一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展的重要讲话精神和对天津工作的重要指示批示精神以及党中央、国务院关于深化国有企业改革的战略决策，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定不移深化我区国资国企改革。坚持党对国有企业的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以提高国有资本效益、增强国有企业活力为目标，突出党建引领，加快建立和完善中国特色现代企业制度，优化国有经济布局和结构调整，做强做优做大国有资本和国有企业，稳妥推进国有企业混合所有制改革，发挥国有经济战略支撑作用，为推动区属国有企业高质量发展，打赢“六场”硬仗升级版做出应有的贡献。

二、发展原则

（一）坚持依法依规，防控风险的原则。认真贯彻落实中央和市区两级政府关于国有企业改革的政策文件和法律法规，坚持依法施政、依法行政，坚决防范国有资产流失风险，确保各项工作在法律框架内审慎执行。

（二）坚持量体裁衣，实事求是的原则。根据我区现状和企业发展实际情况，认真研判发展路径，本着对当下负责，更要对未来负责的态度，通过一企一策，科学论证改革方向，实事求是地完成改革的各项任务。

（三）坚持创新驱动，高质量发展原则。结合区属国有企业改革方向，在战略定位、选人用人、业务拓展等方面要敢于创新，充分激发区属国有企业经营意识，紧贴我区国民经济发展需要，推动区属国有企业高质量发展。

三、发展目标

（一）总体目标

在做好“摸家底、配班子、划股权、定功能”的基础上，进一步理顺国有企业产权关系，力争到“十四五”末，通过深化国企改革，建立“国资委、集团公司、国有企业”三级监管体制，实现统一规范监管，做强、做优三大集团公司，明确国企产业发展方向，推动国有企业瘦身健体，应出尽出低效空壳僵尸企业，适时推动混合所有制改革，制定科学完备的国企考核管理制度，提高国有资本运行效率，提升国有企业核心竞争力，强化国企党建引领，以党建引领护航国资国企发展，切实发挥区属国有企业“排头兵、尖刀队”作用。

到“十四五”末，区管国企国有资本保值增值率100％以上，利润总额逐年提升，资产负债率逐年下降，国有资本运行效率逐步提高，基本实现国资国企盈利能力，通过建立国有资本经营预算，形成国有企业向政府上缴利润的良性发展。同时紧紧围绕“创新转型示范区、城市更新实践区、宜居宜业承载区、直沽文化繁荣区”的总体目标，确定国有企业自身发展的产业发展方向。

（二）具体目标

1．“十四五”期间，基本完成党政机关所属国有企业脱钩和经营性国有资产集中统一监管工作，形成3家集团公司独自运营、竞相发展的良好局面。

2．“十四五”期间，深化国有企业供给侧结构性改革，完成24家全民所有制企业公司制改革工作，指导督促相关部门推进僵尸低效空壳企业出清工作。

3．“十四五”期间，区管国有企业完成现代企业管理制度的创建与补足，同时继续推动国有资本授权经营体制的建立。

4．“十四五”期间，积极探索推介我区优质项目和资源，通过政策支持、产业引导、投资扶持等多种手段，引入央企、地方国企、实力民企参与混合所有制改革，力争不少于3家国有企业完成混合所有制改革工作。

5．“十四五”期间，加强与战略投资者、会计师事务所、律师事务所等第三方中介机构沟通合作，深入研究资本市场相关政策，积极引导国有企业探索资本化运作。

6．“十四五”期间，推动集团公司厘清发展定位，增强主业盈利能力，提高市场竞争力和抗风险能力，严格控制集团公司“输血性”纾困，使企业融资规模和实际负债率安全可控。

7．“十四五”期间，建设完善河东区“智慧国资”监管系统，对纳入国资监管的企业实施动态化、精细化管理，实现对企业在线实时动态监管，提高监管效率和企业管理水平。

8．到“十四五”末，国有企业阶段性改革任务基本完成，国有企业经营能力处于全市各区属企业前列。

四、主要任务

1．完善国有企业各项管理制度，是“十四五”规划国资国企改革的始发点。在“十四五”期间，将积极推进“管资本”为主的国有资本管理体制的建设，继续推动国有资本授权经营体制，完善出资人监管权责清单。健全“定位清晰、权责明确、协调运转、有效制衡”的决策、执行、监督和保障机制，企业建立规范法人治理结构，企业治理结构不断优化，科学规范“三会”及党组织运行，着力构建党组织领导、董事会决策、经理层执行、监事会监督的组织架构，构建权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构。建立健全企业经营管理人才的发现培养、选拔任用、考核评价和激励约束机制，培养造就一批适应市场竞争需要、充满活力的人才队伍。逐步提高区管国有企业高级管理人员市场化选聘比重，通过市场化选聘的高级管理人员依法由公司董事会任免，逐步实现区管国有企业领导人员去行政化。

2．积极推进国有企业整合重组，是“十四五”规划国资国企改革的着力点。加大国企出清、整合、混改力度，本着“应出尽出”原则，力争三年时间全部出清僵尸低效空壳企业，切实为推进国有企业发展壮大扫清障碍；按照区管集团性公司功能定位，整合划转优质企业，增强集团公司业务功能，壮大集团公司资产规模；“十四五”期间完成3家区属集团性企业的整合创建工作，明确法人治理结构，依照城市更新、城市运营、资产管理等板块及业务方向开展实际运营；积极推介我区优质项目和资源开展混改试点，围绕提升重点产业质量推动区管国企混改，不断激发企业活力，在“十四五”开局之年，全面推动区管企业混改，重点就科技能源、物业服务、房地产开发等板块，通过混改激发企业活力，扩大营业规模，实现企业高质量发展。

3．做强做优区属集团性企业，是“十四五”规划国资国企改革的落脚点。推动国有资本向保障国家战略实施、提升城市能级、服务保障民生、关系“四个之区”建设的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业和优势企业集中。分别搭建以城市更新、城市运营、资产管理等业务板块的集团公司，致力通过三到五年时间打造我区核心集团公司，集聚优势产业发展群，提高企业核心竞争力，切实发挥我区国有企业在全区经济社会发展中骨干和子弟兵作用。在民生保障、为老服务、社区治理、楼宇改造等方面下大力气，着力打造符合河东区需求的特色企业。

4．优化和完善国有企业绩效考核制度，是“十四五”规划国资国企改革的蓄力点。在“十四五”开局之年建立和完善集团公司绩效考核制度，根据国有资本的战略定位和发展目标，针对企业功能定位、行业领域、发展阶段等不同特点，合理设置经营业绩考核重点，实行差异化分类考核，建立健全绩效考核体系。突出全员劳动生产率、净资产收益率、资产负债率等指标，强化质量效益和风险导向。统筹考虑国有企业承担的经济责任、政治责任、社会责任，将落实国家战略和宏观调控政策、深化国企改革、推进科技创新、引领战略性新兴产业发展等纳入国有企业负责人经营业绩考核。“十四五”期间，通过深化绩效考核制度，三家集团公司及下属企业全面实现考核，建立收入能高能低绩效薪酬体系，逐步形成以绩效考核工资制度为主体的分配制度。

五、保障措施

1．加强组织领导。在河东区深化国企改革工作领导小组的领导下，进一步加强对规划实施的统筹协调和宏观指导，充分发挥年度计划落实总体规划的作用，把任务目标分解到年度计划中，保持规划实施的连续性。督促各责任单位按照职责分工，将相关任务纳入年度工作计划，明确工作时限和进度要求，切实抓好落实。

2．加强制度建设。加强国有企业改革重点领域基础理论、重大政策和法律法规研究。针对新情况、新问题，认真研判，及时完善相关制度，推行国资监管权责清单和负面清单制度，认真履行国务院国资委、市国资委关于国有企业改革的相关文件指引，做好文件与区情相结合的工作。

3．加强舆论宣传。坚持正确的舆论导向，广泛宣传国企改革政策举措、典型经验、先进经验，引导企业负责人正确理解、准确把握、合理预期国有企业改革的各项措施与工作部署。加强与主流传统媒体的合作，构建网络化宣传发布平台。加强对热点问题和突发事件的舆情研判，提高正面引导和宣传应急能力，牢牢把握宣传工作主动权。

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2021年5月22日