部分人员法律专业知识储备不足，在宣传讲解过程中只能进行简单的条文宣读，深入解读与案例分析不够。

3.监督执法能力有待提升。目前卫生执法人员还存在人力资源不足、缺乏法律专业人员和执法能力不足等问题，在一定程度上影响了卫生执法水平的提高。“边执法、边普法”的执法模式还需要进一步细化和完善。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1.加大干部法律知识培训。定期组织干部职工参加法治教育培训，采取集中学习和个人学习相结合的方式，委领导班子成员充分发挥头雁示范引领作用，通过集中座谈研讨、领学宣讲等多种形式，深入学习习近平法治思想和相关法律法规。组织系统各党支部通过自学、支部集中学习、学习讨论等多种形式，带领党员干部带着思考学、带着问题学、带着责任学，进一步增强法治意识。

2.加大行业法治宣传力度。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，贯彻普法要求，深入开展卫健法治宣传和信息调研工作，创新普法方式，通过“三微一端”多种形式向社会发布以案释法文章和普法贴士，使社会公众看得到、看得懂、看得深，提高社会公众对于卫生健康领域的知识水平和权利意识。加强普法队伍建设，落实普法社会责任，重点加大对管理服务对象普法力度，增强卫健法治宣传教育工作影响力。

3.加强卫生监督能力建设。加强卫生监督机构建设，进一步完善《日常绩效考核管理方案》，严管精准考评识别、激励干事创业，提高行政执法工作效率，提高卫生执法技术手段。加强卫生监督队伍规范化建设，不断提高人员的综合素质和执法能力，加大职业道德和廉洁自律教育的力度，建立一支政治素质好、业务能力强的监督队伍。强化监督员科学执法意识，规范执法行为，借鉴典型的国家优秀“互联网+智慧卫监”模式，探索构建有效可行的大数据及互联网+监管体系。积极做好智能应用、平台建设、数据分析，信息共享工作，筹备各类办公、决策辅助app实现“掌上办公、掌上执法、掌上决策”，不断提升执法效果和效率。